在中国残疾人康复协会第五次全国代表大 会上的讲话 孙先德 中国残疾人康复协会第五次全国代表大会暨第五届学 术报告会顺利完成了各项议程，就要闭幕了。我代表中国 残联向大会的成功召开、向新当选的中国残疾人康复协会 第五届理事会全体成员表示热烈祝贺！向不再担任理事会 领导的各位老同志表示衷心的感谢！向学术报告会取得的 丰硕成果、对优秀论文奖获得者表示热烈祝贺！向一贯关 心支持康复协会发展的政府有关部门、解放军、武警部队 ，以及参加本次会议的各位专家们表示衷心的感谢！ 这次大会是在我国全面深入贯彻落实科学发展观和党 的十七届五中全会精神，加快残疾人“两个体系”建设 ，构建社会主义和谐社会，残疾人事业“十二五”工作即 将全面展开的历史条件下召开的一次重要会议。这次大会 是对我们既往工作的一次检阅，也必将对今后残疾人康复 工作的开展产生深远的影响。借此机会，我就康复协会今 后的发展讲几点意见： 一、融入残疾人事业发展大局，为实现残疾人“人人 享有康复服务”作贡献 在过去的几年中，康复协会在康复事业发展进程中发 挥了重要的作用。在今后的工作中康复协会要进一步发挥 自身优势，强化协会职能，顺应三个方面的需要。 （一）顺应国家保障民生、基本公共服务均等化的需 要。党和政府历来重视民生，党的十七届五中全会提出 ：要着力保障和改善民生，逐步完善符合国情、比较完整 、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障 能力，推进基本公共服务均等化，这是科学发展的必然要 求。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是 深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，更是 加快残疾人事业发展的战略机遇期。我国有8300多万残疾 人，占全国总人口的6.34%，这是一个庞大的特殊困难群体 ，帮助他们克服困难，共享经济发展成果是我们残疾人工 作者义不容辞的责任。没有残疾人的小康社会就不是真正 意义上的小康社会。在以民生为导向的经济社会发展的今 天，残疾人事业如何融入并服务于加快社会建设的大局 ，让残疾人过上有尊严的生活、同全国人民一道迈进更加 富裕的小康社会，这要靠我们的共同努力。 （二）顺应残疾人事业发展的需要。残疾人事业正处 于历史的机遇期，党和政府高度重视、关心和支持残疾人 事业，2008年3月，中共中央、国务院出台了《关于促进残 疾人事业发展的意见》，2010年3月，国务院办公厅批转了 《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指 导意见》。加强残疾人“两个体系”建设是中央7号文件和 国务院19号文件的要求，是今后一个时期全国残疾人工作 的重要任务。各级党委、政府要将残疾人“两个体系”建 设放在残疾人事业发展重中之重的位置，作为推动残疾人 事业可持续发展的制度性保障和战略性措施，在规划制定 、资金投入、机构设置、人才培养和资源配置、督导考核 等方面给予重点保障和倾斜。 （三）顺应残疾人康复工作的需要。康复是残疾人参 与社会生活最迫切的需要和回归社会主流的基础。2002年 8月，中国残联、民政部、卫生部、财政部、公安部、教育 部等六部门共同召开第三次全国残疾人康复工作会议，提 出2015年实现残疾人“人人享有康复服务”的奋斗目标。 八年过去了，我们的工作越来越扎实，越来越深入基层。 “十一五”期间，通过重点康复工程为1000多万残疾人提 供了康复服务，在2500多个县市区广泛开展了社区康复 ，残疾人康复服务受益面不断扩大。但是，与残疾人的迫 切康复需求相比还存在着较大的差距。要实现2015年残疾 人“人人享有康复服务”的目标，任务仍然艰巨，责任非 常重大。 围绕残疾人事业发展的总体目标，我们提出今后一段 时期康复工作的基本思路是：围绕一条主线，建设两个体 系。一条主线就是残疾人“人人享有康复服务”；两个体 系，就是康复法规政策体系和康复服务体系。康复法规政 策体系建设就是要出台与残疾人切身康复权益相关、涉及 康复事业长远发展的政策法规文件，特别是残疾人康复的 特惠保障政策，搭建起残疾人康复工作的保障体系。目前 《残疾预防和残疾人康复条例》正在抓紧制定，《条例》 将为残疾人康复事业健康可持续发展提供制度支撑和法律 保障。2010年中国残联积极协调有关部委，与卫生部等部 门联合下发了《关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保 障范围的通知》，这是首次将医疗康复项目明确纳入医疗 保障，是医疗保障制度的一次重要突破，将与残疾人康复 密切相关的运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合 训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍 训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定 等9项内容纳入基本医疗保障范围，这个文件为广大残疾人 带来福音，真正提高了残疾人的医疗康复保障水平，也为 康复工作全面推进，加快发展提供了政策空间。康复服务 体系建设，重点是加大康复人才培养力度，规范康复机构 建设，全面开展社区康复，完善康复服务网络。康复人才 培养是实现残疾人“人人享有康复服务”目标的关键，要 在加大康复专业技术人才和社区康复协调员等各级各类康 复人才培养和培训力度的同时，逐步完善康复人才培养与 培训的体制和机制。要提高康复机构的管理水平、运行机 制和服务能力，进一步加强康复机构规范化和标准化建设 ，切实提高康复服务的能力和水平。社区康复是短时间内 迅速扩大残疾人康复受益面，使大多数残疾人，特别是农 村残疾人享有康复服务的主要途径，也是“十二五”工作 的重点。 希望协会顺应时代和残疾人事业发展大局的需要，继 续全面提高为残疾人提供康复服务的能力和水