在中国残联第五届主席团第三次 全体会议上的讲话 张海迪 同志们： 一年一度的主席团全体会议又召开了，在过去的两天 ，各位委员听取和审议了新宪理事长代表中国残联执行理 事会所作的工作报告，并对这个报告给予了积极的评价。 在讨论中，大家也谈了“十一五”期间残疾人事业发展的 成绩和经验，同时对“十二五”的残疾人工作提出了许多 好的意见和建议。希望理事会认真研究这些意见和建议 ，把它们融入到“十二五”发展纲要中，指导今后的工作 。我们这次会议总结了过去五年残疾人事业的成就，也规 划了未来五年的蓝图，是令人振奋的。通过这次会议，大 家对今后的奋斗目标一定更加明确了，也一定会有更大的 信心做好明年的工作。下面，我就这一年工作中的实践、 观察、思考和研究跟大家谈一些想法和建议。 一、“十一五”期间残疾人事业取得巨大成就，残疾 人状况显著改善 “十一五”是我国经济社会发展进程中重要的五年 ，党和国家贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，构 建和谐社会，加快了以改善民生为重点的社会建设。残疾 人事业在这个大背景下，各方面的工作也取得了巨大的成 就。 近年来，一批保障残疾人权益、发展残疾人事业的政 策法规相继出台。《中共中央国务院关于促进残疾人事业 发展的意见》对发展残疾人事业作出了部署；国务院办公 厅转发了《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系 建设的指导意见》；各省、自治区、直辖市党委和政府也 制定了贯彻落实中央7号文件的实施意见。这期间，《残疾 人保障法》进行了修订，这是保障残疾人权益的一部最重 要的法律；修订后的《义务教育法》增加了保障残疾人受 教育权、发展特殊教育的条款，还有《就业促进法》和《 残疾人就业条例》为促进残疾人就业，维护残疾人的劳动 权益，劳动保护等提供了法律保障。新的《农村五保供养 工作条例》为丧失劳动能力的残疾人得到基本生活供养提 供了法律依据。今年4月，公安部修改实施《机动车驾驶证 申领和使用规定》，进一步放宽残疾人驾驶汽车的条件。 今天，从这些法律法规中我们可以看到，残疾人已获得了 越来越全面的法律保障，这在新中国的历史上是崭新的一 页。 “十一五”期间，通过扶贫开发，实行城乡最低社会 保障、临时救助、定期补助等社会救助措施，很多残疾人 基本生活得到了保障；更多的城乡残疾人参加基本医疗保 险或新型农村合作医疗，一些贫困残疾人解决了看病难、 看病贵的问题；城镇残疾人参加基本养老保险的比例有所 提高；残疾人参加新型农村社会养老保险并得到了政府补 贴的人数增长很快。残疾人康复事业正在快速发展，很多 残疾人得到了有效的康复和训练，增强了社会生活能力 ；很多城乡残疾人接受了职业培训或实用技术培训，就业 状况有所改善；残疾儿童少年义务教育入学率继续提高 ，通过开展扶残助学活动，很多贫困残疾学生得到资助 ；危房改造项目帮助一些农村残疾人家庭改善了居住条件 。城乡残疾人的家庭人均收入得到了较大的增长。残疾人 的权益得到更好的保障，前些日子，我去了山东省东营市 ，这是全国无障碍建设先进城市，我去那里参观了广场等 公共设施，访问了普通残疾人无障碍家庭，那里的便利生 活使我们看到残疾人未来生活美好前景的实现。 “十一五”期间，残疾人事业的国际影响力进一步提 升。我们成功举办的北京残奥会和上海世界特奥会，下个 月将举办的广州亚残运会，都展示了中国的社会文明进步 和残疾人奋发自强的精神，也向世界展示了我国残疾人事 业发展和人权保障的成就。特别是上海世博会设立的生命 阳光馆，五个多月的时间，接待了国内外200多万名参观者 。生命阳光馆把关注和帮助残疾人作为主题，与其他主题 馆一起集合在“城市，让生活更美好”的旗帜下，表明了 全社会对残疾人这个特殊人群的关怀和尊重，树立了消除 歧视、摆脱贫穷、关爱生命、共享阳光的美好理想，彰显 了崇高的人道主义情怀。 在过去的五年，中国残联不断加强残疾人领域的国际 交流与合作，从促进残疾人事业发展和社会文明进步的高 度积极参与和推动联合国《残疾人权利公约》的制定，在 签署和批准公约后，认真做好履约工作并如期完成了履约 报告。这些工作从不同方面提升了我国残疾人事业的国际 影响力。 “十一五”期间残疾人事业的发展成就，是在党中央 、国务院的亲切关怀和正确领导下，社会各界共同努力的 结果，也是广大残疾人和残疾人工作者不懈奋斗的结果 ，在此，我谨代表主席团向所有关心、支持残疾人事业的 人们、向为残疾人事业辛勤奉献的广大残疾人工作者表示 衷心的感谢！ 二、制定好残疾人事业“十二五”发展纲要，科学规 划未来五年发展蓝图 同志们，通过实施五个残疾人事业发展纲要，我国残 疾人事业取得了很大成就。同时，我们也必须清醒地看到 ，残疾人状况与社会平均水平相比还存在较大差距，残疾 人事业还面临许多困难和需要解决的问题，我们所做的工 作同残疾人的需求和期待相比，还差得很远。在我国 4000万贫困人口中，残疾人就有1000多万人。根据全国残 疾人状况监测，20 1 0年度残疾人小康实现程度仅为 57.4%，比全国小康实现程度低19.7个百分点；残疾人家庭 人均可支配收入仅为全国平均水平的59.0%；残疾人的康复 服务覆盖率、学龄残疾儿童义务教育入学率还比较低，城 镇残疾人登记失业率还比较高；还有近三分之二的残疾人 因为各种困难和障碍没有真正走出家门，融入社会。这些 数字，让我们感到很沉重，感到很忧虑，更感到责任的重 大。在新的形势下，我们必须紧紧围绕残疾人奔小康的目 标，努力探索发展残疾人事业的新思路。 不久前召开的党的十七届五中全会深入分析了今后一 个时期我国经济社会发展的国内外环境，通过了《中共中 央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 》。中央建议站在历史的新高度，从战略全局出发，明确 提出了“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标 、主要任务和重大举措，描绘了“十二五”经济社会发展 的宏伟蓝图。中央建议指出，要顺应各族人民过上更好生 活新期待，着力保障和改善民生，加快发展各项社会事业 ，健全覆盖城乡居民的社会保障体系和基本医疗保障体系 ，逐步完善基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化 ，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使 发展成果惠及全体人民。中央建议还特别强调“支持残疾 人事业发展，健全残疾人服务体系”。我们要认真领会党 中央对制定“十二五”规划的要求，抓紧做好制定残疾人 事业“十二五”发展纲要的相关工作。 要将残疾人事业融入国家经济社会发展大局，纳入到 国家的“十二五”规划中。积极与国家发改委沟通协调 ，将残疾人事业发展的主要目标，核心内容和重大项目纳 入到国家的“十二五”规划中，使这些目标和内容与国民 经济和社会发展的全局融为一体，真正使残疾人事业成为 国民经济和社会发展的一个重要组成部分。 要抓紧做好残疾人事业“十二五”发展纲要的制定工 作，科学规划好“十二五”的任务目标。要在全面总结残 疾人事业“十一五”发展纲要执行情况的基础上，根据国 家“十二五”规划的总体要求，围绕残疾人奔小康的目标 ，科学制定中国残疾人事业“十二五”发展纲要及各项配 套方案，促进残疾人事业与经济社会的协调发展。要突出 让更多的残疾人生活达到小康水平，完善残疾人事业法律 法规政策体系等核心内容。要强调以残疾人为本、以发展 为主题、建立完善科学有效的体制机制、坚持社会化工作 方式、坚持统筹兼顾分类指导等原则。要通过实施“十二 五”发展纲要，使残疾人的基本生活、医疗、康复、教育 、就业等得到可靠保障，使残疾人普遍受益，缩小与社会 平均水平的差距。 我们要努力提高残疾人生活的水平，提高他们和家庭 成员的幸福指数，全心全意帮助他们创造更好的生活条件 ，帮助他们恢复健康，最大限度地参与社会生活，提高残 疾人的社会、经济、政治、文化地位。我们要帮助残疾人 树立更高的理想标准，并且帮助他们实现理想的生活。 各地残联也要及早筹划，做好本地残疾人事业“十一 五”工作的总结和“十二五”规划的制定，并积极与政府 有关部门沟通，争取将残疾人事业发展的主要目标和重大 项目纳入到当地“十二五”经济和社会发展规划中，为残 疾人事业未来五年的发展创造更好的条件。 三、肩负起新的历史任务，为“十二五”残疾人事业