在全国残联组织建设工作会议上的讲话 吕世明 这次全国残联组织建设工作会议开得很及时、很务实 。会议的召开正值全国学习贯彻党的十七届五中全会精神 之时，适逢残联系统贯彻落实《中共中央国务院关于促进 残疾人事业发展的意见》、国办《关于加快推进残疾人社 会保障体系和服务体系建设的指导意见》，制定残疾人事 业“十二五”发展纲要之际，会议是对朴方主席今年视察 重庆工作时重要讲话精神的进一步贯彻，是对“十一五 ”残疾人组织建设工作的一个盘点总结，也是对“十二五 ”残疾人组织建设工作的谋划之举。张仪凤同志对“十一 五”以来残疾人组织建设工作作了一个很好的总结。同志 们在讨论中对“十二五”组织建设业务提出了很好的意见 和建议，会后我们将进行认真的梳理并吸纳。各地介绍的 许多鲜活经验，可谓八仙过海，各显神通，应当互相分享 并借鉴。另外，与会同志中不少是从别的部门交流转岗到 组联部的，所以我在这里对有些方面的工作还要作个重申 和强调。 多年来，组联工作已初步奠定了一个较为完备、上下 贯通、横向到边、纵向到底的工作基础，为加快“两个体 系”建设提供了较为坚实的组织保障和人才支撑，这就是 组联工作的核心。长期以来，各级残联高度重视，坚持把 组织建设工作摆在重要位置，采取一系列政策措施，不断 解决瓶颈和难点问题，推动组织建设工作又好又快地开展 。各级组联战线的同志们默默奉献，辛勤耕耘，开拓创新 ，工作整体推进的同时，不断打造工作亮点，形成了组织 建设业务领域富有特色的工作模式。对凝聚着大家心血和 汗水所取得的工作成就我们颇为自豪和欣慰，这些成绩的 取得，不仅得益于各级党委、政府的高度重视和各部门的 大力支持，也与各级残联工作者发挥优势、艰苦奋斗、求 真务实地努力工作密不可分。在此我代表中国残联向大家 表达崇高的敬意和衷心的感谢。 成绩来之不易，未来任重道远。关于今后的工作，我 在此作几方面的强调。 一、充分认识残疾人组织建设工作的基础性作用，进 一步增强做好组联工作的责任感、紧迫感和使命感 残联组织是伴随着改革开放应运而生，并自上而下建 立起来的。中国残联自1988年3月成立伊始，就着手抓地方 组织建设，组织建设始终贯穿于残疾人工作大局。组织建 设是残疾人事业常抓不懈的主题，始终是残疾人事业基础 的基础，是残疾人事业发展的永恒基石。2008年，中央7号 文件明确指出“要加强各级残联的建设，健全基层残疾人 组织，解决好人员待遇问题，为残疾人工作提供有利的组 织保障”；“农村基层组织要抓好残疾人工作落实，抓好 残疾人专业、专职和志愿者队伍建设，培育基层残疾人工 作者队伍，提高为残疾人服务的能力”。国务院19号文件 中明确要求，把残疾人组织建设纳入“两个体系”建设的 总体目标和规划中。2009年，在中央编办首次专函回复的 前提下，民政部、财政部、人社部、中国残联4部门联合出 台了《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见 》（残联发[2009]13号），文件对残联20多年来坚持不懈 力抓的计划单列、乡镇理事长专职、基层残联机构、人员 编制、工作经费等一系列政策给予重申和明确。随后有的 省就会同组织、编办等部门针对基层残疾人组织建设的重 点难点问题，提出了明确而具体的解决措施。4部门下发的 13号文件含金量很高，意义深远。再过几年如再来一轮机 构改革，我们就有更多、更有力度的政策法规作为依据和 支撑，就会立于牢固之地。这次广东在县区大部制机构改 革文件中就明确了“残联要依据自己的章程办事”。今年 我们又争取到了中央文明办对志愿助残工作的政策支持 ，中央文明办在文明城市评比指标体系中，将残疾人工作 列为文明城市创建的特色内容之一。中央7号文件和相关部 委的文件为全面推进基层残疾人组织建设提供了有力的政 策保障。 中国残联历届领导十分重视基层残疾人组织建设。朴 方主席多次强调要不断加强基层组织建设，做好基层残疾 人工作。海迪主席提出要加强基层残联干部队伍职业道德 建设，提高服务能力。新宪书记要求各级残联坚持“一手 抓组织建设，一手抓业务开展”，并亲自出席省、市基层 残疾人组织建设会议。各地党委、政府的主要领导和分管 领导同志都亲自部署召开本地基层残疾人组织建设工作会 议，推出了许多行之有效的政策和措施。可以说，在残疾 人组织建设方面，我们正经历着前所未有的大好形势和机 遇，既有“尚方宝剑”，也有“东风”助力，正是各级残 联部门大显身手的好时机。 基层残疾人组织是面向广大残疾人的服务窗口、工作 平台和服务基础，在残疾人工作中担负着组织保障、人才 支撑和提供有效服务的重要职责，是残疾人事业的根基所 在。在加快推进残疾人“两个体系”建设的新形势下，残 疾人的生活保障、康复、教育、就业、维权、文化和体育 各种服务需求，都离不开基层残疾人组织的积极参与和认 真落实。所以，加强基层组织建设既是“两个体系”建设 的重要组成部分，也是推进“两个体系”建设的必然要求 。实践已经验证，没有牢固坚实的组织建设基础，就没有 发展壮大的残疾人事业；没有人道奉献的优良队伍，就没 有开拓创新的事业局面。我们必须进一步增强做好残疾人 组织建设工作的责任感和紧迫感，找准影响和制约基层残 疾人组织建设的根源所在，了解全局，研究形势，抓住机 遇，攻克难点，坚持不懈，乘势而上，积极推进残疾人组 织建设，使残疾人组织有基础，残疾人需求有依靠，残疾 人服务有依托。 近年来，各地组织建设工作涌现了很多好经验和好做 法，可以称其为时代特色强，工作成效佳。现在全国已经 由过去少数地区一马当先，变成了多数地区万马奔腾的喜 人局面。去年中国残联向全国推广了临沂经验，已经有 20多个省召开了农村基层残疾人组织建设会议并出台了文 件。也有不足三分之一的省贯彻实施文件至今没有争取下 来。通过这次会议要促使没有召开会议的、没有出台文件 的省全部落实到位。 客观地讲，个别地方还没有完全把组织建设真正地摆 上重要工作议事日程。省一级总体还是很重视的，但是在 市一级，特别是县一级，这项工作是否摆到重要议事日程 上？是在被动地做还是主动地做？是不是挂在嘴上的多、 抓在手上的少？这种现象还是客观存在的。有些话虽然是 老生常谈，还是要常挂嘴边，不说不行，不干更不行。总 之，欠帐是要补的，就得随时随地落到实处，来不得半点 虚假。组织建设若有欠帐，还非补不可，补起来也不是一 朝一夕就能补上的，组织建设是最难做、最需要下功夫做 的一项长期的、持久的、艰苦的工作。尤其是随着残疾人 事业的发展，残联业务领域不断拓宽，工作触角不断延伸 ，服务要求不断提高，组织建设工作也日益繁重。面临各 种各样的复杂情况和问题，绝不能顾此失彼、疲于应付、 错失发展良机。组联的同志一定要深刻认识组织建设工作 在残疾人事业中的基础性地位，要有一种主观能动的担当 ，有一股勇往直前的干劲，耐得住寂寞，下得起苦功，永 保平和包容的心态，甘当人梯。要进一步增强责任感、紧 迫感、使命感，抓住机遇，把各项政策用足、用活、用好 ，把工作做深、做细、做实，把基层残疾人组织建设的基 础打好、夯实好、巩固好。希望大家立足本地，取长补短 ，紧密结合实际，充分发挥主观能动性，狠下功夫，确保 如期、高质量地完成组织建设任务，不断提升基层组织的 质量和水平。实践证明，经济条件发达的地区残疾人工作 理应要做好，而经济条件欠发达的地区残疾人工作同样也 能做好，说明事在人为。山东临沂、重庆及广东大浦县基 层组织建设的经验说明，虽然经济基础较差，但基层组织 建设做得好，其他业务工作也都推得上，组织建设就是对 业务工作的一个有效检验。做好组织建设工作就要将重中 之重的重点工作强力推进，使亟待化解的难点工作及时突 破，与时俱进的创新工作有效推进，常抓不懈的常项工作 全面落实，独具特色的工作形成亮点。 二、认真总结“十一五”组织建设工作经验，科学谋 划“十二五”组织建设的目标和思路 “残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力 进一步增强”是“十一五”发展纲要对残疾人组织建设提 出的基本目标。围绕这一目标，我们大力完善残疾人组织 机构，全面履行职能；提高队伍素质，增强服务能力；健 全、完善各类残疾人专门协会，密切联系残疾人；动员社 会力量支持残疾人工作，组织志愿者扶残助残；加强综合 服务设施建设，积极创造为残疾人服务的条件。从“十一 五”残疾人组织建设任务指标完成情况来看，基层残疾人 组织规范化建设、残疾人专职委员选聘、地方残联换届、 残疾人干部配备、干部教育培训、自强与助残活动、专门 协会工作、动员社会各界参与志愿助残、规范和完善残疾 人证发放与管理共9项组织建设主要任务指标已全面完成 ，有些任务指标还超额完成，组织建设在一个全新的历史 起点上呈现出了良好的发展态势。“十二五”是残疾人事 业发展的重要战略机遇期，残疾人组织建设工作大有可为 ，应有所为。要围绕确定的工作目标，认真查找“十一五 ”发展纲要执行中的问题和差距，创新工作思路，采取可 行措施，加大工作力度，突破难点重点，确保“十一五 ”发展纲要任务全面完成。各地在总结组织建设“十一五 ”成功经验，谋划“十二五”发展纲要时，要以科学发展 观为统领，紧紧围绕“两个体系”建设任务，立足当前 ，着眼长远，理清思路，明确目标，结合实际，推陈出新 ；要坚持以下几条原则： 一是抓组织建设必须纳入大局，统筹兼顾。残疾人工 作是一个有机的整体，组织建设是其中最基础的部分，也 是业务工作的试金石，同时业务工作又是对组织建设的有 效检验。一个地方残疾人事业要发展得好，组织建设工作 首先做得好；反之，组织建设薄弱，残疾人事业必然不会 有大的起色。所以只有把组织建设工作纳入大局才能做到 组织建设与业务工作相互促进，共同发展。 二是抓组织建设必须争取党委、政府的大力支持。党 委领导、政府负责是残疾人工作的领导体制，也是残疾人 工作的最大优势。组织建设要强力推进，说到底还得靠党 委、政府的大力支持。要把推进组织建设工作与大局工作 有机结合，把残联组织的“代表、服务、管理”职能与党 委、政府的主导作用有机结合。将此作为“一把手”工程 始终列入议事日程，常抓不懈，以一贯之，落到实处。组 联的同志更要主动而为，乘势推动。 三是抓组织建设必须依靠政策和制度。政策和制度是 管根本、管长远的。健全和完善长效机制是发展事业的制 度保障，是深入开展各项工作的基础。残疾人事业要走上 持续快速健康发展的轨道，必须在长效机制的建立上想办 法、下功夫、求突破。要保证组织建设规范、持久、健康 、稳定发展，必须有政策和制度的支撑与保障。有的省 （区、市）在落实中央4部门联合发出的《关于进一步加强 和规范基层残疾人组织建设的意见》时，联合出台文件的 部门又增加了与组织部、编办、社工办等部门联合出台文 件，政策措施更有针对性和约束力，实施起来也更实用、 管用。 四是抓组织建设必须注重发挥基层的能动性、积极性 和创造性。基层蕴藏着无穷的智慧，是创新的源泉。多年 来，抓基层残疾人组织建设的好多措施和办法，都是基层 的实践经验和创新探索加以总结推广的，基层配备残疾人 专职委员、“一个理念、两个整合”、“量体裁衣式的个 性化服务”、“阳光之家”、“温馨家园”、“组织全覆 盖，整村赶平均”等基层经验都在全国进行了推广并且取 得了很好的成效。要始终尊重基层首创精神，认真总结推 广基层好经验、好做法，建立和完善组织建设工作的长效 机制。 三、牢牢把握关键环节，敢于破解发展难题，努力推 动残疾人组织建设工作再上新台阶 残疾人组织建设尽管取得了良好的成效，呈现了一个 较好的局面，但面临的瓶颈和难题也不少，我们还要清醒 地看到存在的差距。当前农村基层组织建设明显滞后于当 地经济社会发展整体水平；组织建设规范化还需要加大力 度、提升标准；市（地）级残联还有三分之一没有配备残 疾人理事长或副理事长；县（市、区）配备残疾人干部比 例还需要大幅提高；残疾人专职委员的选聘率、补贴及工 资落实水准尚低又未全部到位，服务能力亟待提升等等。 加之我国地域辽阔，各地情况千差万别，不尽相同，所以 组织建设要提升新水平、迈向新台阶还须加大气力、下苦 功夫。各地要结合实际，分清轻重缓急，牢牢把握工作关 键环节，切实突破制约本地残疾人组织建设发展的难点瓶 颈问题。 一是要进一步完善基层残疾人组织网络。组织建设始 终是组联工作的“牛鼻子”，农村基层残疾人组织仍是薄 弱环节。2005年国务院残工委下发4号文件，明确提出组织 建设要保证“机构健全规范，队伍稳定实干，服务功能完 善”，现在还要加上一句“作用发挥明显”。中央7号文件 、中央编办及4部委文件，要求从政策和制度上加以保障 ，以进一步规范县（市、区）、乡（镇、街）、村（社区 ）基层残疾人组织为主线，以选聘一支爱岗敬业、稳定实 干的乡（镇、街）、村（社区）残疾人专职委员队伍为重 点，以落实“两个体系”建设