浙江省省长李强：以更大决心更大力度推进供给侧结构性改革     今年是实施“十三五”规划的开局之年，必须确保开好 局、起好步。全省上下要认真贯彻中央和省委的各项决策 部署，深入分析当前经济形势，切实抓好“十三五”规划 的实施，积极推进供给侧结构性改革，努力实现开门红 ，确保完成省十二届人大四次会议确定的各项目标任务。   充分认识当前经济形势的严峻性，切实增强推进供给侧结 构性改革的紧迫感 　　当前，我省经济发展的有利条件不少，同时经济形势 错综复杂，不确定的因素很多，可能是近年来稳增长任务 最重的一年。 　　从外部环境看，世界经济正在经历深度调整，经济下 行压力加大。美国经济有所复苏并开启加息周期，但基础 不巩固，后续政策存在变数，这可能给全球经济特别是新 兴市场国家带来新的冲击；欧洲、日本经济增长趋缓，存 在通缩压力。全球经济面临总需求收缩、石油等大宗商品 价格持续走低、股市动荡等压力。从世界经济的变化趋势 看，全球经济复苏缓慢、需求低迷还将持续相当长的时间 ，这不仅会影响我省的出口增长，也将影响整个经济的平 稳较快增长。 　　从国内看，经济发展进入新常态，增长速度从高速转 向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，产业 层次从中低端转向中高端，发展动力从传统增长点转向新 的增长点。与此同时，受国际大环境影响，经济面临下行 压力，主要表现为“四降一升”，即经济增速下降、工业 品价格下降、实体经济盈利下降、财政收入增幅下降、经 济风险发生概率上升。 　　从我省情况看，受国际需求低迷、国内“四降一升 ”的影响，经济运行中的矛盾和困难较多。对我省经济运 行中的矛盾和问题，我们要客观分析、认真研究。一方面 ，引发这些矛盾和问题的外因是国内外形势的变化，内因 是我省多年积累的供给侧、结构性、体制性矛盾。另一方 面，这几年来，我们一手抓改革，一手抓转型，坚定不移 打好“五水共治”、“三改一拆”、浙商回归、“四换三 名”、“七大产业”、“特色小镇”等转型升级组合拳 ，全面推进要素配置市场化改革，在供给侧结构性改革方 面先行一步，取得了积极的成效，去年全省经济逆势增长 8%，显示出供给侧结构性改革的强大力量。展望今年，面 对更加复杂的经济形势和更大的下行压力，我们要坚定信 心，以更大的决心、更大的力度推进供给侧结构性改革。 　　供给侧结构性改革是以习近平同志为总书记的党中央 ，在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其 相互作用的基础上作出的重大的理论创新，是对新常态下 “怎么干”的具体要求和精准施策。必须深刻理解、全面 把握。 　　首先要深刻把握供给侧结构性改革的含义。从供给侧 的外延上讲，既包括企业以及其产品和服务供给，也包括 政府以及其制度供给、要素供给、公共产品和服务供给。 从供给侧结构上讲，是指供给端及其提供的产品和服务的 数量结构和质量结构。如，有的行业和产品产能过剩，有 的供给不足；有的质量低下，有的质量上乘；有的企业高 杠杆甚至资不抵债，有的经营稳健、资产质量很高。从供 给侧结构性改革上讲，就是要因地制宜、减法和加法一起 做，用改革的办法推进结构调整，既包括政府自身改革 ，也包括要素配置市场化改革，还包括各关键领域和环节 的改革。 　　其次要准确把握推进供给侧结构性改革的基本要求。 一是要准确把握供给侧存在的问题，这些问题既包括产业 层面的结构性问题、企业层面的效益问题，也包括政府层 面的政策问题、体制层面的要素配置问题。二是要准确把 握推进供给侧结构性改革的目标，减少无效和低端供给 ，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适 应性和灵活性，提高全要素生产率。三是要准确把握推进 供给侧结构性改革的重点，推进产能过剩有效化解，促进 产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现 代服务业，增加公共产品和服务供给。四是要准确把握推 进供给侧结构性改革的主要任务，切实抓好“三去一降一 补”，加快培育新的发展动能、改造提升传统动能，进一 步加大全面深化改革力度。我们要自觉地把思想和行动统 一到中央的决策部署上来，在切实抓好投资、出口、消费 等各项工作的同时，加快推进供给侧结构性改革，促进经 济社会持续健康发展。   切实抓好“三去一降一补”，着力解决最突出的供给侧结 构性问题 　　去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是今年和 今后一个时期经济工作的五大重点任务，也是推进供给侧 结构性改革的五大抓手。要结合浙江实际，切实解决好这 五个方面存在的突出问题。 1.去产能。 　　产能过剩的实质是企业缺乏竞争力。近3年来，我省累 计处置了上千家企业的4000多亿不良贷款，累计淘汰了 7000多家企业的落后产能、近6万家“脏乱差”小作坊，取 得了明显的成效。今年，要进一步加大力度，在淘汰落后 产能、淘汰没有竞争力企业方面迈出更大步伐。 　　一是积极稳妥处置“僵尸企业”。“僵尸企业”是指 已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行 续贷存在的企业，在我省主要表现为陷入“两链”困境的 特困企业。对特困企业今年要基本完成处置，主动关停一 批，兼并重组一批，破产清算一批。各市县要落实属地责 任，加快制定方案，认真组织实施，确保年底前基本完成 处置。 　　二是继续淘汰落后产能。落后产能是个相对概念。在 技术层面，主要是指以落后技术和装备为基础的生产能力 ；在市场层面，主要是指没有竞争力的企业或生产能力 ；在政策层面，主要是指高能耗、重污染企业或生产能力 。技术层面、市场层面的淘汰落后产能，主要通过企业自 身来完成；政策层面的淘汰落后产能，主要通过政府完善 技术标准、环保标准、能耗标准等运行规则来完成。今年 的目标任务还是淘汰1000家企业的落后产能，各地要力争 超额完成。 　　三是继续整治“脏乱差”小作坊。目前，我省有20多 万家规下工业企业，56万家个体工业户，其中相当一部分 生产环境恶劣、安全隐患突出、污染严重。对这些“脏乱 差”的小作坊，要结合“五水共治”、“三改一拆”，发 现一家、关停一家，问题突出的地方要成片整治。 2.去库存。 　　总体上看，全省11个设区市市区的房地产库存情况总 体正常，但各地差异很大，有的地方特别是在县镇两级 ，房地产库存还相当严重。 　　化解房地产库存，首先要取消过时的限制性政策。限 制性政策主要是指限购、限价和限贷，对浙江而言主要是 限贷。今年2月2日，国家调整了个人住房贷款政策，我们 要用足用好。要全面落实财政部、国家税务总局、住建部 关于调整房地产交易环节契税、营业税的优惠政策，积极 研究更加优惠的税费政策，特别是二手房交易的优惠税费 政策。 　　其次要积极推进农民宅基地货币化。据统计，近几年 全省每年新增农民建房需求约20万户，需要宅基地3万多亩 ；随着农村“三权”改革的深化，近四分之一的农村青年 有进城买房落户的意愿。我们要顺应城市化的大趋势，积 极推进新增宅基地货币化。还要积极支持和引导农民自愿 有偿退出宅基地。 　　第三要积极推进征地拆迁农户的货币化安置。进一步 加大货币化安置力度，力争货币化安置比例每年提高10个 百分点。对城镇危旧房、城中村改造，也要全面推行货币 化安置的办法。 3.去杠杆。 　　一是集中力量解决资不抵债企业问题。对资不抵债企 业各地要列入特困企业名单，采取增资扩股、资产重组、 破产清算等方式，一企一策，力争今年基本解决。 　　二是积极处置不良资产。首先要积极争取不良贷款核 销。其次要充分发挥资产管理公司的作用，加大支持资产 管理公司的政策力度。第三要依法严厉打击“逃废债 ”，对“逃废债”发现一起、查处一起，全力维护全省信 用环境。 　　三是积极推进贷款结构优化。首先要大力发展信用贷 款，争取通过3—5年努力使信用贷款占比翻一番，力争达 到25%以上。其次要充分挖掘抵押、质押贷款潜力，通过分 割工业企业土地使用权证、广泛推行股权质押等方式，稳 定和逐步提高抵押、质押贷款占比。第三要严格控制和规 范保证贷款，研究制定一些新的政策，严格控制高杠杆企 业的保证贷款。 　　四是加快企业股份制改造。提高直接融资比重是去杠 杆的根本途径。今年要大规模推进企业股份制改造。改制 过程中的相关税费，要采取能免则免、能减则减的政策。 同时积极支持企业在境内外上市，支持企业在新三板和省 股权交易中心挂牌，力争今年在省股权交易中心挂牌的企 业新增500家。 4.降成本。 　　帮助企业降低制度性交易成本、人工成本、税费负担 、社会保险费以及财务、电力、物流等方面成本，是推进 供给侧结构性改革的一项重要任务。 　　首先要努力降低制度性交易成本。制度性交易成本看 不见、摸不着，没统计、无数据，但都大量存在。其中比 较突出的是中介收费特别是审批中介收费。今年要一项一 项的进行核查，尽量采用市场化的运作方式和定价机制 ，争取平均费用有较大幅度下降。 　　其次要努力降低电力价格。积极向国家争取在浙江开 展电价管理体制改革试点，以改革促降价。降低财务成本 、物流成本，也要用改革的思路和办法。 　　第三要努力降低人工成本。降低人工成本不能简单理 解为稳定或降低平均工资、降低社保费率，更要努力降低 工资总额、社保支出在企业成本或销售收入中的比例。一 方面要提高企业用工和工资调整的灵活性；更重要的是进 一步加大“机器换人”力度，不断提高劳动生产率。 　　第四要