在中国城市百人论坛2019春夏研究会讲话 2019年4月20日 中共上海市委书记 李强 尊敬的各位老领导、专家和各位来宾: 大家上午好！非常感谢中国城市百人论坛，把这次论 坛主题确定为长三角一体化发展，而且放在上海开，这是 对我们上海工作的巨大支持，更是对长三角一体化发展的 有利推动。在这里我谨代表中国上海市委、市人民政府对 各位老领导、各位专家、各位来宾的到来表示热烈欢迎 ，对大家长期以来，对上海工作的关心、支持、帮助表示 衷心的感谢。 长三角一体化现在是一个热词，从我们上海来讲，更 是当前的一项重要任务之一。大家知道去年11月总书记到 上海出席首届进口博览会的时候，专门就长三角一体化问 题发表了重要讲话，做出重要指示。因此这一次的论坛选 择这么一个主题是对我们这项工作的有力支持和推动，我 也想借这个机会简单向各位领导介绍一下，长三角一体化 的有关背景和我们现在推动的初步想法和工作。 第一个还是想介绍一下，这项事的有关背景，长三角 历史上一直是一个富庶之地，渔米之乡，原本我们讲长三 角就是江浙沪，2008年长三角主要领导座谈会的时候，扩 大到安徽，安徽对于长三角来讲非常重要，从文化来讲 ，从我们过去的这种交往来讲，安徽对于原来的江浙沪也 是密切相连，影响我们这一代。另外历史上安徽跟江苏就 是一个省叫江南省。 因此现在我们讲的长三角是三省一市，这三省一市 ，因为文化相通，人员相亲，合作由来已久。总书记在 2003年主任浙江工作的时候，主力推动长三角的合作发展 问题。2003年首先提议长三角这几家多来往，做一些项目 的合作。2004年开始在上海搞了一次非正式的长三角主要 领导座谈，2005年正是在浙江杭州开了第一次长三角主要 领导座谈会，我们那时候简称为长三角峰会。这时候会议 开启了每年一度长三角主要领导新的历史阶段，这项制度 一直坚持到现在，我们长三角原来有两省一市，现在三省 一市，一直是坚持每年至少一次主要领导开一次会议，下 面的交流互动更加频繁。 党的十八大以来，在总书记亲自关切下，长三角一体 化取得新的进展，特别是去年总书记对于长三角一体化做 出一系列的重要批示，提出一系列的明确要求。长三角一 体化发展，可以说进入一个全面提速的新阶段。这当中有 三个重要的关键点，我想借这个机会跟各位领导报告。第 一个就是去年4月16号，总书记就上海市呈报的当前长三角 合作当中的一系列工作汇报做了一个专门的批示，明确提 出要求上海进一步发挥龙头带动作用，要求苏浙皖各展其 长，要求国家部委大力支持，长三角实现更高质量的一体 化发展。去年4月16号，我们在现有文献当中查到，第一次 提出更高质量的一体化发展。 目的是通过更高质量的一体化发展，更好的引领长江 经济带发展，更好的服务国家大局，一个是引领长江经济 带发展，另外是服务国家发展大局。这个批示十分重要 ，满满一张纸，总书记的批示可以说把长三角一体化战略 定位，战略目标和战略举措都讲的十分清楚。为长三角一 体化发展开启新的正常，为了进一步贯彻落实好总书记的 重要批示，我们于去年6月1号在上海召开新的一年长三角 主要领导负责人的座谈会。因为过去的长三角主要领导座 谈会都是放在过年的时候，要么12月份，要么1月份，有的 在11月份，就是春节前一般都是这样的，去年我们把这个 时间改回来6月1号，变成上半年开。而且这次会议更加务 实，我们在这次会议上既全面学习领会总书记重要批示精 神，同时这个会议上第一次发布了长三角三年行动计划。 这个也是我们国家历史上第一个跨行政区域联合编制 的行动计划，这个行动计划提出六个项目，可以说在这一 次长三角主要领导座谈会上，大家对于长三角更高质量一 体化思想认识是高度统一，行动更加务实、坚定，这是非 常重要的关键点。第二个非常重要的关键点是去年11月份 ，总书记在11月5号出席首届进口博览会，开幕式上发表的 主旨演讲当中明确中央将长三角一体化提升为国家战略。 我们有一段时间外界都误认为长三角三个省年年开会这肯 定是国家战略，其实那前面还是这样的，去年总书记明确 那是国家战略，因此这是一个非常重要的定位。 11月7号总书记考察上海的时候，市委市政府工作汇报 的时候，又明确长三角一体化战略具体的一些要求和想法 。比如支持长三角一体化示范区建设，这段时间我们也逐 步示范出来要建示范区这么一个信息，建在哪里？怎么建 ？有一些设想也示范出来，我下一步也会说，特别是总书 记在上海市委汇报的时候，很明确赋予上三角一体化更重 要的历史使命和更广阔的世界舞台。总书记讲话是在我们 所有正局级领导参加的大范围内讲的，因此引起了社会各 界的极大关注，我们尽管很多东西还是保密，但是很多东 西大的概念还是通过各种途径说出去，特别对于上海来讲 是一个极大的鼓舞。 第三个很关键的结点就是从政府进博会之后，国家发 改委马上牵头启动编制长三角一体化发展的规划纲要。这 件事做到现在快半年时间了，可以说涉及内容非常广，紧 锣密鼓，据我了解最快也就是5月份，下个月可能会正式走 完程序，正式算编程。这个的内容没有这个定论，还没有 办法全跟大家说，因为初稿已经逐步形成了。这个纲要如 果编制走完程序正式发布，将对长三角一体化发展提出更 加明确的具体操作规章。 最近一年来，党中央，特别是总书记的亲自关心下 ，国家有关方面的大力支持下，长三角三城一市通力合作 ，推动一体化发展取得新的进展。我们主要有几个方面 ，第一是去年开始我们组建长三角区域合作办公室。过去 是谁做桩谁牵头，有什么事大家说一说，通报一下这个省 这个市做了什么工作，很难有时间展开讨论，形成一些具 体的一致性方案。这次就不一样，我们长三角和区域合作 办公室正式成立，在上海办公，上海出了几个人，出了办 公地点，各省都出了几个，现在常年的办公有18个，有的 还是多一点，有的省还要多了。就是把各家数据反应过来 ，共同关心的问题，现在这个层面很好的研究，逐步提出 来。 第二个就是这段时间，我们按照出台的长三角一体化 三年行动计划当中，当时明确的300多项具体行动落实牵头 单位，一项一项推动，有的是去年可以做，今年可以做 ，有的可能要更长时间创造环境。 第三个就是在基础设施互联互通，创新协同网络建设 ，环境污染连防连治连控方面，我们形成一批扎扎实实的 合作成果，这里大家也有一些非常关心的事。我们根据各 家的需要提出来。 第四个就是一些涉及民生的项目，我们已经开始合作 ，并且见效，得到社会的一致好评。比如在省级层面，我 们原来断头路很多，我们去年初步排了一下，我们三省一 市相交的省级断头路有很多条，有的断头路对接规划不合 理，没有办法打通，本来这是一个湖泊，但是这个修路修 到湖前面，但是有的是合理的。现在有15条路已经开工建 设，去年一条到江苏苏州的路打通了。 我们率先开展异地就诊门诊直接结算，我们第一批推 动了长三角八个市异地门诊就诊的直接结算，这次又推动 了九个市，今年上半年我们希望上海、浙江、江苏三个省 所有市都可以推动。安徽要创造条件让更多的省参与，这 个会带来双赢。长三角其他地方，相互人员流动很多，这 里看一个小病是一个正常的事，而且我们上海也有大量的 人外出旅游，也有年纪偏大的人在外面住比较长的时间 ，江苏、浙江风景很好，配这个药再回来报销非常关键 ，现在直接刷卡，老百姓非常欢迎。 共同推进食品、农产品的源头把控，因为这三个市场 ，视频农产品流动很大，特别是上海这样的大城市，主要 的食品还是靠外来的，源头管控还是要一个标准，还有就 是一个主体做到底。还有民生档案的查询，因为长三角地 区很多人祖籍是这样，祖籍是那里，可能不是原来他工作 的地方，有很多需要的，如果都围绕这个来做花的精力很 少。于是我们四个部门都打通的，