开展“无废城市”建设试点提高固体废物资源
化利用水平
生态环境部党组书记、部长 李干杰
“无废城市”是建设美丽中国的细胞工程，党中央、
国务院高度重视“无废城市”建设。2018年12月，中央全
面深化改革委员会审议通过了《“无废城市”建设试点工
作方案》（以下简称《方案》），近日由国办印发。这是
党中央、国务院在打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小
康社会关键阶段作出的重大改革部署，是深入落实习近平
生态文明思想和全国生态环境保护大会精神的具体行动。
我们一定要深刻认识“无废城市”建设的重大意义，准确
把握具体内涵和建设路径，扎实做好当前试点工作。
一、深刻认识“无废城市”建设的重大意义
推进“无废城市”建设，对推动固体废物源头减量、
资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型，提高
城市生态环境质量，提升城市宜居水平具有重要意义。
“无废城市”建设有利于解决城市固体废物污染问题
，提高人民群众对生态环境质量改善的获得感。我国是世
界上人口最多、产生固体废物量最大的国家，每年新增固
体废物100亿吨左右，历史堆存总量高达600亿－700亿吨。
固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市“垃圾围城
”问题十分突出，与人民日益增长的优美生态环境需要还
有较大差距。推进“无废城市”建设，将引导全社会减少
固体废物产生，提升城市固体废物管理水平，加快解决久
拖不决的固体废物污染问题，不断改善城市生态环境质量
，增强民生福祉。
“无废城市”建设有利于深化固体废物管理制度改革
，探索建立长效体制机制。长期以来，我国固体废物减量
化、资源化和无害化的制度设计和实施的刚性不足，激励
与约束机制不完善。党的十八大以来，党中央、国务院把
固体废物污染防治摆在生态文明建设的突出位置，持续推
进固体废物进口管理制度改革，加快垃圾处理设施建设
，推行生活垃圾分类制度，固体废物管理工作迈出坚实步
伐。推进“无废城市”建设，是从城市整体层面继续深化
固体废物综合管理改革的重要措施，为探索建立分工明确
、相互衔接、充分协作的联合工作机制，加快构建固体废
物源头产生量最少、资源充分循环利用、非法转移倾倒和
排放量趋零的长效体制机制提供了有力抓手。
“无废城市”建设有利于加快城市发展方式转变，推
动经济高质量发展。固体废物问题本质是发展方式、生活
方式和消费模式问题。城市是现代经济发展的主要载体
，是固体废物问题解决方案的重要提供者和执行者。当前
，部分地区在城市规划、产业布局、基础设施建设方面
，对于固体废物减量、回收、利用与处置问题重视不够、
考虑不足，严重影响城市经济社会可持续发展。推进“无
废城市”建设，使提升固体废物综合管理水平与推进城市
供给侧改革相衔接，与城市建设和管理有机融合，将推动
城市加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构
、工业和农业生产方式、消费模式，提高城市绿色发展水
平。
二、准确把握“无废城市”建设的内涵和路径
“无废城市”是一种先进的城市管理理念，“无废
”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全
资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成
绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和
资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响
降至最低的城市发展模式。“无废城市”建设的远景目标
是最终实现整个城市固体废物产生量最小，资源化利用充
分和处置安全。
“无废城市”建设是一个长期的探索过程，需要试点
先行，先易后难，分步推进。《方案》要求，现阶段以大
宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾
、危险废物为重点，强化源头大幅减量、充分资源化利用
和安全处置，在全国范围内选择10个左右有条件、有基础
、规模适当的城市，在全市域范围开展试点，形成可复制
、可推广的建设模式。试点任务主要包括以下几个方面。
一是强化顶层设计引领，发挥政府宏观指
