为实现我国跨世纪的宏伟目标和残疾人事 业的持续发展而奋斗 ——邓朴方在中国残疾人联合会第三次全国代表大会 上的报告 各位代表、同志们： 我代表中国残疾人联合会第二届主席团向大会作报告 ，请予审议。 中国残疾人联合会第三次全国代表大会，是在世纪之 交召开的承前启后、继往开来的重要会议。这次大会的主 题是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，回顾我国 残疾人事业走过的道路，展望新世纪的发展前景，明确今 后五年残疾人联合会的主要任务，团结带领残疾人为改革 开放和社会主义现代化建设贡献力量。 一、事业发展的回顾 即将过去的二十世纪，中华民族的命运沧桑巨变。新 中国建立，苦难深重的残疾人走向新生活。改革开放给我 国经济、社会生活带来了生机与活力，也为残疾人事业的 崛起和发展带来了机遇与条件。改革开放、特别是近十多 年来，我国残疾人事业走过了不平凡的历程。 国家为发展残疾人事业、改善残疾人状况采取了一系 列重大措施：进行首次全国残疾人抽样调查，摸清了基本 状况；颁布残疾人保障法和残疾人教育条例；制定实施残 疾人事业的三个五年计划和残疾人扶贫攻坚计划；设立政 府残疾人工作协调机构；建立新型、统一的残疾人组织 ；开展残疾人自强活动；进行宣传和公众教育，倡导文明 的社会风尚；发展残疾人领域的国际交往。 在党和政府的关怀、领导下，经过各地区、各部门、 社会各界以及广大残疾人和残疾人工作者的共同努力，我 国残疾人事业取得了历史性的进展和举世瞩目的成就： 残疾人状况明显改善 十年间：416万残疾人得到不同程 度的康复，其中211万白内障患者重见光明，9万聋儿开口 说话，60万儿麻后遗症患者经矫治手术改善了功能，87万 重症精神病患者经社会化、开放式、综合性防治，解除关 锁，融入社会，14万智力残疾儿童通过康复训练，增强了 认知和自理能力。盲、聋、弱智儿童入学率由6%提高到 64.3%，残疾人职业教育快速发展，150万残疾人得到职业 技能培训，高级中等以上特殊教育起步，改革现行盲文 ，推广中国手语。集中与分散相结合，多渠道扶持残疾人 就业，就业率由不足50%提高到73.3%，盲人按摩人员由4千 人发展到2万余人。普遍进行的扶贫以及残疾人专项扶贫 ，扶持800多万贫困残疾人解决温饱，通过社会保障使 600万残疾人得到温饱。公共文化场所为残疾人提供方便和 服务，大众传媒开设残疾人专题(栏)，残疾人艺术团出访 20多个国家，残疾人在重大国际体育赛事中获得1291枚金 牌。 在残疾预防方面，国家通过计划免疫消灭了脊髓灰质 炎；控制遗传因素致残；全民食盐加碘，并为9千多万孕妇 、2岁以内婴幼儿等特需人群补用碘油丸，减少了残疾发生 。 社会对残疾人的观念发生深刻变化 残疾人不再被称为 “残废人”。人们尊重他们的权利，肯定他们的能力，歧 视与偏见大为减少，全社会更加重视残疾人事业。普遍开 展红领巾助残、青年志愿者助残、一助一送温暖等多种形 式的活动，“全国助残日”持续八年，各级领导和数以亿 计的群众参加。残疾人参与社会生活的环境大为改善。 残疾人自强不息贡献社会 广大残疾人“自尊、自信、 自强、自立”，在各条战线上为祖国建设作出了贡献，创 造了可歌可泣的业绩。国家和地方政府先后两次表彰了一 大批残疾人自强模范。 我国残疾人事业的做法和成就受到海内外的广泛赞誉 。联合国和有关国际组织授予我国“联合国残疾人十年特 别奖”等十余个奖项。 各位代表，经过探索与实践，我国残疾人事业由小到 大，由点到面，从较低的起点走上了一条适合国情、具有 特色、系统发展的道路： 从国情出发，讲求实效，打好基础我国处于社会主义 初级阶段，人口多、底子薄。残疾人事业必须从这一国情 出发，与经济社会的发展相适应，既要缩小差距，又不能 超越现实。针对残疾人迫切而又可能满足的基本需求，着 眼于残疾人潜能的发挥，重点抓好抢救性的康复工程、社 区和家庭训练、残疾儿童义务教育、劳动就业、扶贫解困 等受益面广、适用易行、花钱少、见效快的工作，给残疾 人带来了实实在在的利益。同时，在残疾人事业的业务体 系、组织工作体系、政策法规体系、思想理论体系和环境 条件等方面打好基础，为残疾人事业的长远发展创造了条 件。 依法发展残疾人事业，保障残疾人合法权益 以残疾人 保障法为基础，辅以行政法规、地方法规和扶助规定，确 认残疾人的权利和义务，规范公民的行为，确定政府和社 会各界的责任，明确残疾人事业各领域的指导原则和工作 方针，使残疾人事业走上法制轨道。通过法律宣传、执法 检查、法律服务和法律援助，保障残疾人的权利在事实上 得到实现。 建立政府为主导、社会各界参与、协调运作的工作机 制 残疾人事业是多学科、跨部门、业务广泛、综合性很强 的社会事业，必须以政府为主导，各方协调运作。十年来 ，政府将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，兼顾 特性，统筹安排，同步实施，协调发展；政府残疾人工作 协调机构发挥综合协调作用，有关部门各司其职，社会各 界广泛参与，形成了各尽其责、密切配合、齐抓共管、协 调运作的工作机制，有效地推动了残疾人事业的发展。 发挥残疾人组织的作用，发掘残疾人的自身潜能 建立 了定位合理、职能得当的新型残疾人组织，并充分发挥其 作用，符合机构改革的方向，适应客观需要，推进了残疾 人事业。残疾人是残疾人事业的主体，发挥他们的主观能 动性，唤起参与意识，激励奋斗精神，发掘自身潜能，促 进了残疾人创造社会财富、实现人生价值。 总结、概括了指导残疾人事业的理论 残疾人问题的提 出始于本世纪初，经过半个多世纪的演进，逐步拓展为新 兴的残疾人事业。同其他事业一样，残疾人事业既需要大 胆探索、不断实践，也需要正确理论的指导。近十年来 ，党的第三代领导集体、特别是江泽民总书记发表了一系 列重要文章和讲话，以马克思主义的观点，结合世界和我 国残疾人事业的实践，着眼于我国残疾人状况的改善和经 济社会的协调发展，从残疾人存在的客观性，残疾人的权 利和能力，残疾影响、外界障碍和特别扶助，社会环境 ，国家和社会责任，残疾人事业的宗旨，残疾人自身义务 等方面，历史、全面、深刻地阐述了现代文明社会的残疾 人观。江泽民总书记指出：自有人类，就有残疾人。残疾 人，有人的尊严和权利，有参与社会生活的愿望和能力 ，同样是社会财富的创造者。残疾人的问题，是关系到充 分实现公民权利和生产力解放的问题。人，既有物质的需 求，又有精神的需求，人们在追求物质生活和精神生活进 步的过程中，需要平等友爱的人际关系和团结互助的社会 环境。人道