关于XX承接产业转移的调查报告 中共XX市委政研室课题组 （X年X月X日） 市委十届十次全会基于对XX发展基础与优势的科学把握 ，审时度势提出“推动大开放、建设新XX”的战略构想。“大开放 ”呼唤对产业转移的大承接，“新XX”需要开创战略产业支撑科学 发展的新局面。为了更好地在各地竞相争抢中取得承接产业转 移的实质性突破，快速把XX经济社会推向又好又快发展的新阶 段，2010年5月上旬，市委政研室由副主任张文红带队，5名同 志参加，组成课题组，深入湘电风能、吉利汽车、湘钢、湘机 、XX迅达等大中型企业进行调研，通过现场考察、发放调查问 卷、组织专家座谈等方式，对XX承接产业转移的基本情况、承 接优势、发展方向进行了解和把握，值得我们认真研究思考。 一、发展背景 XX要加快承接产业转移，首先必须认清面临的形势及其背 后的机遇。总的来说，区域经济一体化是大势所趋的背景下 ，产业转移不可逆转，因诸多因素的影响，当前还将呈现明显 提速的趋势。一是我国人口红利时代即将终结，中西部向沿海 地区转移的劳动力将逐年减少，企业内迁将势不可挡；二是近 年来全球经济经受了自上世纪“大萧条”以来最为严重金融危机 的冲击，国际国内产业结构将面临新一轮调整升级，沿海发达 地区处于价值链中低端的产业将加快向内地转移；三是随着 “富士康效应”的发酵，东部沿海地区众多企业面临土地成本 提高、劳动力价格提升的压力凸现，其向中西部地区转移的行 动也越来越快。这是包括XX在内的广大中西部地区面临的难得 机遇。对此，谁认识得早，出手得快，谁就能抢占发展先机 ，赢得承接产业转移的主动。 二、发展优势 1、我国致力推进“转方式、调结构”大背景下,XX作为两型 社会综合配套改革实验区的先行优势。 近年来,我国把转方式、调结构摆在至关重要的位置加以推 进。因此，XX获批的两型社会综合改革试验区无疑成为“金字招 牌”。我市不仅可以享受中央和省委、省政府一系列扶持政策 ，还被给予在诸多领域可以先行先试的宝贵权限。这是其它城 市难有的。两型社会综合配套改革政策容量非同一般，作为的 空间很大，我市只要把这个优势用好了，创新与产业转移相对 接的体制机制，完全可以抢占承接工作的制高点。 2、市场开拓成为中高端产业转移重要驱动力的背景下，我 市作为老工业基地和科研院所聚集地的产业优势、科教优势。 技术含量低的劳动密集型产业往往会把区位条件作为转移 的首选。承接这类产业，XX并不具备与生俱来的区位优势。从 泛长三角来说，安徽皖江城市带一马当先在左边围住。该城市 带今年元月还被国务院批准为全国承接产业转移示范区。即使 低端劳动密集型产业转移到了XX，岳阳等湘北地区也会当仁不 让地先行争取。从泛珠三角来说，有湘南郴州、衡阳、永州三 市在前边拦截。然而，处于价值链中高端的产业较之不同，一 般不是把区位条件而是把市场开拓作为转移的首选因素，因而 ，其既开展梯度转移，也跨梯度、多梯度转移。而且，它的转 移不是等承接地资本、技术密集型产业成熟后才进行，只要具 有工业加工能力就开始推进。在这种形势下，我市突出的产业 基础优势、科教优势等市场开拓组成因素，就成为承接中高端 产业的强大竞争力。通过长期的发展，XX的精品钢材、汽车及 零部件、装备制造等三大传统产业，已具备了较好的基础，产 业规模、核心企业、关键技术都具有一定的比较优势。尽管这 三大传统产业以及水泥、化工等行业科技含量还不够高，产业 结构还不够优，但这也是我们承接产业转移的潜力所在、空间 所在。我市以湘电集团为龙头的新能源产业，以爱铭数码、全 创科技为龙头的电子信息产业，以XX电机为龙头的节能环保产 业等战略新兴产业快速成长，2009年高新技术产业增加值占规 模工业增加值的比重达44%;依托九华工业园以台商投资为主的 机械制造产业初见雏形；高新区、九华、天易等工业园发展势 头强劲，综合承载功能不断完善。同时，XX拥有10所普通高等 院校和近100所科研院所，科研人员达7万多人，科教综合实力 在XX仅次于省会长沙。这些，都是转移企业开拓市场非常看重 的优势，十分有利于我市发挥“葡萄串”效应吸引企业来潭投资 。 3、区域“板块”引领作用逐步增强的背景下，我市作为长 株潭城市群重要组成部分的地域优势。 在新一轮区域竞争格局中，“大板块”引领城市大发展成为 突出特征。如东北地区借助国家振兴老工业基地的机遇带动大 连等城市快速崛起。从长株潭城市群来说，随着长株潭一体化 进程的加快，三市在基础设施同享力度上将进一步加大。目前 ，XX市区至黄花国际机场、武广高铁株洲站仅需半个小时车程 。可以肯定，伴随城市群“交通同环”的加快推进，我市在中 部地区的交通枢纽地位还将大为提升。更为重要的是，长株潭 三市均是老工业基地，产业基础比较雄厚，三市通过产业融合 ，能够大规模地集聚产业、集聚要素，并能够有效解决产业配 套问题，从而增强承接产业转移的整体吸引力。 4、城市人文与经济发展加速融合的背景下，我市作为毛主 席故乡和俊贤辈出之地得天独厚的政治人文优势。 当今世界，精神文化不仅从根本上决定城市形象和品质 ，也一定程度浸润经济领域，助推城市发展。XX是光华夺目的 湖湘文化源头，同时是众人景仰的一代伟人毛泽东故里和革命 圣地，政治人文底蕴十分深厚。这是XX独具特质、不可多得的 软实力。在承接产业转移过程中，我们可以进一步挖掘和开发 政治人文资源，加快红色旅游产业和文化产业发展，打造全国 人民的精神家园。同时可以积极运作，把我市日益增强的人文 知名度和美誉度，变成对转移企业的强大感召力。 三、发展路径探索 在认清我市比较优势的基础上，加快承接产业转移，关键 是要找准XX扬长避短的现实路径。我们认为，“承接”是基础 ，“产业”是核心，“转移”是关键，“落实”是保障。 “承接”是基础，就是指积极适应转移企业在落户、建设、 发展等方面对承接地的需求，坚持固本强基，不断改善自身承 接条件。一是着力提升园区平台功能，拓展产业发展的承载空 间。园区是承接产业转移理所当然的载体。全市要集中一定财 力、物力，加快完善各园区基础设施、功能配套设施和产业发 展环境。可以适时通过调整行政区划、实行地域托管等方式 ，拓宽