在中国残疾人康复协会第五次全国代表大 会上的讲话 王新宪 今天，中国残疾人康复协会第五次全国代表大会暨第 五届学术报告会隆重开幕了。这是康复协会发展历程中的 一件大事、喜事，开好这次大会，对于全面贯彻科学发展 观，落实党的十七届五中全会精神，促进残疾人康复事业 在新的起点上加快发展，具有十分重要的意义。我代表中 国残联向大会的召开表示热烈的祝贺！向致力于残疾人康 复事业的各位专家表示崇高的敬意！向关心、支持残疾人 康复事业发展的有关部门和社会各界人士表示衷心的感谢 ！ 下面，我就今后康复工作及康复协会的发展谈几点意 见。 一、增强做好残疾人康复工作的使命感和紧迫感 刚刚过去的2010年，对于国家和中国残疾人事业发展 都是十分重要的一年。党的十七届五中全会，描绘了国家 未来五年发展的宏伟蓝图；上海世博会生命阳光馆的主办 使残健融合的理念、人道主义的精神更加深入人心；广州 亚残运会、全国特奥会的举办展示了残疾人自强不息的精 神风貌。 2010年，残疾人事业“十一五”发展纲要各项任务圆 满完成，残疾人事业迈上一个新台阶。残疾人社会保障体 系和服务体系建设全面启动，各地党委政府加大投入，狠 抓落实，保障力度不断加大，服务水平不断提高；最近 ，中国残联作为主责工作部门之一参与国家“十二五基本 公共服务体系规划”的编制工作，将残疾人的基本公共服 务纳入国家基本公共服务体系之中，充分说明了国家对残 疾人事业发展、对残疾人社会保障和服务体系建设的关心 和重视。 2011年是“十二五”规划的开局之年。党的十七届五 中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第 十二个五年规划的建议》，指出要着力保障和改善民生 ，加快发展各项社会事业，健全覆盖城乡居民的社会保障 体系和基本医疗保障体系，逐步完善基本公共服务体系 ，推进基本公共服务均等化。中央还特别强调“支持残疾 人事业发展，健全残疾人服务体系”。在十七届五中全会 精神的指导下，国务院残疾人工作委员会制定了《中国残 疾人事业“十二五”发展纲要（草案）》，这是今后五年 我国残疾人事业发展的纲领性文件，《纲要》强调要继续 加快残疾人事业两个体系建设，促进残疾人事业与经济社 会协调发展，实现残疾人生活总体达到小康的目标。 党和国家对残疾人事业的空前重视，为残疾人事业发 展创造了良好的环境，我们应该倍加珍惜这难得的历史机 遇，增强做好残疾人康复工作的责任感、使命感和紧迫感 ，努力提高残疾人康复服务水平，扩大康复服务覆盖面 ，推进残疾人“人人享有康复服务”目标的实现。 二、康复是残疾人事业发展的基础性工作 康复，是广大残疾人有别于其他弱势群体的最特殊、 最迫切、最急需解决的问题。没有康复作为前提，残疾人 的教育、就业、脱贫及回归社会生活就缺乏起码的条件。 因此，做好残疾人康复工作是改善残疾人基本生活状况、 增强社会参与能力的基础，是实现残疾人生活总体达到小 康首先要做好的工作。残疾人康复保障体系和服务体系的 建设，是落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展 的意见》和《关于加快推进残疾人社会保障和服务体系建 设的指导意见》的重大举措。没有康复，“两个体系”建 设不仅不完整，而且缺乏起码的基础。 过去的几年中，康复工作取得显著成就：加强残疾人 康复保障政策研究，《残疾预防和残疾人康复条例》制定 稳步推进；去年出台的《关于将部分医疗康复项目纳入基 本医疗保障范围的通知》，实现了康复保障政策的重大突 破；康复机构建设与管理达到新水平，服务更加专业，残 疾人康复服务满意度逐年提高；康复人才队伍不断壮大 ，康复人才高、中、低梯队逐渐形成，尤其是社区康复协 调员的培养已达30多万人，为更多的残疾人提供康复服务 创造了条件；社区康复工作普遍开展，在社区康复示范区 培育活动带动下，社区康复服务网络更加完善，服务水平 不断提升。残联与卫生、计生部门合作开展儿童残疾预防 工作，残疾儿童早发现、早诊断、早报告、早转介、早康 复的残疾预防模式开始实践；残疾儿童抢救性康复项目的 实施，为0-6岁残疾儿童免费实施抢救性康复的制度建设积 累了经验。残疾人康复工作的业务格局逐步完善，一批重 点康复工程顺利实施，“十一五”康复任务全面超额完成 ，1000多万残疾人得到不同程度的康复服务。各种宣传教 育活动的开展提高了康复知识的普及率，残疾人自我康复 意识显著提高。2010年残疾人状况及小康进程监测显示 ，与上年度相比，各类残疾人在一年内接受过康复服务的 比例均有大幅度的增加，其中精神残疾人接受康复服务的 比例增幅最快，比上年度增长了14.4%，其他类别的残疾人 接受康复服务的比例均有10%左右的增长。这表明康复服务 能力在2009年的基础上有较大提高，残疾人康复工作成效 显著。 康复协会在残疾人康复事业发展历程中始终发挥着重 要的作用。康复协会第四次全国代表大会以来，同志们紧 密围绕康复事业发展大局，充分发挥聪明才智，为残疾人 康复事业发展做出了重要贡献：参