认真贯彻党的十七届五中全会精神 全面推 进残疾人托养服务体系建设 中国残疾人联合会党组书记、理事长王新宪 这次会议的主题是认真贯彻党的十七届五中全会的精 神，顺应国家经济社会发展的新形势，按照残疾人社会保 障体系和服务体系建设的新要求，研究部署进一步推进残 疾人托养服务工作的目标任务和措施。简单说，就是要解 决好三个问题，一是为什么要开展残疾人托养服务，二是 残联为什么要承担托养服务工作，三是如何做好托养服务 工作。 下面，我讲三点意见： 一、统一思想，提高对做好残疾人托养服务工作重要 性和紧迫性的认识 统一思想、提高认识，就是要解决好我们的第一个问 题，即为什么要开展残疾人托养服务。这是一个再学习、 再认识的过程。大家知道，十七届五中全会通过的《关于 制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明 确了我国经济社会发展“十二五”规划的指导思想、发展 目标和重大举措。“十二五”规划与以往最大不同点，就 是始终围绕着解决民生问题。规划建议提到要顺应各族人 民过上更好生活的新期待，要以科学发展为主题，以加快 经济发展方式为主线，强调要更加注重以人为本，更加注 重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保 障和改善民生促进社会公平与正义。同时，“建议”提出 的“十二五”经济社会发展目标也把保障和改善民生放在 了更加突出的位置，一是“城乡居民收入普遍较快增加 ”，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增 长和劳动生产率提高同步；二是“社会建设明显加强 ”，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善；三是特 别强调“支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系 ”，这一点对我们来说是最重要的。这些要求进一步确立 了保障和改善民生在“十二五”国家经济社会发展中的核 心地位，突出了保障和改善民生对实现转方式、调结构、 扩内需、促和谐的基础作用。 从我们对残疾人托养服务的认识来看，也是残疾人事 业发展到今天，经过不断的摸索得出来的。我国的残疾人 事业经历了一个由点及面、由易至难、从小到大的发展过 程。经过二十年的努力，残疾人康复条件不断改善，受教 育程度日益提高，平等就业差距逐步缩小，保障力度持续 增强，社会参与领域日益广泛。残疾人事业已经发展为涵 盖康复、教育、就业、社会保障、权益维护、基层建设、 文化体育等多项内容的综合性社会事业，初步走出了一条 适合我国国情，具有中国特色的残疾人事业发展道路。同 时，我们也应清醒地看到，残疾人总体生活与社会平均水 平相比仍存在较大差距，残疾人基本公共服务需求仍难得 到有效满足，残疾人家庭人均可支配收入不到全国居民家 庭人均可支配收入的6成，仍有上千万的城乡残疾人生活在 最低生活保障线以下。不同残疾类型、不同残疾程度、不 同年龄段的残疾人享有的保障与服务水平并不均衡。限于 资源和服务能力，过去我们更多把力量集中在了见效快 ，相对集中的部分残疾人保障与服务上，“广覆盖、广受 益”始终没能完全实现。特别是城乡2000多万智力、精神 和重度残疾人的困难突出，许多是老残一体，学校进不去 、医院收不了，家庭供不起，走出家门参与社会生活更是 难上加难，已经成为残疾人群体中最为困难的部分。残疾 人托养服务是广大残疾人工作者对这部分残疾人痛苦的真 切感受，是对这部分残疾人家庭苦苦期盼、社会高度关注 的负责任回应。从国际社会上看，凡是残疾人事业发展到 一定水平的国家和地区都比较好地解决了这个问题，解决 的主要渠道就是提供托养服务。通过政府的带动，借助社 会力量，把这部分最困难残疾人兜起来。这部分残疾人能 不能得到托养服务，能不能纳入社会保障制度范围，能不 能有一个彻底解决问题的有效保障，关系到他们的生命健 康权能不能得到起码的保障，关系到我们的社会保障体系 是否健全和完善，这也是体现社会公平正义的原则和底线 。所以，开展残疾人托养服务不是我们的主观意识决定的 ，而是提高残疾人生存质量的客观要求，是残疾人事业发 展和社会进步的必然。 中央7号文件和国办19号文件提出加快残疾人两个体系 建设，就是致力解决残疾人事业发展中这些突出矛盾和问 题，以促进残疾人事业与经济社会的协调发展。民生至重 则生民为暖。保障和改善残疾人基本民生，促进残疾人平 等参与社会生活，是我们发展残疾人事业的最终目的，也 是建设残疾人社会保障体系和服务体系的根本出发点和落 脚点。党的十七届五中全会把保障和改善民生提升到一个 新高度，这既为我们推进残疾人事业又好又快发展创造了 难得的历史机遇，也坚定了我们提高残疾人社会保障水平 ，带领广大残疾人与全国人民一道迈入小康社会的信心和 决心。我们一定要抓住机遇，扎实工作，围绕保障和改善 残疾人民生这个中心问题，不断提高保障与服务水平。 二、立足长远，拓展和夯实为残疾人服务的平台和阵 地 这个问题要解决的是为什么各级残联要把托养服务承 担起来。当前及今后一个时期，深化改革开放，加快转变 经济发展方式将成为我国经济社会发展的主线，也必将带 来社会各个领域的深刻变革。作为我国社会主义事业的重 要组成部分，残疾人事业也必然要顺应国家转变经济发展 方式这一大局，在发展理念、模式、路径等方面寻求新的 突破。这不仅仅是适应外部形势的需要，也是促进残疾人 事业持续健康发展的现实要求。 我们事业发展的宗旨和目的是要为残疾人谋利益，发 展的动力和方向来自广大残疾人的现实要求。通过二十年 的发展，残联的工作定位和职能角色更加清晰。对于党委 和政府来说，各级残联是被赋予一定行政职能，承担政府 工作任务的工作部门，我们必须承担起党委、政府在残疾 人领域为民解忧、为民排难和改善民生的责任来。从工作 范畴来说，托养服务应该成为残联重要业务的组成部分。 同时，对社会来说，各级残联又是为特殊人群服务的 公共服务和公共管理部门。残联的“代表、服务、管理 ”三大职能中，“代表”职能大家容易理解，“服务”则 必然是公共服务体系的组成部分，“管理”也毫无疑问属 于公共管理的范畴。对于残疾人来说，各级残联就是针对 残疾人特殊需求为他们提供各种专业服务的部门。比如说 配发盲人的盲杖，为肢体残疾人量身订做的轮椅，以及其 他各类残疾人个性化辅助器具的提供和服务，包括残疾人 的各种康复、就业培训、权益维护等等，都需要我们通过 履行对残疾人事业的公共管理、为残疾人提供公共服务来 体现。在这个问题上，我们也要再学习、再认识。有些同 志认为，由于条件所限，残联是不是就呼吁一下，让社会 重视，推动其他部门来做，我们做好沟通协调就可以了。 这话表面上看没有错，但从出发点讲就错了。为什么？因 为作为特殊群体的代表服务部门，各级残联对残疾人最了 解，联系最密切，最能感受残疾人的疾苦。残疾人托养只 是个简称，不是简单地“一托一养”，不是把人放在屋子 里面有吃、有喝