加快结构调整 转变发展方式 —— 在区委中心组学习（扩大）会上的讲话 中共XX区委书记 XXX （X年X月 X 日） 同志们： 这次区委中心组学习的主题是加快结构调整，转变发 展方式。之所以选择这一主题做为区委中心组学习的内容 ，是因为今年中央把“调结构、转方式”作为刻不容缓的 重大事情来安排和部署，同时也是响应党中央提出建设学 习型机关的号召。希望大家通过此次学习，深入领会中央 突出“调结构、转方式”的深刻用意，积极推动我区经济 社会又好又快发展。下面，我想从四个方面与大家一起来 学习和探讨“调结构、转方式”这一课题：第一，什么是 “调结构、转方式”；第二，中央为什么要“调结构、转 方式”；第三，中央在“调结构、转方式”上采取了哪些 政策措施；第四，如何结合我区区情，做好“调结构、转 方式”工作。 一、加强学习，全面掌握“调结构、转方式”的丰富 内涵 什么是“调结构、转方式”？这是这次学习首先要解 决的问题。 第一，要深刻理解“调结构”的内涵。调结构，即调 整经济结构。所谓经济结构，是指国民经济的组成和构造 ，包括产业结构、城乡结构、地区结构、需求结构、要素 结构、分配结构、所有制结构等七个方面的内容。产业结 构，去年国家出台了“十大重点产业调整振兴规划”。城 乡结构，目前我国为“城乡二元结构”。地区结构，国家 正在实施“东部率先发展、振兴东北老工业基地、中部崛 起、西部大开发”发展战略。需求结构，过去是“小三全 ”，现在是“大三全”。要素结构，主要是指要资金、技 术、劳动力等生产要素的投入结构。分配结构，主要是指 老百姓的收入在国民经济收入中所占比例、国家和地方的 收入分配比例。所有制结构，主要是指国有经济、集体经 济、民营经济的结构。可以看出，经济结构调整的内涵十 分丰富，它既包括国民收入分配结构的调整，也包括投资 和消费结构的调整；既包括一二三产业结构的调整，也包 括各产业内部结构和产业组织结构的调整；既包括区域经 济结构的调整，也包括城乡二元结构的调整；既包括所有 制结构的调整，也包括国有经济内部结构的调整。调整国 民经济结构的目的，就是根据国民经济发展的需要，对国 民经济中各个领域、各个部门、各个地区和各种经济成分 之间的对比关系和结合状况进行调整，藉以改善各物质生 产部门之间的有机联系和比例关系，利用技术进步的主导 作用，促使国民经济结构合理化，推动整个国民经济向前 发展。 第二，要深刻理解“转方式”的内涵。转方式，即转 变经济发展方式。经济发展方式，就是一个国家或地区实 现经济总量增长、经济结构优化、经济质量提高的方法和 模式。经济发展方式组合类型多种多样：按需求要素划分 ，有投资拉动型、消费推动型和出口带动型；按要素投入 划分，有资本密集型、劳动密集型和技术密集型；按增长 主体功能作用划分，有政府导向型和市场导向型；按市场 供求内外部因素划分，有内需驱动型和外需拉动型；按数 量与质量关系划分，有外延粗放型和内涵集约型。所谓经 济发展方式转变，就是国民经济由粗放型增长转变为集约 型增长，从单纯的经济增长转变为全面可持续的经济增长 。中央经济工作会议指出，转变经济发展方式，要做到 “三个转变”：即促进经济增长由主要依靠投资、出口拉 动向消费、投资、出口协调拉动转变；促进经济增长由主 要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带 动转变；促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主 要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。“三 个转变”都突出了一个主题，就是发展低碳经济。 二、立足高远，深刻认识“调结构、转方式”的重大 意义 第一，“调结构、转方式”是经济发展永恒的课题。 人类社会的发展史实质就是一部生产方式的演进史。从世 界的发展历程来看，人类社会经济发展方式经历了5次重大 的转变，从农业文明时代，到蒸汽机时代，到电气化时代 ，到信息化时代，再到绿色科技革命时代。从我国的发展 历程来看，改革开放三十多年来，我国经济结构在不断调 整。产业结构方面，过去是以农业为主，现在逐步向一、 二、三产业协同发展方向转变；工业内部结构方面，过去 是轻工业占主导，转到现在的轻重工业共同发展；要素结 构方面，由过去的劳动密集型为主，转到现在的劳动、资 本、技术密集型共同发展；所有制结构方面，过去是单一 的公有制，现在是产权多样化；城乡结构方面，过去是城 乡区别分明，现在是城乡差距正在逐步缩小。这一系列的 转变成就了中国的崛起。世界和我国的历史经验表明，调 整经济结构绝不是一调即成，一劳永逸。经济结构永远处 于动态变化之中，即使某种合理的经济结构，随着时间的 推移、环境的变化、社会的进步，也会变得不合理，所以 每个时期都要面临经济结构调整任务。可以说，调整结构 与经济发展永远都是相生相伴，发展不止，调整不息。 第二，“调结构、转方式”是经济发展刻不容缓的任 务。 胡锦涛总书记新年伊始在中央党校省部级干部培训班的讲 话中明确指出：“国际金融危机使我国转变经济发展方式 的问题更加突显出来。国际金融危机对我国经济的冲击 ，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展 方式的冲击。”加快转变经济发展方式，胡锦涛书记用了 “五个必然要求”：是适应全球需求结构重大变化、增强 我国抵御国际市场风险能力的必然要求；是提高可持续发 展能力的必然要求；是在今后国际竞争中抢占制高点的必 然要求；是实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定 的必然要求；是适应实现全面建设小康社会奋斗目标的必 然要求。据我理解，“调结构、转方式”主要是“三个需 要”：一是我国经济健康发展的需要。目前，我国经济发 展不健康的方面主要表现为低端产品过剩，高端产品短缺 ；工业品过剩，服务业不足。据统计，我国电力、煤炭、 钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等九大 产业的产能过剩问题十分严重。XX年，我国粗钢产能达7亿 吨，而实际需求仅为5亿左右；水泥产能达27亿吨，而市场 需求仅为16亿吨；多晶硅产能达3万多吨，而实际需求为 1.7万吨左右。产能过剩如果得不到有效抑制，不仅造成资 源浪费，而且可能引发经济危机，因为产能过剩和需求不 足的矛盾使得越来越多的资金从实体经济中游离出来，与 金融经济结合，形成巨大的虚拟资本，在全球到处套利 ，制造出庞大的资产泡沫。去年的经济危机充分暴露了世 界经济体制与金融体制的弊端。二是我国经济协调发展的 需要。经济发展的不协调性主要体现在生产过程的不均匀 性和发展成果分配的不公平性，具体表现为“五个失衡 ”：一是投资与消费失衡。XX年，在我国经济增长中，投 资贡献了7.3个百分点，贡献率为94.8%；消费贡献了4个百 分点，贡献率为51.9%。就内需增长而言，投资贡献率为 69.9%，消费贡献率仅为30.1%。二是内外需失衡。长期以 来，我国经济严重依赖出口这一驾马车的拉动，国际贸易 顺差较大，外贸依存度高达60%，内需严重不足。三是区域 发展失衡。东、中、西、东北部经济发展水平存在明显的 差距。XX年，东部人均 GDP高达27567元，分别超过中、西 、东北部 15298 元、16608 元、9290元。目前，这种区域 差距呈现出不断拉大的趋势。四是城乡发展失衡。城乡之 间生活条件和基本公共服务差距太大，城市居民和农民收 入差距太大，农民收入太低。XX年，全国全年城镇居民人 均收入为17175元，而农村居民人均收入为5153元，前者是 后者的3.3倍。城镇化与工业化不协调。根据钱纳里“发展 模式”，一个国家的城市化水平与经济发展水平相互关联 ，当人均GDP达到3000美元，全世界城市化水平应达到 65%，西方发达国家应达到75%。XX年，我国人均GDP达到 3000美元，城镇化水平为46%，与钱纳里“模式”相比，相 差近20个百分点。工业化是产业结构发生变化，城市化是 社会结构发生变迁，两者相辅相成，互为动力。一般认为 ，二者比值的合理范围是1.4—2.5，而我国的比值是 1.01。城镇化与非农就业水平相比，也不协调。国际经验 显示：非农就业和城市人口比应该是1.2左右，而我国的比 值是1.35。也就是说，大量的人口已转移出来从事非农业 ，但却不能成为城市人口。初步统计，我国已有1.35亿农 民从事非农业，却不能成为城市人口。五是产业结构失衡 。农业基础依然薄弱，工业大而不强，服务业发展滞后。 我国强调重视发展第三产业的战略从20世纪90年代中期就 已经提出，但是见效不大。据全国第二次经济普查数据统 计，我国第三产业占整个国民经济的比重为41.8%，而美国 达80%，低了近40个百分点；世界平均水平是60%，低了近 20个百分点。我国第三产业从业人员占全社会从业人员的 比重只有34%，不仅远低于发达国家70%左右的水平，而且 明显低于发展中国家的平均水平。发展水平低于我国的印 度，第三产业的就业比重已接近50%。郎咸平教授指出，容 纳从业人数最多的不是第一产业，也不是第二产业，而是 第三产业。六是分配结构失衡。我国现在的分配结构存在 四大落差：劳动收入在国民分配中所占比例太小；垄断行 业与普通单位收入差距过大；养老保障等再分配存在不公 ；普通劳动者收入过低。这有三个表现：其一，居民收入 占整个国民收入比例太小。关于国民经济初次分配的问题 ，有资料表明，居民收入在国民收入中比例下滑。从 1997年—XX年，居民收入占国民收入的比例下滑31%。其二 ，居民收入增长速度跟不上税收和企业利润的增长速度。 XX年政府税收增长32.4%，企业利润增长36.7%，居民收入 增长仅为10.9%。这说明，国家强大起来了，老百姓并没有 富裕起来。其三，个人收入与个人收入比例失衡。基尼系 数理论指出，一个国家高收入者和低收入者的比例在 0.2——0.3之间是比较合理的，而我国已达到0.47。目前 中国五分之一的低收入者占财富的5.9%，五分之一的高收 入者占全社会财富的46.6%。三是我国经济可持续发展的需 要。当前，我国经济发展存在一些不可持续的因素，主要 表现在三个方面：一是发展方式粗放。表现为高投入、低 效益。建国50多年，我国的GDP增长了大约10倍，而矿产资 源消耗增长了40倍。根据《世界资源报告》（2001- 2002）提供的资料计算，我国每创造1美元GDP所消耗的能 源是美国的4.3倍、日本的11.5倍。XX年，我国的原油、原 煤、铁矿石、钢材、水泥的消耗量，分别为世界消耗量的 74%、31%、30%、37%和40%，而创造的GDP却只相当于世界 总量的4%。XX年，我国钢材消耗量占世界的27%，水泥消耗 量占世界的50%，而创造的GDP只相当于世界总量的5%。目 前，我国每年有500多万吨废铁、20多万吨废有色金属、 1400多万吨废纸。二是资源压力较大。过去，我们一直讲 ，我国地大物博、资源丰