对间接选举产生的人大代表履职能力的任 前考察研究 　　根据宪法和代表法的相关规定，为保障国家权力机关 的工作效能，在提名人大代表(国家权力机关组成人员)候选 人时，除了要考虑代表的代表性问题(代表组成结构)之外 ，还必须考察候选人依法履行职务所应当具备的一些基本 能力。直接选举代表由于有选民直接选举的民意依据，考 察相对比较容易。而对间接选举代表的考察更要倚重于人 大和组织部门的“火眼金睛”及严密的考察程序、必要的考察 依据。 　　从历届人大代表履职实践来看，至少应当从以下五个 方面进行考察。 　　一是候选人应当具有维护人民群众根本利益的强烈的 责任感。对祖国和人民的忠诚，是当好人大代表的强大动 力。作为人大代表，要始终坚持人民利益高于一切，以对 选区、对人民高度负责的态度，热情而又虔诚地对待代表 职务，在本职工作、家庭事务与履行代表职务之间发生冲 突的时候，始终坚持“人大的事比天大”。代表“想说”，强调 的是代表履职意识的重要性。代表“敢说”，是要求代表有勇 气将自己所代表的人民的呼声说出来。当然，代表发表意 见，不能仅凭一知半解，更不能凭主观臆断，必须把基础 建立在对实际情况的深入了解、对社会动态的准确把握和 对专业知识的基本掌握之上。只有这样，才能提问题提到 点子上、审议议到关键处。人大代表在履职时有自信才有 敢言的基础。 　　二是候选人应当具有一定的学习和认识问题的能力。 我国的人大代表都是兼职代表，都需从事某一方面的本职 工作。而担任人大代表以后，要对全国或者全省、全市的 政治、经济、社会等方面的重大事项进行表决，对候选人 的学习和认识问题的能力不能不说是很大的挑战。作为人 大代表，要认真自觉地学习宪法，以及与人民代表大会制 度相关的法律、法规和知识，高度关注时政要闻，为忠实 履行代表职务进行积极的理论知识储备。 　　三是候选人应当在本地区或本行业具有较高的公信力 。人大代表的代表性和先进性，决定了人大代表必须具备 良好的社会形象和公信力。人大代表要努力做到以良好的 形象、真诚的态度、公信的言行，用权于民，取信于民。 人大代表能够模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，并 且能够在生产、工作和社会活动中以自身的良好形象和声 誉，夯实群众信任的基础。只有得到人民群众发自内心的 尊重和信任，他们才会跟人大代表讲真话，讲实话，人大 代表讲话才会有感召力，做工作才会事半功倍。人大代表 还应具有较强的亲和力。亲和力，直接关系到代表工作的 实际效果。一个冷若冰霜、疏远群众的人大代表，是无法 团结带领群众干好工作、成就事业的。而平易亲和、善于 营造彼此尊重和相互理解氛围的人大代表，则更能够把群 众团结在自己周围，带领他们齐心协力地投入工作中，也 更能与群众交心，了解最真实的社情民意。公信力还会产 生感召力。人大代表的感召力来源于不断完善自我人格而 形成的一种独特的魅力。这是指一种不依靠物质刺激或强 迫，而全凭人格和信仰去领导和鼓舞的能力。 　　四是候选人要具有调查研究收集民意的基本能力。人 大代表不能仅凭个人的好恶发表意见，还要代表一方群众 或者行业反映他们的声音和诉求。作为国家权力机关的组 成人员，对纷繁复杂的公共信息和社会舆情，应具备高效 、公正的收集、研究、处理和判断的能力。人大代表在履 行职务过程中，既要关注普适的社会价值和公共利益，又 要注重个体的合理诉求和利益。实践中，我们首先看到的 是事物的表面现象，所以，要深入群众，取得足够多的第 一手材料，全面听取不同利益群体的各种意见，再作由表 及里的深入分析、研究。人大代表要善于将大多数人的分 散、无系统的意见，经过分析、研究，上升为集中、系统 的意见，提出真正切合实际的建议。人大代表要善于审视 不同利益群体的利益博弈。制定法律、政策的过程就是各 方面利益博弈的过程。群众的每一条意见都代表了一定人 群的利益诉求，都有其合理性，甚至没有绝对的对与错的 问题。但是，法律不可能包罗万象将之全部囊括进去，只 能从大处着眼，兼顾现实性、可行性、可操作性等各种因 素来平衡各方利益。国家之大，问题之复杂，市场经济发 展变化之巨大，发展之不平衡，这些都考验着人大代表的 利益选择、平衡、综合的大智慧。 　　五是候选人应当具有反映民意、表达意见、上传下达 的沟通能力。忠实、流畅、生动地表达，既是人大代表的 权利，也是人大代表应尽的义务。人大代表在履行职务的 各种场合，要不当“失语”代表，不交“白卷”。在发言和撰写 建议文稿前，要充分地准备，尊重事实，说真话，少说废 话，不说假话。人大代表不仅要提出中肯的批评，更要提 出解决问题的建议。人大代表只有履职能力强，提建议时 问题抓得准，而且有良好的沟通和表达能力，才能够让国 家权力机关和政府认同代表建议，才能使代表提出的建议 得到采纳。和谐社会应当是人与人之间、人与社会之间关 系融洽的社会。沟通人心才能和睦相处，沟通人心才能形 成力量。党群、干群之间互信、互谅、互补、互助、互爱 ，是社会关系和谐的重中之重。人大代表就是要有意识地 起到党和政府与人民群众之间的沟通桥梁作用。 　　目前，实践中的难点在于如何将上述的考察要点定性 、定量，变成具有科学性、规范化的考察标准和真实有效 的考察证明文件。提出建议如下： 　　首先，要考察候选人是否有参与社会治理的经验。 20世纪90年代，联合国全球治理委员会对“治理”的界定是 ：“个人和各种公共或私人机构管理其事务的诸多方式的总 和。”并列出了“治理”概念