中共中央政治局委员、上海市委书记韩正 ：增强“四个意识”努力当好排头兵先行 者 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚 强领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话 精神和治国理政新理念新思想新战略，全面增强政治意识 、大局意识、核心意识、看齐意识，聚焦贯彻落实习近平 总书记对上海作出的一系列重要指示，努力当好全国改革 开放排头兵、创新发展先行者，着力在深化自由贸易试验 区改革上有新作为，着力在推进科技创新中心建设上有新 作为，着力在推进社会治理创新上有新作为，着力在全面 从严治党上有新作为。5年来，全市社会主义现代化建设跃 上新台阶，人民生活质量持续提升，上海发展站上新的更 高起点。 上海到了不改革创新就不能前进的阶段—— 以自贸试验区建设为突破口，勇当改革开放排头兵 改革开放特别是浦东开发开放以来，上海持续快速发 展，已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。我们坚持 以自贸试验区建设为突破口，以经济体制改革为引领，以 开放倒逼改革，加快构建开放型经济新体制，深挖制度创 新红利。 对照国际最高标准、最好水平，率先探索自贸试验区 建设，这是新形势下我国全面深化改革和扩大开放的战略 建设，这是新形势下我国全面深化改革和扩大开放的战略 举措。我们按照习近平总书记重要指示和中央决策部署 ，坚持以制度创新为核心、以可复制可推广为基本要求 ，率先建立健全与国际通行规则相衔接的制度体系。 自我革命，坚决改革以行政审批为主的管理体制，推 进以负面清单管理为核心的投资管理制度创新，率先建立 准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理制度。坚持不 懈深化外商投资、境外投资、商事登记制度等改革，负面 清单由2013年的190条缩减到目前的95条，自贸区新注册企 业超过前20多年总和。 自加压力，彻底转变监管理念和方式，推进以贸易便 利化为重点的贸易监管制度创新。探索“一线放开、二线 安全高效管住”的监管制度试点，推行国际贸易“单一窗 口”和货物状态分类监管，形成具有国际竞争力的口岸监 管服务模式。自贸区通关效率大大提升，进出境时间较全 关区平均水平分别缩短78.5％和31.7％。 改革与开放互动，深化自贸试验区金融开放与上海国 际金融中心建设联动发展。按照宏观审慎、风险可控原则 ，构建以自由贸易账户为基础的金融开放创新框架，推进 资本项目可兑换、人民币跨境使用、金融服务业开放。金 融资源市场化配置能力显著提升，自贸区累计开立自由贸 易账户超过6.8万个，办理跨境结算近11万亿元，业务涉及 118个国家和地区，没有出现风险损失。 大胆探索，改变依靠事先严格行政审批和许可的管理 模式，推进事中事后监管体制创新。全面推进政府部门信 息互联互通，探索分类综合执法改革和“证照分离”改革 ，建立企业年度报告和经营异常名录制度，形成透明高效 的准入后全过程监管体系，放得更活、管得更好、服务更 优。 推动自贸区管委会与浦东新区政府一体化管理，形成 与社会主义市场经济相适应，比较健全和规范的一级地方 政府管理新体制。 以自贸试验区为突破口，抓重点突破带动全局，经济 体制改革深入推进。围绕使市场在资源配置中起决定性作 用和更好发挥政府作用，深化“放管服”改革，推进市、 区、镇三级政府职能转变，简政放权，制定公开透明的权 力清单、责任清单，建设高效市场和有为政府。以国资管 理创新带动国企改革发展，建立国资统一流动平台，分类 推进国企改革，发展混合所有制经济，推动竞争类国企集 团整体上市或核心资产上市，走公众化公司道路，国有经 济竞争力不断增强。 上海经济创新转型实现最艰难的决定性跨越—— 以科创中心建设为载体，敢为创新发展先行者 经济中心城市的地位不单靠增长速度和经济总量，关 键看发展质量、效益和结构能级；不看一段时期经济繁荣 、财力雄厚，关键要善于创新、引领时代，辐射带动更大 区域发展。我们认真贯彻落实习近平总书记新发展理念 ，坚持质量效益和结构优化导向，大力推进科技创新，加 快建设具有全球影响力的科创中心，努力在实施创新驱动 发展战略上走在前头，实现上海经济创新转型最艰难的决