发扬连续作战精神  实现脱贫攻坚再战再胜 ——在全省扶贫移民局长（主任）会议上的工作报告 省政府副秘书长、省扶贫移民局局长   张  谷 同志们： 经报请省领导同意，春节前召开全省扶贫移民局长 （主任）会议，春节后召开全省移民工作会议，3月底召开 全省脱贫攻坚电视电话会议，对今年全省脱贫攻坚和水库 移民工作进行全面部署。这次全省扶贫移民局长（主任 ）会议的主要任务是，传达学习全国扶贫开发工作会议和 省脱贫攻坚领导小组第12次会议精神，总结2016年脱贫攻 坚工作，通报系统年度考核情况，安排2017年脱贫攻坚工 作。 省委、省政府特别是东明书记、尹力省长空前重视 ，一直将脱贫攻坚紧紧抓在手上。近1个月以来，先后召开 省脱贫攻坚领导小组第12次会议、全省脱贫攻坚验收考核 评估问题整改电视电话会议、全省对口帮扶藏区彝区贫困 县工作座谈会等重要会议，传达贯彻全国扶贫开发工作会 议精神，就做好脱贫攻坚工作的总结与谋划、验收考评问 题整改及迎接国检、省内对口帮扶等重要工作进行了研究 部署。昨天下午，史哈常委在省委农村工作会议上，全面 部署了今年全省农业农村工作，对深入推进我省脱贫攻坚 工作提出了明确要求。今天，史哈常委又莅临会议指导并 将作重要讲话，看望慰问全省扶贫干部，充分体现了省委 、省政府对脱贫攻坚的高度重视和关心厚爱，让我们深受 鼓舞。大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会 议安排，我先讲4点意见。 一、始终聚焦目标、攻城拔寨，“十三五”全省脱贫 攻坚工作实现首战告捷 刚刚过去的2016年，是打赢脱贫攻坚战的首战之年 ，在我省扶贫史上具有里程碑意义。一年来，在省委、省 政府的坚强领导下，在国务院扶贫办的指导支持下，全省 各级各部门聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标 ，以强烈的政治担当，高频率研究部署、高密度督查督导 、高规格配强力量、高强度压实责任，年度脱贫攻坚目标 任务超额完成。全年实现精准减贫107.8万人、完成率 102.7%，脱贫幅度28.4%，全部达到国家“两不愁、三保障 ”及我省“1超6有”的脱贫标准。实现精准退出贫困村 2437个、完成率103.7%，全部达到国家及我省“1低5有 ”的退出标准。5个贫困县贫困发生率均下降至3%以下，全 部达到国家及我省“1低3有”的摘帽标准。一年来，我们 成功攻克了一些重点“堡垒”和“山头”，脱贫攻坚在广 度、深度和精度上都达到了新的水平。 （一）攻克精准识别、平台构建这个堡垒，扶贫对象 更加精准。一是建好“明白账”。我们在2015年两次“回 头看”的基础上，按照国家统一部署，全面完成了第三次 “回头看”。全省共发动13万人，进村入户开展了拉网式 摸排核查，锁定2015年底全省建档立卡贫困人口122.3万户 、380万人，并对“五个一批”贫困人口进行了精确归类核 定。二是建成“档案库”。我们在抓好“六有”平台功能 完善的同时，研发并建成扶贫资金监管平台。全年成功组 织开展了1次贫困信息大录入、1次数据大清洗，每次参与 人数都达10万余人，建成我省扶贫“云平台”。我们实行 动态管理、“痕迹管理”和贫困退出达标行业认定机制 ，做到识贫、扶贫与脱贫工作有记录、可追溯，扶贫对象 实现从“基本精准”到“比较精准”。 （二）攻克党政主导、部门发动这个堡垒，指挥体系 更加健全。一是“一把手”靠前指挥。“老大难、老大难 ，老大一抓就不难”。东明书记和尹力省长以身作则、高 位推动，各级党政纷纷将主要精力放到脱贫攻坚上，“一 把手”既挂帅又出征，亲力亲为谋篇布阵，以上率下示范 带动，“党政一把手负总责，五级书记一起抓”的攻坚格 局全面形成。二是“一盘棋”组织推进。建立省级领导联 系基层工作制度，40名省领导和48个省直部门分别牵头联 系1个贫困县、1个贫困村，包村包户精准扶贫；各行业部 门普遍建立专职领导、专职处室、专职团队和1名脱产扶贫 人员的“三专一脱”扶贫机构，分线联动推进；人大、政 协、军队、高校、民主党派、工商联等各方面积极参与。 全省纵向到底、横向到边、上下一体、协同联动的脱贫攻 坚作战指挥体系全面建立。 （三）攻克压力传导、军令落地这个堡垒，脱贫责任 更加实化。一是全面签订“责任状”。严格执行“省负总 责、市县抓落实”“工作到村、扶贫到户”的领导体制和 工作机制，从省到乡组建了党政主要负责同志任双组长的 领导小组，从省到村层层立下军令状，实行挂图作战、按 图施工，扶贫责任细化到部门，压实到人头。二是全面落 实“督战令”。省委、省政府频频发出督查通知，我们每 次都坚决受命、全程参与，当先锋、打头阵。先后组织开 展了3轮脱贫攻坚大调研大督导，2轮大检查大评估，省市 县三级联动，实现对5个首批摘帽县、160个县、11501个贫 困村督查评估全覆盖。对发现的问题，及时向市、县和行 业部门“发点球”限期整改，持续传导了压力，推动了任 务落实。 （四）攻克政策制定、资金整合这个堡垒，要素保障 更加有力。一是构建起配套制定的扶贫政策体系。围绕 “3+10”组合拳，我省制定出台了“十三五”脱贫攻坚规 划、17个专项年度工作计划等一系列政策文件，优化完善 了财政税收、金融支持、国土资源等13类扶贫专项政策。 各地相继出台完成了“1+N”或“N+N”的脱贫攻坚系列文 件，建立了“制度设计完备”与“政策举措精准”相统一 的政策体系，解决了许多以前想办但办不成的事。二是构 建起投向精准的资金整合机制。制定“十三五”扶贫资金 平衡总方案，明确财政总投入2283亿元。实施扶贫“千亿 计划”，投入各类资金1181亿元，其中财政资金657亿元 ，中、省财政专项扶贫资金71.62亿元。启动70个贫困县财 政涉农资金整合试点，整合资金达154.11亿元。创建教育 和卫生扶贫救助、贫困村产业扶持、扶贫小额信贷分险 “四项基金”，总规模达64.6亿元。 （五）攻克配强队伍、建好机构这个堡垒，扶贫力量 更加强大。去年，省委下大决心配强全省扶贫工作力量 ，总体实现力量与任务相匹配。一是配强领导力量，明确 各级副书记协助书记分管脱贫攻坚，为88个贫困县另增派 1名挂职扶贫副书记。逐一分析评估贫困县党政主要领导 ，共调整65名贫困县党政正职，17名贫困县县委书记晋升 为副厅，“不脱贫、不摘帽、不换人”。选派178名省直机 关干部到“四大片区”担任市（州）部门副职或贫困县党 政副职。二是配强扶贫机构，省市两级扶贫移民局长兼任 同级政府副秘书长，县级扶贫移民局长任同级政府党组成 员；省市县三级扶贫移民部门新增编制1060名。省局机关 增设督查考核处，新增行政编制3个、事业编制4个。三是 配强基层干部，优选了3298个辖有贫困村的乡镇党委书记 ；精准选派驻村干部4.3万名、1.4万个单位帮扶，实现 11501个贫困村“五个一”全覆盖。实行“召回”和激励制 度，累计召回或调整“第一书记”2975名，提拔1234名 ，精准帮扶作用突出显现。 （六）攻克社会动员、携手奔康这个堡垒，扶贫热情 更加迸发。我们积极构建大扶贫新格局，全年全省社会扶 贫募集各类资金159.7亿元，实施项目9200多个。一是定点 扶贫深入推进。23个中央国家机关、全省1.6万个定点扶贫 部门（单位）全年投资、引资131.06亿元，实施项目 8625个，实现劳务就业20.3万人。二是东西部扶贫协作力 度加大。启动“携手奔小康”行动，全年东部省市无偿援 助财政资金4.95亿元，人才支持4949人次。启动了省内7市 、35县对口帮扶藏区彝区45个贫困县工作，到位帮扶资金 7.4亿元，派驻挂职干部1449人。三是社会合力持续集结。 精心开展第3个扶贫日四川系列活动，评选表彰了我省“十 大扶贫爱心组织”“十大扶贫好人”。组织开展“万企帮 万村﹒光彩凉山行”活动，签约投资达39.1亿元。三峡集 团捐赠16亿元支持凉山等地脱贫攻坚。世行六期扶贫项目 深化实施。“东亚减贫示范合作技术援助项目(柬埔寨部分 ）”前期启动。同时，我们广泛开展扶贫志愿者行动、参 与“四好村”创建和“感恩奋进”主题教育，推出了王家 元、蒋乙嘉等扶贫先进典型，营造了浓厚氛围。 （七）攻克立规严管、真考实评这个堡垒，脱贫质效 更加提升。一是健全制度体系。立足树立“指挥棒”，全 年出台脱贫攻坚工作年度《考核办法》、贫困退出《实施 方案》等多个文件，构建起脱贫攻坚事前、事中、事后全 程规范的制度体系。二是强化扶贫监管。立足管好“救命 钱”，启动开展了脱贫攻坚领域违纪违规问题专项查处行 动、加强预防和集中整治扶贫领域职务犯罪专项行动，以 及《扶贫条例》执法检查。创新开展了扶贫资金审计和项 目专项检查工作，确保了扶贫资金安全、项目效益。三是 严格验收考评。立足用好“质检仪”，组织省市县三级5万 余名干部，7000多个工作组（其中抽派省直部门3000余名 骨干，700余名第三方评估专家），逐村逐户、真刀真枪开 展了验收考评。我们还以诚恳的态度、优质的服务，配合 完成了国家交叉考核和第三方评估，保证了脱贫质量。 二、敢于抗压担当、履职尽责，全省扶贫部门工作职 能实现重大转变 2016年，我省脱贫攻坚12道令牌，一道比一道发得紧 、下得急。大家普遍感到，这一年是全省脱贫攻坚工作最 为忙碌、最为紧张的一年，是全省扶贫干部最为艰辛、最 敢担当的一年。全省脱贫攻坚政策、措施、机制、规范等 “四梁八柱”全面建立，全省扶贫部门机构、职能、干部 、精气神等“五脏六腑”都发生了脱胎换骨的变化。主要 表现是： （一）全省扶贫部门职能实现“三大转变”。 第一，实现由“专业部门”向“综合部门”的明显转 变。脱贫攻坚成为全省“头等大事”之后，我们扶贫部门 就处于“聚光灯”下和“磨心”位置，需要宏观安排、综 合协调的大事、要事骤然增多，需要上下衔接、内外沟通 的急事、难事扑面而来。“小马如何拉大车”？我们痛下 决心转角色、强职能，大力提升统筹协调、排兵布阵的能 力，积极适应、主动工作。近两年来，我们组织协调了扶 贫10个专项方案和17个年度计划制定出台、省级验收考评 、数十次全省性扶贫会议等一系列重大工作、重大活动。 扶贫部门综合职能有效发挥，脱贫攻坚工作实现由“单兵 突进”向“集团作战”的全面转变，组织水平实现由“捉 襟见肘”向“八面玲珑”的快速转变，工作格局实现由 “别人出名、我们做事”到“共同出力、共同做事”的显 著转变。 第二，实现由“工作部门”向“督查部门”的明显转 变。过去，扶贫系统主要抓的是专项扶贫，只顾埋头做好 自己的工作。但是省委、省政府脱贫攻坚重大方针政策确 定之后，有效组织各方力量抓落实才是关键。我们努力适 应新形势，着力当好“总督察”，将大部分精力都用在督 执行、促落实上。全年我们成功组织开展了全省5轮大督查 大评估，多次组织了暗访检查，分片区筹备召开了脱贫攻 坚现场推进会，达到了掌握情况、查漏补缺、现场演兵的 目的，有力促进了脱贫攻坚政策措施的落细落小、落地生 根。 第三，实现由“执行部门”向“谋划部门”的明显转 变。东明书记、尹力省长对脱贫攻坚亲自研究部署、亲自 督导推动，抓得很紧很实，节奏非常快。说句实话，这两 年我们的工作经历了“从主动、到被动、再到主动”的过 程。即：东明书记过问之前工作还是主动的，书记过问之 后我们就明显跟不上趟了，一段时间只有被动应对，几乎 没有多余的精力去主动谋划工作。但是我们快速适应，积 极转换思维、改进方法、把握进度，尽量把工作想在前、 做在前，想得细、做得细，去年下半年基本赶上了节奏。 比如，我们提前谋划脱贫验收考评工作，及时制定出台了 考核办法和退出方案，1个月时间就成功筹备召开了6次全 省验收考评动员部署会议。我们打早总结年度脱贫攻坚工 作成效经验，提前谋划2017年度脱贫目标任务，提交了 2017年度县、村、人详实的目标任务，为省委、省政府和 领导小组决策发挥了很好的参谋作用。 （二）全年脱贫攻坚工作呈现“四大特点”。 第一，压力巨大。中央扶贫开发会议上，省委、省政 府向中央签订了脱贫攻坚责任书。之后，省市县乡都立下 了军令状，层层向下传递脱贫压力。东明书记多次强调 ，脱贫攻坚“军中无戏言”，对完不成任务的要“军法从 事”。我们印象最深的是，东明书记去年8月2日至5日率队 在凉山蹲点督导，就脱贫攻坚作出重要指示。省委办5日深 夜向各市州党政一把手发出紧急通知，要求各级各部门念 兹在兹、唯此为大，百倍用心、千倍用力抓脱贫攻坚。大 家都感受到了前所未有的巨大压力，市县尤其是乡村干部 承担的压力就更大了，随时接受各级各类督查评估、明察 暗访，扶贫移民部门的压力来得更早更急。对于大家承受 的这些重重压力，我们都感同身受。但是一年下来，全省 扶贫干部在实战中练就了强大的抗压本领，并学会了将压 力化为动力，以及敢于担当、勇于碰硬、真抓实干的攻坚 本领。 第二，任务重大。去年是脱贫攻坚首战之年，特别是 有些重大工作还是新启动的，所以说任务特别重。仅拿易 地扶贫搬迁来讲，这是中央部署的重大政治任务，必须完 成。我省去年初目标、资金、任务计划虽然下得早，但是 政策明确得晚，上半年住房开工建设进度缓慢，大家心里 都不托底。下半年各地纷纷采取了特殊办法、过硬措施 ，加力度促进度。这其中，政策界限的难以把握、群众意 愿难以满足、建设用地的艰难调配、施工力量的多方调度 ，都很考验各级干部的智慧和能耐。在这场大考中，大家 也经受住了考验，最终我省完成了32.6万人的搬迁任务 ，打响了“当头炮”。 第三，工作急而难。精准扶贫精准脱贫是新方略、新 部署，需要边探索边实践，加上标准高、要求急，所以难 度很大。比如，去年全省教育、卫生、产业、金融等各领 域的扶贫政策纷纷出台，内容多、条款多。基层干部短时 间内既要全面消化，又要及时执行到位，其急难程度可想 而知。又比如，驻村干部大多都是新手，对村情户情的熟 悉了解、对精准扶贫业务的掌握都有一个过程。但是扶贫 政策的落地不等人，帮扶干部开展因村施策、因户施治的 难度之大，我们都看在眼里。广大基层干部和驻村干部转 变角色快、熟悉政策快，主动跑资金、做项目，帮扶工作 做得有声有色，真是“战争中学习战争”。 第四，时间短而紧。现在我们一说脱贫攻坚的事，都 是急事，必须马上办、抓紧办。特别是我们去年初组织的 贫困数据大录入，以及年底开展的数据大清洗，时间非常 短、要求非常紧。各地想尽一切办法，拉专线、包网吧、 调人手，克服了网络不畅、系统不稳等重重困难。广大数 据录入人员加班加点、昼夜不停，如期完成了数据录入和 清洗任务。仅数据大清洗，全省短短20天内，就清查、校 正疑点数据上千万条，完美践行了“时间就是生命”的战 时理念。 回首一年来的心路历程，奋斗充满艰辛，成果激越人 心。我们对全省脱贫攻坚形势的总体判断是“两个空前 ，两个全面”。一是轰轰烈烈的决战气场空前强大，可以 说是千军齐聚、万马奔腾，攻城拔寨、势如破竹。二是不 畏艰难的决战意志空前统一。去年工作虽然十分艰难、艰 辛、艰苦，但是我们知难不畏难，遇难志更坚，冲锋陷阵 、越战越勇。三是只争朝夕的决战态势全面形成，快节奏 、高效率，强压力、加速度，大干实干、不胜不休。四是 成果丰硕的决战效益全面展现，贫困地区经济发展有力拉 动，贫困群众生产生活条件明显改善，精准扶贫深入人心 ，正引领着农村工作方式发生深刻改变，受到中央和省领 导的充分肯定。 这些成绩的取得，是党中央、国务院决策正确的结果 ，是省委、省政府坚强领导的结果，是国家各部门大力支 持的结果，是各级各部门365天昼夜兼程、超常推进的结果 ，是广大扶贫人8760个小时起早贪黑、超常付出的结果。 一年来，全省扶贫干部不是在脱贫攻坚的战场上，就是在 奔赴脱贫攻坚前线的路上。有的因此忽视了身体健康，有 的为此付出了宝贵生命。大家不怕流汗、流泪、流血，真 心扶贫、真诚帮扶、真情奉献，体现了扶贫人敢干事的担 当作为、能干成事的能力水平。我们以巧干闯出了新路 ，以苦干收获了硕果，以实干树立了形象，以真干赢得了 民心！在此，我代表局党组，向广大扶贫干部职工表示衷 心的感谢和崇高的敬意！ 看到成绩的同时，我们也要认识到存在的问题。一是 扶贫精准度还不够。有的农户以分户为名，逃避赡养责任 ，让党委政府“代行孝”。有的地方简单把老政策贴上精 准标签，却没有针对性的帮扶措施。有的地方发展扶贫产 业与市场脱节，同质化较为明显。二是聚焦攻坚重点还不 够。目标上，需要重点保障好贫困群众义务教育、基本医 疗和住房安全。区域上，除对“四大片区”持续扶持外 ，还需着力解决片区外小区域贫困和“插花”贫困问题。 群体上，需要重点扶持残疾人、孤寡老人、长期患病者等 “无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，以及部分受教育程 度低、缺乏技能的少数民族贫困群众。举措上，产业发展 、就业增收这条脱贫根本措施还没有得到稳定解决。三是 激发内生动力还不够。有的地方搞大包大揽，脱贫攻坚变 成政府的“独角戏”。有的贫困群众“等着扶、躺着要 ”，依赖政策不愿脱贫。也有部分干部脱贫攻坚动力不足 、干劲不大。四是解决形式主义还不够。有的地方单纯算 收入，还存在搞数字入贫、数字脱贫的个别现象。有的地 方主要精力没有放到脱贫的实际工作和项目实施上。有的 驻村帮扶干部存在“挂名”“走读”现象。有的地方把 “战场”当“秀场”，热衷于“造盆景”。对