加强和改进法律法规实施工作 深化新时代 社会主义法治实践 　　党的十九大将“坚持全面依法治国”作为新时代坚持和发 展中国特色社会主义的基本方略重要内容，明确提出“建设 中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。立 法是法治的前提和基础，法律法规实施是法治的重点和难 点。法的生命力在于实施，法的权威性也在于实施。针对 当前法治建设进程中存在的“重立法、轻实施”问题，全省各 级国家机关应当深入学习领会、全面贯彻落实党的十九大 精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，站 在全面依法治国的高度，坚持立法与法律法规实施并重 ，加强和改进法律法规实施工作，切实担负法律法规实施 的法定职责，不断深化新时代社会主义法治实践。 　　一、充分认识加强和改进法律法规实施工作的重大意 义 　　加强和改进法律法规实施工作，是全面依法治国、建 设社会主义法治国家的关键所在。党的十九大明确提出 ，“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保 障”“推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”“坚持 依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家 、法治政府、法治社会一体建设”。当前，以宪法为核心的 中国特色社会主义法律体系日臻完善，总体解决了有法可 依的问题。在这种情况下，确保法律法规得到正确有效实 施，就成为全面依法治国，建设社会主义法治国家的关键 所在。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”如果有 了法律而不实施、束之高阁，或者实施不力，做表面文章 ，那制定再多法律也无济于事。“良法善治”，既是对立法的 要求，更是对法律法规实施的要求。全面依法治国的重点 应该是保障法律法规严格实施，做到“法立，有犯而必施 ；令出，唯行而不返。” 通过法律法规严格实施，不断深化 法治实践，推进法治国家建设进程。 　　加强和改进法律法规实施工作，是坚持人民代表大会 制度、保障人民当家作主的重要内容。人民代表大会制度 是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根 本政治制度安排。这一根本政治制度下，人大及其常委会 依法制定法律法规，是党领导人民行使国家权力、管理国 家事务的重要形式，是党和人民共同意志得以体现的具体 形式。维护法律法规的权威就是维护党和人民共同意志的 权威，保证法律法规的实施就是保证党和人民共同意志的 实现。党的十九大提出：“支持和保证人大依法行使立法权 、监督权、决定权、任免权，使各级人大及其常委会成为 全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。”地方组 织法关于地方各级人大常委会职权的第一项内容，就是“在 本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代 表大会及其常务委员会决议的遵守和执行”。各级人大及其 常委会要担负起宪法法律赋予的职责，加强对“一府两院”执 法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施，确保 行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保党和人民共 同意志得以实现。 　　加强和改进法律法规实施工作，是推动经济社会平衡 充分发展、满足人民美好生活需要的有力保障。党的十九 大指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛 盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充 分的发展之间的矛盾。”一方面推动经济社会平衡充分发展 ，既要立良法又要推动良法有效实施，用法律法规来保障 中央和地方党委重大决策部署的贯彻落实；以具有普遍约 束力的行为规范、固化形式表现出来的人民意志，来凝聚 社会各方面共识，团结带领人民群众共同奋斗。另一方面 ，随着经济社会的快速发展，人民美好生活需要日益广泛 ，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法 治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，特 别是通过法律法规保障自身权益、实现公平正义的诉求愈 显迫切。人民不仅关注有没有“法”，更关注“法”能否得到有 效实施。如果法律法规不能有效实施，再好的法律法规也 是一纸空文，不仅人民群众没有获得感，而且会使人民群 众对法治失去信心。 　　加强和改进法律法规实施工作，是发展社会主义市场 经济、推进法治政府建设的本质要求。“社会主义市场经济 本质上是法治经济。”发展社会主义市场经济，使市场在资 源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，既要不断 完善市场经济法律制度，着力解决市场体系不完善问题 ，又要推进法治政府建设，加快政府职能转变，解决政府 干预过多和监管不到位问题。当前，我国大约 80%的法律、 90%的地方性法规和所有的行政法规、规章都是由行政机关 负责实施的，行政机关在法律法规实施过程中具有决定性 作用。行政机关贯彻实施法律法规的能力和水平，不仅直 接关系党和政府的形象，而且直接关系市场经济发展水平 。各级政府必须依法履行职责，坚持法定职责必须为、法 无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为和选择性执法。 特别是要处理好政府与市场的关系，依法推进“放管服”改革 ，对内要改革传统的行政管理体制，提升政府治理体系的 现代化水平，对外要提升行政便利化水平，使之更加适应 社会主义市场经济发展要求。 　　二、牢牢把握加强和改进法律法规实施工作的重点环 节 　　不断提高地方立法质量。“法者，治之端也。”党的十九 大提出：“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促 进发展、保障善治。” 立法质量直接关系到法律法规实施的 效果。建设社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥 立法的引领和推动作用。始终坚持问题导向，紧紧抓住提 高立法质量这个关键，不断提高立法精细化水平，对重要 问题、关键条款进行深入研究，做到能具体的尽量具体、 能明确的尽量明确，切实增强立法的有效性、可执行性和 可操作性，让每项法规都立得住、行得通、务实管用。统 筹立改废释工作，建立立法后评估和法规清理机制，依据 上位法的修改情况和改革发展的要求，及时修改、废止地 方性法规，解决法规中与上位法和经济社会发展不一致、 不协调、不适应等问题，为法律法规实施提供制度保障。 同时，法规实施过程中的一些共性问题，既是相关法规修 订完善的重点，也应作为立法机关加强和改进立法工作的 重点内容加以解决，实现立法与法规实施相互促进、良性 互动。 　　严格落实法律法规实施机关主体责任。习近平总书记 在庆祝全国人大成立 60周年大会讲话中指出 :“‘法令行则国 治，法令弛则国乱。’各级国家行政机关、审判机关、检察 机关是法律实施的重要主体，必须担负法律实施的法定职 责，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象，坚决 整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题，严禁侵犯群众 合法权益。”有关职能部门要切实担负法律法规实施的法定 职责，将推进法律法规实施与日常业务工作紧密结合起来 ，依法推进工作、依法推动发展。主要负责同志要负总责 ，亲自动员、亲自部署、亲自推动；分管领导要具体抓、 成为行家里手。要及时明确法律法规阶段实施的重点任务 和具体部署，坚持问题导向，加强检查督办，确保执法力 度和效果到位。 　　大力开展法律法规宣传普及。普法宣传是法律法规实 施的基础性工作。法律法规实施机关要按照“谁执法谁普法 ”责任制要求，大力推进普法工作。法律法规一经颁布，就 要制订好宣传方案、落实好宣传方式。要把法律法规宣传 纳入“七五”普法范畴，着力推进“六进”活动