在中国残联第六届主席团第三次全体会议 上作执行理事会工作报告 鲁勇 各位委员： 　　刚才，播放了介绍主席团二次会议以来工作情况的专 题片。现在，我代表执行理事会作工作报告，请审议。 　　一、一年来的工作回顾 　　主席团二次会议以来，各级残联深入贯彻以习近平同 志为总书记的党中央关于残疾人事业的新部署，认真落实 党的十八届三中四中五中全会和中央党的群团工作会议精 神，团结进取，扎实肯干，推动了残疾人事业的大发展和 务实创新。 　　在奋进的实践中，我们深切感受到了党中央、国务院 对残疾人和残疾人事业的格外关心、格外关注。一年来 ，党中央、国务院出台的重要文件中多次就残疾人工作作 出部署，继2008年党中央、国务院出台《关于促进残疾人 事业发展的意见》后，国务院又推出了《关于加快推进残 疾人小康进程的意见》、《关于全面建立困难残疾人生活 补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》等两份重要文件 。一年来，习近平总书记多次就残疾人工作作出重要指示 。李克强总理亲自出席亚欧会议框架下残疾人合作暨全球 辅助器具产业发展大会并发表演讲，又对残疾人社会保障 、就业创业、特殊教育等作出重要批示。俞正声主席主持 全国政协“保障残疾人权益”双周协商座谈会，并推动两 岸残障人士沟通交流。张高丽副总理视察中国——东盟博 览会残疾人辅助器具展。王勇国务委员及时协调解决重大 问题、多次深入基层推动工作。党中央、国务院领导同志 和各级党政主要领导的率先垂范，带动了全社会进一步关 心关爱残疾人。 　　在党中央、国务院的坚强领导下，在邓朴方名誉主席 的关心下，在主席团同志们的努力下，我们主动作为，集 中力量办成了三件大事： 　　一是加快残疾人小康进程的顶层设计和制度创新。为 起草出台《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》 作出了重要贡献，在推动实施《国务院关于全面建立困难 残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》中促 成了残疾人基本福利补贴国家制度的创立。加强重点调研 和部委联动，将重点任务措施纳入到了国家国民经济和社 会发展“十三五”规划、国家基本公共服务专项规划之中 ，牵头编制了国家《加快残疾人小康进程规划纲要（2016- 2020年）》。 　　二是全国残疾人基本服务状况和需求的专项调查。动 员全国150多万人参与的实名制专项调查，获取了2664万持 证残疾人和暂未持证残疾儿童的基本服务状况和需求、 70多万个社区残疾人基本公共服务状况的第一手信息，为 加快残疾人小康进程奠定了扎实基础。王勇国务委员作出 重要批示，充分肯定此项工作并要求下力量抓好成果应用 。目前成果转化已经展开，比如出台“两项补贴”政策、 推进精准扶贫开发、解决适龄儿童未能及时入学问题、制 定加快残疾人小康进程规划等，测算或核对的主要依据就 是专项调查成果。随着调查成果的逐地逐级分解、业务数 据的部委共享，这项工作的成效会越来越直观地展现出来 。 　　三是积极参与国家外交活动作出了应有的贡献。在联 合国舞台上，推动将残疾人发展问题纳入到《2030年可持 续发展议程》中，弥补了2000年《千年发展目标》的缺憾 。为纪念这一时刻，联合国特邀中国残联共同设计残疾人 主题邮票纪念版张并联合主办首发式。在亚欧会议平台上 ，创办了以服务国家“一带一路”战略为重点的亚欧会议 框架下残疾人合作暨全球辅助器具产业发展大会，中德两 国总理共同出席并致词，成为开辟亚欧残疾人合作新征程 的标志性事件。在亚太经合组织平台上，我国倡导的“残 疾人与经济发展事务”经过一年努力就成为正式议题，中 国残联代表当选为“APEC残疾人事务之友”小组首任主席 。在中非合作平台上，我国对非洲政策文件中确定了加强 残疾人领域合作交流的重点领域和任务。中国——东盟博 览会等平台，增加了残疾人事务合作交流内容。代表我国 政府出席中美政府间残疾人事务首次协调会，与俄罗斯、 澳大利亚等国家相关组织建立了合作交流机制。 　　一年来，我们重点抓了七方面工作的落实： 　　（一）推动政策制度实施落地，强化民生托底保障。 　　在推动制定和出台相关政策文件基础上，采取沟通部 委、联动地方、分片督导、典型推广等方式，强化互动统 筹，加强沟通联系，共同推动政策的落地实施。目前，一 半以上的省级单位出台了落实《国务院关于加快推进残疾 人小康进程的意见》的实施方案，其余各地正在陆续提交 政府常务会议审议。已有20个省（区、市）建立了困难残 疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，受益残疾人超过 800万；随着明年1月1日国家残疾人基本福利补贴制度的实 施，受益残疾人预计将超过2000万人次。 　　联合多部委出台了加强残疾人社会救助工作的意见、 做好重度残疾人医疗保障工作的通知等措施，明确了靠家 庭供养的成年无业重度残疾人单独申请享受最低生活保障 的基本政策，细化了残疾人医疗救助、教育救助、住房救 助和就业救助保障措施。截至11月底，纳入最低生活保障 范围的残疾人达1111.7万，2141.8万城乡残疾人参加了社 会养老保险，为6.2万户农村残疾人家庭实施了危房改造 ，为68万机动轮椅车车主发放了燃油补贴，为102万人提供 托养服务，残疾人康复和托养服务设施分别达到735个和 575个。 　　（二）填补基本公共服务短板，努力扩大覆盖范围。 　　把康复服务作为重中之重。推动法规建设，《残疾预 防和残疾人康复条例》列入国务院今年立法计划并完成了 起草、公示工作。促进关口前移，制定了《国家残疾预防 行动计划（2016-2025年）》并广泛征求了意见，即将提交 国务院审议。依托残联康复机构，推出了应用型高端康复 人才培养专项计划实施方案。拓展服务范围，启动了国家 孤独症康复研究中心、国家辅助器具产业发展促进平台的 筹建工作。强化项目服务，589万残疾人得到了康复服务 ，其中19.8万残疾儿童得到康复救助。提供辅助器具 110.7万件。 　　推进《特殊教育提升计划（2014-2016年）》，从 2016年起特殊教育生均公用经费将从4000元提高到6000元 。出台《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理 规定（暂行）》，第一次为残疾人参加普通高校招生考试 提供了便利措施，478名残疾考生在高考时受益，其中 391人超过了录取分数线。2015年高考中，8728名残疾学生 考入了各类高等院校。接受国家教育改革领导小组委托 ，完成了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010- 2020年）》特殊教育部分实施效果的评估。出台了《国家 手语和盲文规范化行动计划（2015-2020年）》。加强残疾 学生救助帮扶工作，为1万多名残疾幼儿提供学前教育资助 ，正在开展未入学适龄残疾儿童的实名制比对工作。 　　落实《无障碍环境建设条例》和《国家新型城镇化规 划》。出台了《关于加强村镇无障碍环境建设的指导意见 》《残疾人航空运输管理办法》《视力残疾旅客携带导盲 犬进站乘车若干规定（试行）》等多项措施，开展了创建 全国无障碍环境市县检查验收活动，完善了残疾人航空服 务保障措施，细化了保障盲人携带导盲犬乘车的具体办法 ，推进了政府和社会公共服务网站无障碍改造等工作。全 年对13.4万贫困残疾人家庭进行无障碍改造。 　　（三）积极履行维护残疾人合法权益职责。 　　主动参与涉及残疾人权益的法律法规建设，在民法典 、慈善法、反家暴法等18部立法中提出了具体建议。中央 政法委等部门出台的《关于建立完善国家司法救助制度的 意见》，对残疾人的司法救助作出了规定。健全了与最高 人民法院、最高人民检察院等单位维护残疾人权益的工作 机制，与最高人民检察院推出了《关于在检察工作中切实 维护残疾人合法权益的意见》，正在推进与最高人民法院 、全国人大内司委和公安司法机关的联动机制建设。执行 理事会会前讲法形成制度，并建立了规范性文件、合同合 法性审查制度。 　　贯彻中央建立完善人民团体参与各渠道协商工作机制 的要求，推动了具体实践和专项调研。认真做好在人大、 政府、政协的参政议政工作，及时推出重点建议、提案并 督促落实。健全与政府部门的沟通协商与反馈机制，主动 参与相关政策措施的制定修订，主动承担执行效果评估等 工作。与全国政协社法委率先建立了残疾人事务的协商工 作机制。 　　注重动态了解和及时反馈残疾人合理诉求，推动信访 接访重心下移。12385全国残疾人服务热线和网上信访服务 平台开通半年来已发挥重要作用，进一步畅通残疾人诉求 反映渠道，推动解决了一批信访积案。成立网络信息监督 应急小组，直接协调解决了120多起媒体关注的事（案）件 。 　　（四）促进精准扶贫开发，推动残疾人就业创业。 　　《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中 ，确立了做好残疾人扶贫脱贫工作的一系列重大措施。残 疾人扶贫纳入了国家精准扶贫战略，联合开展了农村贫困 残疾人的精准识别工作，目前纳入精准扶贫建档立卡的达 到462.2万人。继续推动基层党组织帮扶贫困残疾人，联合 多部委指导各地完善康复扶贫贷款贴息政策，开展农村残 疾人实用技术培训。截至9月底，又有126.1万贫困残疾人 实现了脱贫。 　　创造条件促进有能力的残疾人就业创业，出台了《残 疾人就业保障金征收使用管理办法》。联合推出了发展残 疾人辅助性就业的意见、加强残疾人金融服务工作的意见 。在68个市（县）开展的按比例安排残疾人就业公示试点 工作，取得初步成效。 　　第五届全国残疾人职业技能竞赛暨第二届全国残疾人 展能节产生重要影响，李克强总理作出重要批示，王勇国 务委员亲临指导，带动了全社会进一步重视残疾人就业创 业工作。开通了促进残疾人就业创业的网络服务平台，目 前仅依托淘宝网创业的残疾人就超过30万。一年来，全国 城镇新增残疾人就业22.6万人，为37.1万人开展了职业培 训。 　　（五）强化残疾人事业宣传，丰富残疾人文体生活。 　　抓住重大政策、重点活动开展重点宣传，《人民日报 》、中央电视台《新闻联播》等媒体的报道量均创新高。 “全国助残日”期间，王勇国务委员、彭丽媛教授先后出 席主题活动并看望孤独症儿童，给残疾人和他们的家庭带 来关怀和温暖。与人民网合建了网络舆情监测平台。实现 了官方网站的改版运行，推出了依托网络的残疾人服务地 图、微服务平台。中国残联微博、微信、客户端平台开通 仅三个月，注册用户就已突破20万。 　　推动残疾人文化服务列入国家示范市建设标准，开展 了第七届全国特教学生艺术汇演、残疾人文化周等系列活 动。扶持市县两级公共图书馆盲人阅览室建设。积极筹备 成立残疾人文学艺术界联合会。 　　为成功申办2022年冬残奥会作出了积极贡献，启动了 冬季残奥项目振兴计划。全国第九届残运会暨第六届特奥 会成为促进残疾人康复体育、健身体育、竞技体育协同发 展的新起点，经国务院批准下一届运动会将首次实现与全 国运动会的同城举办。优秀残疾人运动员免试入学取得政 策突破，北京体育大学招收的首批运动训练专业本科残奥 冠军班正式开学。参加第18届冬季听障奥运会、第14届夏 季特奥会等重大赛事取得优异成绩。 　　（六）推动政府购买残疾人服务，广聚社会助残资源 。 　　会同财政部推进了政府购买残疾人服务试点工作。已 推出57个试行标准或规范，28个省（区、市）制定实施了 78个购买残疾人服务的政策文件，30个省（区、市）中开 展试点的城市或地区增加到121个，14个省（区、市）将购 买项目扩展到医疗、维权、教育、扶贫、文化、体育等多 领域。截至10月底，全国30个省（区、市）已安排政府购 买残疾人服务的专项资金35.97亿元。 　　成立中国助残志愿者协会，凝聚社会力量参与志愿助 残服务。与中宣部等开展推选“最美志愿者、最佳志愿服 务项目、最佳志愿服务组织、最美志愿服务社区”活动 ，与中国志愿服务联合会推进“邻里守望”助残公益行动 ，与团中央深入推进青年志愿者助残“阳光行动”。组织 7.3万支基层志愿服务团队，动员237.4万名青年志愿者与 310万名残疾青少年及其家庭结对服务。 　　中国残疾人福利基金会募集资金物资创新高。隆重举 办了纪念中国狮子联会成立10周年大会，中国狮子联会服 务队超过800支。 　　加强对助残社会组织的联系指导，督导各地认真落实 促进助残社会组织发展的指导意见。总结各地助残社会组 织工作经验，编印了优秀案例，越来越多的残疾人享受到 了社会组织提供的直接服务。 　　（七）加强残联自身建设，稳步提升基础管理水平。 　　认真学习领会中央党的群团工作会议精神和《中共中 央关于加强和改进党的群团工作的意见》，经批准印发了 《中国残联贯彻〈中共中央关于加强和改进党的群团工作 的意见〉的实施方案》。在有关部门指导下展开了残联改 革的专题调研。 　　认真开展“三严三实”专题教育，稳步推进“基础管 理提升年”建设。重要事项、重要项目、重要人事任免和 大额资金使用等“三重一大”事宜全部纳入集体决策程序 。在继续加强建章立制同时，重点规范了机构编制、个人 事项报告、财务账户、经营实体、项目采购等管理并向规 范合同管理、票据管理等业务延伸。中国残联2015年预算 管理在财政部考核中获得二等奖，部门决算工作在中央部 门2014年度决算评比中获得优秀。推进智能化残疾人证试 点工作，北京市已覆盖96%以上的持证残疾人，残疾人持卡 可免费乘公交、进公园，享受500家商户提供的优惠服务。 　　推动专门协会把履行职能更好地发挥在推进本类别残 疾人小康进程实践中，畅通表达渠道，落实具体服务