加强和创新社会管理市州谈（XX篇） 中共XX市委 近几年来，XX市委、市政府坚持以科学发展观为指导，高度重 视新时期社会管理创新工作，按照中央提出的构建经济、政治、文 化、社会建设“四位一体”的总体布局，主动适应新形势、新情况 ，紧紧抓住社会管理创新的重点、难点问题，强化系统思维，扎实 开展各项工作，积极推进体制机制创新，形成了推动社会管理创新 的工作合力，促进了社会和谐。 一、主要做法 1、坚持把建设精神文明、强化舆论引导作为加强和创新社会管 理的重要导向。用社会主义精神文明建设来化解社会矛盾，用社会 主义核心价值体系来引领多元化的观念思潮，为“推动大开放，建 设新XX”提供了有力的思想保证、精神动力和社会条件。一是加强 社会主义精神文明建设。在全市实施“文明创建示范点工程”，积 极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展 群众性精神文明创建。大力开展以“文明迎省运”为主题的“迎省 运、讲文明、树新风”活动，开展“道德模范基层巡讲”活动，成 立了5个巡讲团在全市宣传全国、省、市道德模范的先进事迹，引导 人们知荣辱、讲正气、尽义务，推动形成人人为我、我为人人的社 会风气。二是提升舆论引导能力。坚持正面宣传为主，市直主要媒 体全程参与各种文明创建活动，推出了道德模范事迹、讲道德做好 人、文明评论、模范感言、古今道德故事、道德辞典、百城模范网 上行（XX篇）等专栏和网民参与性、互动性较强的栏目。加大对互 联网、手机媒体传播淫秽色情信息整治力度，组织开展抵制低俗、 庸俗、媚俗之风专项行动，营造了良好的社会氛围。三是推进学习 型社会建设。以“理论下乡”、“社科普及宣传月”、“莲城读书 月”等形式，促进党的创新理论的通俗化和大众化，不断提高人民 群众的人文科学素质。创办“碧泉文化讲坛”，传播新思想、新知 识、新文化，提升市民文明素质，不断提升社会文明程度。 2、坚持把疏导群众情绪、化解社会矛盾作为加强和创新社会管 理的关键环节。针对社会转型期人们容易出现的心理失衡、情绪失 调和行为失控问题，把疏导群众情绪、化解社会矛盾作为加强和创 新社会管理的重要工作。一是健全矛盾调解体系。建立了人民调解 、行政调解、司法调解和仲裁调解联动机制，推进“1小时调解圈 ”建设，在全市81个乡镇（街道）、1517个村（社区）、18家二级 以上医院以及公安、检察、法院建立了调解组织，最大限度便利群 众以调解方式定纷止争。2010年，全市排查社会矛盾20352件，调处 成功19007件，成功率93.4%，有效化解了民转刑案件和群体性事件 。二是健全诉求表达机制。着力构建信访工作大格局，推行领导干 部接访制度，深入开展领导干部定期接访，采取定点接访、重点约 访或下访等方式，及时处理群众信访问题。年内市、县两级领导干 部共有850余人次参加接访，累计接访群众5440余人次，包案解决信 访问题980余件。三是突出矛盾化解重点。围绕群众关注的热点、难 点、焦点问题，大力开展了严打整治专项行动，集中整治了韶峰景 区、湘钢、湘大、科大等周边治安环境，严厉打击了“两抢一盗 ”、黑恶势力犯罪，严厉查处黄赌毒，社会治安状况持续好转。妥 善处理企业改制、征地拆迁、项目建设、房地产开发等领域的突出 问题，最大限度地减少了不和谐、不稳定因素。在九华示范区、万 楼新城、义乌小商品工业城等工业园、重点项目，启动了社会风险 评估机制，较好地防范和减少了矛盾纠纷，实现了征地拆迁零上访 。在省运会、残运会期间，全市排查重大不稳定因素82起、4024名 重点对象，逐一采取领导包案、专班负责、限期办结措施，确保了 “人员稳控在当地，矛盾纠纷不扩散”，成为全省唯一的群体性事 件零扣分市州。 3、坚持把夯实基层基础、完善防控机制作为加强和创新社会管 理的重要平台。一是抓活创建载体。将“平安XX”作为衡量经济社 会发展水平的一项重要指标，纳入了“十二五”规划，制定出台了 《平安XX建设三年规划》，对平安建设的整体目标、推进方式、工 作责任作了明确规定。二是筑牢工作平台。建立综合治理“三为主 ”平台，即“城市以社区为主，农村以乡镇为主，企业以法人为主 ”，初步形成了齐抓共管的工作格局。加强基层组织建设，明确乡 镇党委副书记主抓社会管理工作，在村、社区建立了治保会、调委 会，规范工作职责。充实基层一线力量，由政府出资购买161个综治 员岗位，在城区和农村地区建立了专职、义务巡逻队，实现了社会 管理体系全覆盖。三是注重动态管控。对流动人口服务管理工作实 行目标管理、量化考核，强化流动人口清查工作，信息录入率和准 确率均超过90%。加强了特殊人群管理，出台了集中收押、收治艾滋 病人、吸贩毒人员、精神病患者等特殊犯罪人群的措施。在全省率 先全面实行社区矫正工作，建立了6个刑释解教人员安置帮教基地 ，刑释解教人员帮教率100%，安置率达89.6%，社区矫正人员、刑释 解教人员均没有重新犯罪。 4、坚持把规范权力运行、维护公平正义作为加强和创新社会管 理的有效手段。努力构建科学有效的群众权益保障体系，维护群众 合法权益。一是加强案件质量管理。健全以评议、听证、抽查等为 主要内容的案件质量管理制度，2010年全市执法状况整体水平在全 省排名第4位。在全省率先建立政法干警执法档案，将干警的平时执 法办案情况与晋职晋级、提拔任用、评先评优结合起来，形成了良 好的工作导向。二是规范执法监督。出台了《关于加强检察机关法 律监督工作的决定》，检察机关每年按10%比例，抽查公安、法院所 办理案件。建立了涉法涉诉访源通报制度，对引发信访案件的办案 单位、承办人员、责任领导，做到了逐月通报、逐案督办。开展了 涉法涉诉信访清积和百万案件评查活动，中央、省交办重点案件化 解率为65%，处于全省靠前位置；完善了案件报备制度，对重大刑事 案件、民间借贷案件等严格把关。三是推进执法公开。坚持以公开 促公正，做到办案依据、适用法律、案件事实全面公开，促进了执 法办案的阳光化、透明化，全市检务公开工作在全国处于先进行列 。大力推行政务公开，市直41家审批单位的431个行政审批事项的办 理流程、承办人员、承办意见、办理实效都在网上公开，办理过程 和结果可以直接从网上查询，促进了