在全国残疾人辅助器具工作会议上的讲话 孙先德 这次全国残疾人辅助器具工作会议的主题是：贯彻落 实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》 （中发〔20087号）和《国务院办公厅转发中国残联等部门 关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意 见的通知》（国办发〔2010〕19号）精神，紧紧围绕实现 残疾人“人人享有康复服务”这一战略目标，部署辅助器 具服务“十一五”执行情况检查评估，研究辅助器具服务 “十二五”规划任务目标和主要内容，分析形势，统一思 想，明确任务，全力推进残疾人辅助器具服务工作的快速 发展。 当前，党和政府正在加快推进残疾人事业发展，辅助 器具服务工作也面临着非常好的发展机遇。2008年，中央 7号文件对促进残疾人事业全面发展、改善对残疾人的服务 提出了明确要求；2010年，国务院办公厅19号文件进一步 明确提出健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系 建设。这些都是推动残疾人辅助器具保障和服务制度建立 ，加快残疾人康复事业发展，实现残疾人“人人享有康复 服务”的强有力的政策保障。 2009年9月，中国残联第十次理事会会议专题研究了残 疾人辅助器具服务工作，明确了今后一个时期加强服务机 构建设和注重专业人才培养的残疾人辅助器具服务工作总 体原则。2010年1月，中国残联党组书记、理事长王新宪同 志考察中国残疾人辅助器具中心工作，并召开专题工作会 议，强调辅助器具服务工作在残疾人康复工作中不可替代 的重要作用。 近年来，在各级政府和残联的重视下，在全体从业人 员的努力下，我国残疾人辅助器具服务工作有了很大发展 ，但与残疾人日益增长的需求相比，辅助器具服务能力还 有很大的差距。2009年度残疾人状况监测数据显示，辅助 器具配置率城镇为8.4%，农村为3.9%。为加快推进“两个 体系”建设，如期实现残疾人“人人享有康复服务”目标 ，残疾人辅助器具服务工作已经到了急需加大投入、加快 发展的关键时期。 辅助器具服务在生活、学习和就业等方面可以迅速、 有效地惠及各类残疾人，历来是残疾人康复工作的重要组 成部分，是实现残疾人“人人享有康复服务”目标的重要 手段。为残疾人提供系统的、个性化的辅助器具服务，已 经成为体现社会文明进步程度的重要标志之一。中央7号文 件和国务院办公厅19号文件提出，要加快推进残疾人社会 保障体系和服务体系建设，辅助器具服务是其中的重要内 容之一。加快推进残疾人辅助器具工作，加强对残疾人辅 助器具服务的保障，提高辅助器具服务水平和服务能力 ，是改善残疾人功能、提高生活质量、增强社会参与能力 、共享改革发展成果的重要举措。 面对有利的形势，我们必须抓住机遇，迎接挑战，贯 彻落实中央7号文件和国务院办公厅19号文件提出的加快推 进残疾人保障体系和服务体系建设的战略要求，针对辅助 器具服务工作存在的问题，在今后一个阶段做好以下工作 ： 一是加强辅助器具服务保障体系建设。国务院办公厅 19号文件提出，要建立完善残疾人社会保障体系和服务体 系建设的体制机制，研究制定《残疾预防和残疾人康复条 例》。目前，我国综合国力不断增强，广大人民群众的社 会保障能力和水平不断提高。《残疾预防和残疾人康复条 例》的制定，将为我国残疾人康复事业健康持续发展提供 有力的制度支撑和法律保障。条例将以行政法规的形式明 确残疾人享有辅助器具服务的权利，各级政府及相关部门 、残疾人组织的职责和义务，明确辅助器具保障措施等内 容。条例涉及到辅助器具服务多个方面，操作环节多、制 定难度较大，希望各地及时报送本地出台的残疾人辅助器 具新政策，对条例草案提出意见和建议。 各级残联要从当地实际出发，注意加强残疾人辅助器 具服务工作的法规政策建设，将辅助器具服务工作纳入 “两个体系”建设范畴。在贯彻落实中央7号文件和国务院 办公厅19号文件时，要出台政策、采取措施，将残疾人 “两个体系”建设、辅助器具服务纳入本地国民经济和社 会发展总体规划、相关专项规划和年度规划，加大投入 ，加快发展。 中国残联不久前制定印发了《残疾人辅助器具基本配 置目录》