努力实践“三个代表”重要思想团结带领 广大残疾人为全面建设小康社会而奋斗 ——邓朴方在中国残疾人联合会第四次全国代表大会 上的报告 各位代表、同志们： 我代表中国残疾人联合会第三届主席团向大会作报告 ，请予审议。 中国残疾人联合会第四次全国代表大会，是进入新世 纪召开的第一次全国代表大会，是在党的十六大精神指引 下召开的一次十分重要的会议。会议的主题是：高举邓小 平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，承前 启后，开拓进取，促进残疾人事业持续、健康发展，充分 调动广大残疾人的积极性，与全国人民一道全面建设小康 社会。 一、五年工作的回顾 第三次全国代表大会以来的五年，是不平凡的五年。 党中央带领全国人民解放思想、实事求是、与时俱进、开 拓创新，开创了中国特色社会主义事业的新局面，经济建 设、社会发展和改革开放取得巨大成就。残疾人事业与全 国各项事业一样，适应新形势，迈出新步伐，各项工作取 得新进展，呈现出勃勃生机。 五年来，国家为改善残疾人的生存状况，采取了一系 列重大措施：党的十六大明确提出“发展残疾人事业 ”；国务院颁发了发展残疾人事业的“十五”计划纲要 ；全国人大和全国政协多次组织残疾人保障法执法检查和 视察；国务院残疾人工作协调委员会加强领导，明确分工 ，各成员单位将残疾人工作纳入部门职责；地方各级党委 、政府把关心残疾人、为残疾人办实事作为立党为公、执 政为民的具体体现；各级残联在机构改革中进一步得到加 强，基层残疾人工作更加活跃。特别是最近，胡锦涛总书 记为反映残疾人自强模范和助残先进事迹的《自强之歌》 （2003年卷）一书作序，深刻阐述了新时期残疾人事业的 重要性，对发展残疾人事业提出殷切希望，广大残疾人和 残疾人工作者深受鼓舞。 五年来的成就是举世瞩目的： 残疾人生活质量进一步提高不同程度得到康复的残疾 人由416万增至880万，其中白内障复明、精神病防治和听 力助残、普及型假肢等康复工作效果尤为显著。盲、聋、 智残儿童少年义务教育入学率平均由64%提高到76%，职业 教育进一步发展，从学前教育到高等教育的特殊教育链初 步形成。残疾人就业率由73%提高到84%，就业渠道不断拓 宽，就业服务日趋完善。普遍进行的扶贫开发和残疾人专 项扶贫，扶持近千万贫困残疾人解决了温饱。通过实施最 低生活保障，采取救济、补助、供养等措施，499万特困残 疾人解决了基本生活问题。 残疾人参与社会生活的环境大为改善社会对残疾人的 认识发生深刻变化，现代文明社会的残疾人观日益深入人 心。教育、卫生、民政、劳动保障、司法、文化、体育等 社会管理部门和公共服务机构更加重视残疾人的需求，为 残疾人创造平等、参与、共享的条件。社会各界广泛开展 形式多样的助残活动，为残疾人生活、医疗、就学、就业 解决了许多实际困难。城市道路、建筑物和信息无障碍建 设发展迅速，为残疾人走出家门、参与社会生活、享受公 共服务提供了便利，拓展了空间。 公共媒体积极宣传残疾人事业，营造文明进步的舆论 环境。 全社会依法维护残疾人权益的观念不断增强，发展残 疾人事业的法制环境进一步完善。 残疾人自身素质明显提高广大残疾人热爱祖国，乐观 进取，自强不息，顽强拼搏，不断提高思想道德和科学文 化素质，参与社会的能力不断增强，为改革开放和社会主 义现代化建设做出了应有的贡献。越来越多的残疾人自食 其力，其中一部分人勤劳致富。各行各业的英模群体中都 有残疾人的杰出代表。一些优秀残疾人进入各级人大、政 协，参政议政，建言献策。展示残疾人意志与才华的特殊 艺术享誉海内外。残疾人运动员在重大国际赛事中为祖国 赢得荣誉。更多的残疾人走上各级残联领导岗位，专门协 会工作更加活跃，残疾人在残疾人组织中的主人翁地位和 主体作用得到加强。 在国际残疾人事务中的影响日益扩大我国政府和残疾 人组织积极参与、推进国际残疾人事务。中国残联配合国 家外交大局，协助政府，积极发挥联合国经社理事会特别 咨商地位的作用，全面参与国际残疾人事务，积极介入联 合国“残疾人权利公约”制定进程，大力支持并推动两个 “亚太残疾人十年”行动。与国际残疾人组织和有关国际 机构建立并发展了良好的合作关系；积极拓展国际合作项 目；承担与我国国际地位相符的国际义务。残疾人事业取 得的成就受到国际社会的广泛赞誉，为树立我国重视社会 发展和人权保障的良好形象做出了贡献。 各位代表、同志们， 五年来的成就，是在改革开放、特别是中国残联成立 十五年以来的实践基础上取得的。十五年来，我国的残疾 人事业由小到大，从单一的收养救济型发展为以“平等 ·参与·共享”为目标的综合性社会事业；残疾人由受助 者成为参与者，生活状况发生深刻变化。十五年来，我们 不断加深对残疾人事业的认识，积极探索中国特色残疾人 事业发展道路，积累了十分宝贵的经验，概括起来主要有 ： ——大力弘扬人道主义思想，树立现代文明社会残疾 人观，尊重残疾人的尊严和权利，倡导和谐友爱、团结互 助的人际关系； ——建立健全残疾人事业法律法规体系，依法发展残 疾人事业，依法保障残疾人权益； ——纳入国民经济和社会发展大局，形成以政府为主 导、各部门密切配合、全社会广泛参与的社会化工作机制 ； ——从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，打好 基础，讲求实效，重点保障残疾人基本生活、加强基层残 疾人工作，努力拓展为残疾人服务的业务领域； ——因地制宜，分类指导，尊重并汲取地方和基层的 创新精神、实践经验； ——充分发挥残疾人组织沟通政府、社会和残疾人的 桥梁、纽带作用，扎扎实实为残疾人做实事；发挥残疾人 的主观能动性，激励奋斗精神，实现人生价值。 这些成绩和经验，是党和政府关怀、社会各界支持的 结果，是残疾人自身努力和残疾人工作者艰苦奋斗的结果 。在此，我谨向所有关心、支持残疾人和残疾人事业的各 级领导、各界人士表示由衷的感谢和崇高的敬意！ 二、本世纪头二十年残疾人事业的奋斗目标 我们已经圆满地完成了中国残联第一、 二、三次全国 代表大会确定的各项任务，为残疾人事业的持续发展奠定 了基础。但是，必须清醒地看到，在我国人民生活总体上 已达到小康水平的情况下，残疾人作为一个最困难的弱势 群体总体上还没有实现小康。我国有6000万残疾人，2亿多 残疾人亲属，全面建设小康社会，不能忽视这两个数字。 目前我国3000万贫困人口中，残疾人占到三分之一以上 ；残疾人文盲率高达60%，盲童义务教育入学率仅有 59%；多数残疾人的康复需求尚未得到满足；残疾人的生活 状况远低于社会平均水平，而且这种差距还有继续拉大的 趋势。残疾人参与社会生活的障碍依然存在，歧视残疾人 、侵害残疾人合法权益的现象还时有发生。 党的十六大提出，用二十年左右的时间全面建设惠及 十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民 主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和 谐、人民生活更加殷实。带领残疾人与全国人民一道共同 进入全面小康社会，是广大残疾人的政治诉求，是各级残 疾人组织的历史责任，也是残疾人事业为国家发展大局应 当做出的贡献。 残疾人实现全面小康，要与国家的发展目标相适应 ，统一标准，兼顾特性，同步实施，大体一致，残疾人 “平等·参与·共享”的目标进一步得到体现。主要应包 括以下内容： ——生活状况根本改善，与社会平均水平差距拉大的 趋势得到遏制。基本消除贫困，稳定解决温饱，绝大部分 过上富足的小康生活。社会就业比较充分，劳动收入和家 庭财产普遍增加。丧失劳动能力者充分得到社会保障。人 人享有康复服务，康复水平和质量有较大提高。残疾预防 的政策、措施更加完善、落实。 ——政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，特 殊需求得到特别扶助。社会生活参与面扩大，参与率提高 。在残疾人组织中的主人翁地位和主体作用得到充分体现 。理解、尊重、关心、帮助残疾人成为全社会的普遍风尚 。 ——思想道德和科学文化素质明显提高。大幅度减少 文盲，基本普及义务教育，提高高中阶段以上教育入学率 。精神世界更加充实，文化生活更加丰富。普遍树立自尊 、自信、自强、自立意识。素质得到全面发展，潜能得到 充分发挥。 ——残疾人事业与经济、社会发展更加协调，与社会 管理和公共服务更加融合，法制建设更加完善。获得的社 会资源更加丰富，为残疾人提供更充分的服务。形成健康 、稳定的可持续发展机制。 各地要从实际出发，根据本地经济社会发展规划，具 体细化各项指标，采取切实有效措施，分阶段、有步骤、 分层次地努力实现。有条件的地方，指标可以更高一些 ，内容可以更丰富一些，发展得更快一些。东部发达地区 ，要满足残疾人日益增长的需求，逐步