在全国残疾人扶贫开发工作会议上的讲话 王新宪 去年年底，中央召开了扶贫开发工作会议，对今后十 年我国扶贫开发工作做出重大部署；今年年初，国务院办 公厅印发了新十年农村残疾人扶贫开发纲要，为未来十年 残疾人扶贫开发指明了方向。这次会议的主要任务是贯彻 中央扶贫开发工作会议精神，总结农村残疾人扶贫开发工 作经验，分析当前和今后一个时期残疾人扶贫开发的形势 和任务，全面部署今后十年农村残疾人扶贫开发工作。下 面，我讲几点意见。 一、充分认识做好残疾人扶贫开发工作的重要意义 扶贫开发是国家为消除贫困、改善民生、最终实现共 同富裕而采取的重大战略举措。在我国扶贫开发的进程中 ，党中央、国务院一直重视解决残疾人这一特殊困难群体 的贫困问题，始终把残疾人扶贫纳入国家扶贫总体规划 ，统筹安排，同步实施。1991年，国务院批转中国残疾人 事业“八五”计划纲要，首次提出了初步解决残疾人温饱 的残疾人扶贫工作目标。1992年，国家批准设立“残疾人 康复扶贫贴息贷款”，为残疾人发展生产、摆脱贫困提供 信贷支持。1994年，国务院颁布实施《八七扶贫攻坚计划 》，要求“各级残联积极参与扶贫开发工作”。1998年 ，财政部、中国人民银行等5部委共同印发《残疾人扶贫攻 坚计划（1998—2000年）》，提出基本解决适合参加生产 劳动的贫困残疾人的温饱。2001年，国务院颁布实施《中 国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，明确提出“把 残疾人扶贫纳入扶持范围，统一组织，同步实施”。同一 年，国务院扶贫办、财政部等4部委共同制定了《农村残疾 人扶贫开发计划（2001—2010年）》，提出尽快解决贫困 残疾人温饱问题，提高贫困残疾人的生活质量和综合素质 。2004年，中央财政实施彩票公益金农村残疾人危房改造 工程，着力改善贫困残疾人的居住条件。2011年6月，新十 年国家扶贫开发纲要颁布，其中多处对残疾人扶贫重点强 调。2011年11月，温家宝总理在中央扶贫开发工作会议讲 话中特别要求，要重视解决农村残疾人的生活问题，抓好 残疾人事业“十二五”发展纲要和新十年残疾人扶贫开发 纲要的贯彻落实。2012年2月，回良玉副总理在国务院残工 委会议上明确提出，把残疾人工作的重点放到农村，把农 村贫困残疾人作为农村残疾人工作和扶贫开发的重点对象 ，下力气做好新一轮农村残疾人扶贫开发工作。 经过20多年的不懈努力，有3000多万农村残疾人得到 了扶持和帮助，2130万农村贫困残疾人解决了温饱，55万 户残疾人家庭危房得到了改造，农村残疾人的基本生活、 教育、医疗、康复等状况有了极大改善。 回顾我国残疾人扶贫工作的历程，我们可以看到，残 疾人扶贫开发一直得到了党中央、国务院以及各级党委政 府的高度重视，得到了有关部门的大力支持。残疾人扶贫 开发取得的巨大成就，凸显了我国残疾人事业的发展，也 是中国扶贫事业的一大亮点。从当前来说，做好残疾人扶 贫开发工作的意义在于： 第一，做好残疾人扶贫工作，是国家扶贫事业发展的 必然要求。按照国家新的扶贫标准，我国约有农村贫困残 疾人2500多万。在召开国务院残工委会之前，各省、区、 市按照2300元的新贫困标准做了一个初步的统计，汇总后 ，贫困残疾人数超过了2500万人，约占全国农村贫困人口 1.28亿的1/5。和农村其他贫困人口相比，残疾人的贫困问 题更为突出，回副总理在残工委会议上对此问题分析的十 分透彻，他提出，我国70%的残疾人生活在农村，残疾人事 业城乡和区域发展不平衡，农村残疾人享受到的公共服务 更少，生活和发展状况更差，在农村残疾人当中，又有 40%以上处于贫困状态，占农村贫困人口的20%左右，他们 比一般残疾人生活更困难，比一般的贫困农民的贫困程度 更深，可以说是残疾人中的弱中之弱，贫困人口中的困中 之困，是残疾人工作和扶贫开发工作的难中之难。所以说 ，能否解决农村残疾人的贫困问题，事关国家整个扶贫事 业的进程，事关国家统筹城乡经济社会发展和全面建设小 康社会的大局。 第二，做好残疾人扶贫工作，是加快推进我国残疾人 事业发展的必然要求。我国残疾人事业的总体发展水平 ，在相当大的程度上取决于农村残疾人事业的发展，而农 村残疾人事业首先要解决好残疾人的贫困问题。扶贫开发 工作扎实有效，就能有力地促进残疾人事业在城乡和区域 间平衡发展；如果此项工作做不好，势必进一步拉大城乡 残疾人之间的差距，要想在“十二五”、甚至是“十三五 ”这十年，把残疾人事业推到一个新的水平，加快发展、 健康发展、持续发展，都将是不可能的。 第三，做好残疾人扶贫工作，是残疾人社会保障体系 和服务体系建设的必然要求。残疾人两个体系建设是帮助 残疾人改善基本生活、促进残疾人全面发展的根本举措。 残疾人扶贫开发是农村残疾人两个体系建设的重要内容和 首要任务。各级残联作为残疾人两个体系建设的主责部门 要以残疾人扶贫开发为重点和突破口，推进农村残疾人两 个体系建设；要以加强保障、改善服务为目标，加快解决 农村残疾人的贫困问题。 二、全面把握新时期残疾人扶贫开发的总体要求 到2020年，我国农村残疾人扶贫开发的总体目标是 ：稳定实现农村残疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享 受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务。农村残 疾人家庭收入达到或接近当地平均水平，基本公共服务覆 盖农村残疾人并不断提高水平，残疾人生存有保障，生活 有尊严，发展有基础。我们要从四个方面来把握这一目标 。一是这一目标与国家扶贫纲要提出的“两不愁三保障 ”的目标基本是一致的，其他贫困人口得到的保障，贫困 残疾人也应得到保障，不能降低标准。据了解，有些省对 残疾人十年扶贫纲要落实工作抓的很紧，省委省政府明确 残疾人的扶贫不仅要和当地大扶贫同步，还要根据残疾人 的特殊需要，把扶贫标准定得更高一些。二是针对残疾人 的特殊困难和特殊需求，把养老和康复纳入保障内容，这 也是新时期残疾人扶贫的特点。三是提高收入水平，缩小 收入差距是新阶段扶贫开发的关键。要着力在发展生产、 增加收入方面下大力气。四是要提高农村残疾人的生存质 量。通过把农村残疾人扶贫开发与社会保障结合起来,“生 存靠低保,发展靠扶贫”,实现农村残疾人“生存有保障 ，生活有尊严，发展有基础”。要实现这一目标，纲要提 出了八个方面的主要任务，既有帮扶的量化指标，又有社 会保障、康复、教育、住房、托养以及文化体育服务等多 方面的发展要求。新纲要把传统意义上的扶贫已经拓展为 符合党中央、国务院提出的以人为本、科学发展要求的广 义的扶贫，是全新概念的扶贫，这是大家要认真把握的。 三、狠抓落实，努力开创残疾人扶贫工作新局面 认真分析当前扶贫开发的国情和残情，我们能够认识 到残疾人扶贫工作的任务十分繁重，困难非常大，但是我 们的有利条件也是过去从未有过的。随着我国综合国力的 提高，中央和地方各级党委和政府对扶贫工作力度越来越 大，特别是各级党委和政府对残疾人扶贫工作都非常重视 。去年的中央扶贫开发工作会议上，温家宝总理在讲话中 重点强调了残