在全国残联系统维权干部培训班上的讲话 吕世明 　　2012年是落实《中国残疾人事业“十二五”发展纲要 》承上启下的关键之年，举办这次全国残联系统维权干部 培训班，既是提升残联系统维权干部业务能力的学习培训 ；又要利用这次培训班对今年残疾人维权工作开展情况认 真总结，分析当前面临的形势和存在的问题，进一步明确 残疾人维权工作的基本思路和任务目标。 　　一、“十二五”残疾人维权工作扎实起步 　　为切实推进“十二五”期间残疾人维权工作，落实残 疾人事业“十二五”发展纲要的要求，去年年底，中国残 联等相关部委联合印发了《残疾人事业法制建设“十二五 ”实施方案》、《残疾人法律救助“十二五”实施方案》 和《无障碍建设“十二五”实施方案》，为更好地落实实 施方案，中国残联维权部又分别制定了实施方案的实施办 法。各地根据国家规划要求，也制定了本地的“十二五 ”残疾人维权工作规划。残疾人维权工作在相关规划指导 下全面展开。 　　法制建设方面，目前，已有浙江、山西、北京等23个 省、自治区、直辖市人大常委会审议通过了《残疾人保障 条例》和修订后的《〈残疾人保障法〉实施办法》，各地 积极争取立法机关和相关部门的支持，增加条款的实用性 和可操作性，在残疾人医疗康复费用减免、特殊教育经费 保障、社会保险个人缴费补贴、残疾人就业岗位单列、定 向招录等方面取得多项突破；中国残联和各地残联积极配 合全国人大做好《残疾人保障法》执法检查工作，这是《 残疾人保障法》颁布实施二十多年以来，全国人大常委会 首次开展执法检查，同时配合全国人大做好《残疾人保障 法》立法后评估工作，《残疾人保障法》立法后评估是我 国社会法领域第一个立法后评估项目，通过执法检查和立 法后评估工作的开展，协助提出促进《残疾人保障法》进 一步完善和贯彻实施的建议，为残疾人事业发展和残疾人 权益保障奠定更为坚实的法制基础；中国残联和各地残联 认真做好参政议政服务工作，协助代表、委员提交建议、 提案，认真办理人大、政协交办的建议、提案，充分发挥 残疾人、残疾人亲友、残疾人工作者代表、委员在我国民 主政治生活中的重要作用，促进残疾人事业发展和残疾人 权益保障重大、疑难问题的解决；各地残联积极探索完善 法律救助工作机制，办理了一批法律救助案件；各地按照 残联系统“六五”普法规划的要求，提高法制宣传教育工 作的针对性和有效性，开展了形式多样的法制宣传教育活 动。 　　权益保障方面，国务院常务会议审议通过《无障碍环 境建设条例》，于2012年8月1日起施行，进一步完善了无 障碍建设的法律法规体系，为全面、系统开展无障碍环境 建设，提高城乡现代化水平，维护残疾人权益，促进社会 文明进步提供了法制保障；《无障碍环境建设条例》宣传 贯彻工作深入开展，出版《无障碍环境建设条例释义》 ，印发了无障碍环境建设条例宣传挂图和宣传册；国家有 关部委积极贯彻落实《无障碍环境建设条例》，工业和信 息化部网站进行了无障碍改造，公安部在全国推行12110短 信报警求助服务；《无障碍设计规范》国家标准颁布实施 ，完善了无障碍设计内容，提高了规范执行强制力；残疾 人家庭无障碍改造工作稳步推进，全社会依法开展无障碍 建设的意识得到进一步强化；残疾人机动轮椅车燃油补贴 工作制度逐步健全，加强了规范化管理，惠及数十万残疾 人。 　　信访工作方面，继续深入落实全国第四次残疾人信访 工作会议的精神和要求，各级残联树立解决问题为本的工 作理念，积极畅通残疾人信访反映问题渠道和解决残疾人 信访反映问题的渠道，强化信访工作机制，开展了矛盾纠 纷排查、领导干部接访下访、信访积案督导解决等工作 ，从源头上防止信访问题的发生，信访工作已成为有效维 护残疾人权益和社会和谐稳定的重要工作方式。 　　二、残疾人维权工作面临的形势和要求 　　（一）在国家全面建设小康社会的关键时期，残疾人 维权工作应当发挥更为积极的作用。 　　我国农村残疾人口为6225万人，其中有超过2300万生 活在贫困线以下，占农村贫困总人口的20%左右，而且残疾 人大部分处在贫困人口中的最底层，只有农村贫困残疾人 生活状况得到切实改善，才能实现全面建设小康社会的进 程目标。目前，残疾人在生活保障、就业、医疗等领域还 有许多亟待解决的问题，贫困地区残疾人要在2020年全面 实现小康，工作难度很大。残疾人维权工作应当立足残疾 人需求，促进相关政策贯彻落实，积极发现问题、解决问 题，把党和国家对残疾人的关心和保障落到实处，努力使 残疾人同全国人民一道向着更高水平的小康社会迈进。 　　（二）残疾人事业的发展进步对维权工作提出了新要 求。 　　“十二五”时期是残疾人事业发展的重要时期，实现 “十二五”残疾人事业的发展目标还存在一些困难和问题 ：残疾人社会保障体系和服务体系还不健全，覆盖面还比 较窄，特别是农村残疾人的社会保障和服务亟待改善；残 疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本 生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面存在许 多困难，还缺少稳定的制度性保障；社会上还存在歧视残 疾人、侵害残疾人合法权益的现象。残疾人事业发展中的 这些困难和问题势必通过残疾人的权益保障诉求集中体现 出来。维护残疾人权益是残疾人事业的出发点和落脚点 ，残疾人事业发展的动力正是来源于残疾人不断提出的利 益诉求，残疾人事业发展的最终目标是使广大残疾