在中国残联第五届主席团第四次全体会议 上的讲话 张海迪 亲爱的同志们： 在深入贯彻党的十七届六中全会精神、全面做好“十 二五”开局之年各项工作的形势下，我们召开了第五届主 席团第四次全体会议。各位委员听取和审议了王新宪理事 长代表中国残联执行理事会所作的工作报告，围绕如何进 一步实施残疾人事业“十二五”发展纲要、推进残疾人社 会保障体系和服务体系建设、促进残疾人文化发展繁荣、 进一步做好各项工作进行了广泛讨论，提出了很多有价值 的意见和建议。希望理事会认真研究这些意见和建议，把 它们融入到今后的工作中，进一步推动残疾人事业的发展 。下面，我就这一年的工作谈一些想法，同大家一起研讨 。 一、“十二五”残疾人事业开局良好，呈现出蓬勃发 展的势头 2011年是“十二五”残疾人事业的开局之年，也是残 疾人事业取得重要进展的一年。新宪同志的工作报告已经 对2011年的工作进行了全面总结，报告内容丰富，重点突 出，很有新意。 2011年，国务院批转了《中国残疾人事业“十二五 ”发展纲要》，这是国务院批准的第一个“十二五”专项 规划，充分体现了党和国家对残疾人的关怀和重视。“十 二五”发展纲要有很多创新，“两个体系”建设全面纳入 了国民经济和社会发展大局，贯彻了中央保障和改善民生 的新要求，反映了残疾人事业发展的新趋势，是我们工作 的行动纲领。 由此，我想到三个关键词：背景、环境、机遇。任何 事业的发展都离不开当时的背景和处境。随着我们国家综 合国力的大幅提升，社会建设越来越受到重视，保障和改 善民生已成为当前工作的重点。在这个大背景下，全国 8300万残疾人的生存和发展成为社会关注的问题，残疾人 事业发展的格局也发生了深刻的变化。 从政策环境看，近几年一批保障残疾人权益、发展残 疾人事业的法规政策高密度出台，国家颁布了《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、《关于加快推 进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》，新 制定或修订了《义务教育法》、《就业促进法》、《残疾 人就业条例》、《农村五保供养工作条例》、《机动车驾 驶证申领和使用规定》等，对发展残疾人事业作出了重大 部署，为保障残疾人教育、就业、基本生活供养、驾驶汽 车等权益提供了法律政策依据。此外，近期即将出台的《 国家基本公共服务体系规划》里专列了一章，阐述残疾人 的基本公共服务，这又是一个大的进步。 从措施环境看，各级政府、各有关部门加大投入、多 措并举推进残疾人“两个体系”建设。近年来，全国民生 投入占财政支出的比例逐年递增，初步确定，“十二五 ”中央财政安排支持残疾人事业发展经费将超过115亿元。 我们组织实施的重点康复项目、阳光家园计划、残疾人参 保补贴、危房改造建设、农村扶贫开发、家庭无障碍改造 等多项措施，使残疾人生活状况得到大幅改善。前不久 ，铁道部、中国残联等部门决定自明年起，在每趟旅客列 车预留一定数量的残疾人旅客专用票额，同时铁道部还在 高铁和大部分动车已设置无障碍设施基础上，为每个车组 改造一个无障碍坐席车厢和卧铺车厢。这些举措说明各有 关部门正逐步将残疾人的需求纳入本行业的整体工作规划 ，都在积极、主动地为残疾人参与社会生活创造更好的环 境。 从社会环境看，近年来，国家领导人多次出席残疾人 活动、对残疾人工作作出重要批示。中央领导同志对第八 届全国残运会、第五届全国特奥会、第四届全国残疾人职 业技能竞赛等都给予了极大的关注，特别是胡锦涛总书记 、温家宝总理等中央领导同志多次深入社区看望慰问基层 残疾人，在社会上引起了热烈反响。这表明了党和国家对 残疾人这个特殊人群的关怀和尊重，在全社会弘扬了人道 主义精神，发扬了扶残助残的社会风尚，残疾人得到了越 来越多的帮助和关爱。 总之，目前无论是宏观、微观环境，都十分有利于残 疾人事业的发展。我们要紧紧抓住机遇，更深入地了解残 疾人的需求，这是当前最重要的最关键的事情。要了解残 疾人需要急迫解决的问题，就必须加强调查研究。2011年 ，中国残联派出28个调研组，深入到全国29个省、区、市 ，新疆生产建设兵团和黑龙江农垦总局，对100个残疾人生 活状况比较困难、残疾人工作基础相对薄弱的县开展督导 调研。这么大规模的调研，在其他的部委也是不多见的。 中国残联的调研工作得到了地方党委、政府的高度重视 ，在加大经费投入、制定保障政策、加强服务设施建设、 解决具体问题等方面，取得了很好的成效，也为我们解决 残疾人问题提供了客观真实的依据。有调查，有研究，我 们的工作才能做得更好。 今年，我曾经去安徽铜陵和甘肃金昌，参加残疾人工 作示范城市验收工作，并进行调研。我们到残疾人家庭 ，到一些社区，认真听、仔细看。这两个省的残疾人工作 示范城市创建工作卓有成效。在安徽铜陵农村，我随机到 一户残疾人家庭，妻子是聋人，丈夫是精神病患者，但他 们住的房子很好，冻不着、饿不着，有最低保障金，还参 加了新农合，基本生活有保障。我们奋斗的目的就是让广 大残疾人过上更好的生活。我去江苏参加残疾人职业技能 大赛开幕式，很多残疾人在大赛中展示了自己的技能，残 疾人有了技能，就有了生活的新希望。在浙江参加第八届 全国残运会期间，我参观了残疾人事业成就展，那个展览 很好，很有说服力。残疾人工作不但要做好，还要宣传好 ，要创造良好的社会舆论环境。 一年来全国残疾人工作不断开拓创新，呈现出蓬勃向 上的发展态势，“十二五”残疾人事业实现了良好开端。 这一年来残疾人事业的发展成就，是党中央、国务院亲切 关怀和正确领导的结果，是社会各界共同努力的结果，也 是广大残疾人和残疾人工作者不懈奋斗的结果。在这里 ，我们要特别感谢主席团的同志们，有很多同志不仅是勤 奋地工作，一些人还带着病痛坚守各自的岗位上。我们的 残疾人工作者是一支具有人道主义精神、具有无私奉献精 神的队伍，有了大家共同的努力，我们的事业一定会有灿 烂的未来。在此，我谨代表主席团向所有关心、支持残疾 人事业的各界人士、向为残疾人事业辛勤奉献的广大残疾 人工作者表示衷心的感谢！ 二、认清社会发展新形势，增强紧迫感和忧患意识 我们在任何时候都要有忧患意识。当前，尽管残疾人 事业在发展，但是我们必须看到，残疾人的生活水平与全 社会平均水平差距还比较大，残疾人社会保障和公共服务 仍然面临很多突出的问题。在这个方面，我想到三个关键 词：问题、思考、发展。按照国家对残疾人事业的总体要 求和部署，“十二五”末残疾人生活要总体达到小康，这 是一个十分艰巨的任务。我们今天打下的基础，是为实现 这个目标而铺路。今年28个调研组深入各地调研，走访了 一批贫困残疾人家庭，一些残疾人的贫困程度令人震惊 ，特别在一些偏远地方，相当一部分残疾人离小康生活还 有很大差距。2010年残疾人状况监测表明，残疾人家庭人 均可支配收入仅为全国平均水平的59％；残疾人家庭人均 生活用电量还不到全国居民家庭人均生活用电量的60%；学 龄残疾儿童义务教育入学率仅为71.4%（事实上，可能实际 情况比这个还要低，因为很多的重症残疾儿童不能走出家 门，甚至有的还没有被登记在册）；残疾人全面小康实现 程度只有57.4%，低于全国近20个百分点。通过调研和分析 ，我们可以看到残疾人因为不同区域、不同年龄、不同残 疾程度而有着不同的需求。我们应该知道残疾人最需要什 么？各级残联要做什么？“十二五”期间重点工作是什么 ？我们需要不断地提出问题，扎扎实实地解决问题。 昨天讨论时，大家提的一些问题对我很有触动。比如 ，有一位省聋协主席表示，一些聋人朋友还是习惯用手语 来交流。而有的同志说，现在一些手语不统一，也不标准 ，造成残疾人的沟通困难。还有盲协的同志也提了很多问 题，比如怎样拓宽盲人就业渠道，怎样办好盲校等等，这 些都是我们今后要很好地思考研究的问题。残疾人事业加 大了投入，我们就要为残疾人做好各方面的服务，解决他 们的各种困难。 要实现“十二五”的目标，我们要坚持不懈的努力 ，必须把残疾人的冷暖疾苦挂在心上，为他们思考，为他 们谋划，为他们奔走呼吁。我们要进一步增强紧迫感、责 任感和忧患意识，不浮躁，不停滞，把每一件事都做细做 好。 “十二五”期间，随着我们工作的持续深入开展，中 国残联党组、理事会也会对残疾人的需求理出更多的问题 ，提出更多更好的解决对策。各省、区、市残联也要很好 地思考，提出问题要准、分析问题要透、解决问题要实。 我们要认识到，残疾人工作的根本目的是改善残疾人的生 存状况，使残疾人和健全人一样，生存权和发展权得到切 实维护。只有这些目标实现了，残疾人才能有幸福生活。 三、加强组织队伍建设，密切与残疾人的血肉联系 在讨论中，有的同志也提到，希望残疾人工作者保持 与残疾人的血肉联系，这是残疾人的希望，也应该是残疾 人工作者对自己的要求。残疾人事业的发展要依靠残疾人 工作者这支队伍，廉洁高效的残疾人工作者队伍是我们事 业稳步前进的保证，要高度重视人才的选拔和培养。“十 二五”期间，要落实大规模培训残联干部的战略任务，加 强政治理论、政策法规、业务技能和科学文化知识的培训 ，着力提高残联干部队伍的综合素质和业务能力。深入开 展以“人道、廉洁、服务、奉献”为核心的职业道德教育 ，牢固树立全心全意为残疾人服务的理念，加强与残疾人 的血肉联系，培养造就一支热爱残疾人工作、让残疾人群 众信得过的高素质残疾人工作者队伍。 特别要加强残疾人工作者的作风和职业道德建设，培 养高尚的职业道德应该是残疾人工作者的必修课。作为残 联干部，尤其要珍惜荣誉、名声，珍惜老百姓、人民群众 对我们的信任，我们