在2019年全国农业机械化工作会议上的讲 话 张桃林 昨天，国务院召开了全国春季农业生产暨农业机械化 转型升级工作会议，胡春华副总理作了重要讲话，对农业 机械化转型升级提出了明确要求，韩长赋部长对我部贯彻 落实国务院文件作出了部署安排。今天，我们在这里召开 全国农业机械化工作会议，主要任务是：深入学习领会《 国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级 的指导意见》，贯彻落实中央农村工作会议、全国春季农 业生产暨农业机械化转型升级工作会议和全国农业农村厅 局长会议精神，围绕实施乡村振兴战略，立足新形势新任 务新职能，分析研究当前农业机械化发展形势任务，部署 安排今年重点工作，统一思想、明确方向、坚定信心、落 实工作，推动农业机械化全程全面高质高效发展。这是新 一轮机构改革后，农业机械化系统召开的第一次全国性年 度会议，是一个学习贯彻会、推动落实会、部署工作会。 下面，我讲三点意见。 一、充分肯定2018年农业机械化工作成效 2018年是全面贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战 略的开局之年，是推进机构改革、组建农业农村部门的第 一年。面对外部环境深刻变化，面对改革后农业农村艰巨 繁重的任务，全国农机化系统履职尽责、担当作为，以提 升重点作物、关键环节和薄弱地区生产机械化水平为重点 ，补短板、强弱项、促协调，扎实推进农业机械化全程全 面发展，为农业生产持续稳中向好，为农村经济社会健康 发展，提供了强有力的装备支撑。总体来讲，可以用五个 “新”来概括。 一是农机装备能力有新提升。启动新一轮农机购置补 贴政策实施工作，出台《2018—2020年农机购置补贴实施 指导意见》等系列文件，对购置符合条件的机具实行应补 尽补，加大全程全面机械化和绿色生态重点机具购置补贴 力度。大力推动高效、精准、节能型装备研发制造，加快 破解全程机械化薄弱环节“无机可用”“无好机用”难题 。在政策和市场的带动下，全国农机装备总量持续增加 ，装备结构持续优化。 2018年农机总动力达到10亿千瓦 ，较上年同口径增幅超过1%，大中型拖拉机、联合收获机 保有量增幅超过4%，插秧机、谷物烘干机保有量增长都在 9%左右，自动驾驶拖拉机、植保无人飞机等智能农机装备 受到市场青睐，农机装备能力持续提升，我国进一步巩固 了世界第一农机制造大国和使用大国地位。 二是农机作业水平有新跨越。着眼稳定粮食产能、提 高农业竞争力，积极推进农业生产全程全面机械化。实施 主要农作物生产全程机械化推进行动，新创建152个率先基 本实现主要农作物生产全程机械化示范县（市、区），累 计已达到302个。2018年全国主要农作物耕种收综合机械化 率预计达到68%，提高1个百分点。小麦生产基本实现全程 机械化，水稻、玉米生产综合机械化率超过80%。主要经济 作物机械化水平取得实质性提升，油菜收获、花生种植及 收获机械化率均超过40%，同比均提高3个百分点以上；新 疆兵团及北疆棉花机采率超过80%，自治区棉花机采率达到 35 %，同比提高8个百分点；广西等甘蔗主产区预计 2018—2019榨季机收面积比上个榨季增长1倍。实施特色农 业节本增效、畜禽养殖机械化等八大技术推广行动，首次 召开全国果菜茶生产机械化现场推进会，重庆、湖南、山 西等省积极推进丘陵山区耕地“宜机化”改造，在全面机 械化上迈出了新步伐。果菜茶机械化技术推广面积近4亿亩 次，茶叶种植加工全过程机械化模式在浙江等主产区开始 普及。 三是农机化科技创新有新进展。围绕农业绿色发展 ，加快节水灌溉、精准施药、定位施肥、畜禽粪污处理、 秸秆还田、残膜回收等农机化技术创新和推广应用，挖掘 节种节肥节药节水潜力，为农业可持续发展增添动能。研 究提出了《薄弱环节农机化技术创新》国家重点研发计划 专项，新建了6个全程机械化科研基地，积极实施大田种植 数字化农业示范项目，农机农艺融合成为广泛共识。农机 新产品的购置补贴试点范围由17个省份扩展到全国，加快 了植保无人飞机等38种农机新产品转化应用，东北四省区 启动深翻补助试点，农机作业信息化监测步伐加快，全年 推广应用机械化深松深翻整地、保护性耕作、秸秆还田面 积分别超过1.5亿亩、1.1亿亩、7.5亿亩，深松深翻作业补 助面积信息化监测率超过90%。江苏大力实施设施农业“机 器换人”和绿色环保农机装备与技术示范应用“两大工程 ”；山东积极开展农业生产全程关键装备技术研究开发、 优化提升和试验示范等工作，各地加强农机化科技创新的 措施日益强化。 四是农机社会化服务有新拓展。通过政策倾斜、示范 引导、政企联动等措施，积极培育壮大农机合作社等服务 主体。召开全国农机社会化服务提档升级现场会，开展万 名农机合作社理事长培训，引导发展“全托管”“机农合 一”“全程机械化+综合农事服务”等专业性综合化新型服 务主体和服务模式。2018年我国农机作业服务组织达到 18.7万个，其中农机合作社7万个，全年“三夏”“三秋 ”等重要农时农机服务面积累计超过60亿亩次。江西、福 建等省连续多年安排专项资金支持合作社机库及维修中心 建设；安徽2017和2018两年依托合作社和家庭农场扶持建 设综合农事服务中心超过700个。农机合作社已成为农业适 度规模经营的推进器，在实现小农户与现代农业发展有机 衔接中起到了不可替代的桥梁纽带作用。 五是农机“放管服”改革有新突破。正确处理政府和 市场关系，加快政府职能转变，减少微观管理、直接干预 ，激发市场活力和社会创造力。新修订了农机驾驶、登记 和试验鉴定等3个部门规章，取消农业机械维修技术合格证 核发行政许可，推出农机安全监管8个方面44项简政放权便 民措施，进一步完善了工作制度，提高了工作效能。黑龙 江完善拖拉机和联合收割机安全技术检验管理措施，人工 、设备检验项目较原来分别减少了22项和2项，优化了工作 流程，提高了检验效率。全国创建了93个“平安农机”示 范县（市），2018年农机事故起数、死亡人数、受伤人数 和直接经济损失同比均下降20%以上。26个省份试点手机 APP申办农机购置补贴资金，充分运用信息化手段，让农民 “最多跑一次”成为现实。 一年来农机化工作卓有成效，为实现乡村振兴良好开 局、加快推进农业农村现代化提供了有力支撑，为农业农 村经济发展作出了重要贡献。这些成绩的取得，是党中央 、国务院高度重视、大力扶持的结果，是各级党委政府正 确领导和各有关部门关心支持、合力推进的结果，是农业 机械化系统开拓进取、真抓实干的结果，是广大农机从业 人员辛勤劳动、埋头苦干的结果。在此，我代表农业农村 部，向长期奋战在农机化工作一线的干部职工、科技工作 者和广大农机手表示亲切的慰问！ 2018年农机化取得的成绩，是改革开放40年来成效的 集中体现。40年来，各级农机化主管部门尽职尽责、探索 创新，积累了丰富的宝贵经验，主要是：坚持服务大局 ，主动入位，从“三农”全局出发谋划农机化发展，积极 作为，不断巩固拓展农机化的地位作用。坚持遵循规律 ，循序渐进，根据不同区域的自然禀赋、种养制度和经济 条件，采取相应的技术路线和政策措施，因地制宜推进农 机、农艺、农业经营方式协调发展，不断开辟农机化发展 新局面。坚持市场引导，政府扶持，持续完善农机化扶持 政策，推进管理制度改革，不断激发市场主体活力，有效 调动企业研发生产机具和农民购机用机积极性。坚持创新 驱动，开放搞活，持续推进农机化技术与协同攻关机制创 新、农机服务组织形式与农机社会化服务机制创新，积极 引进国外先进技术与管理经验，推动国内农机走出去，不 断提高农机研发能力、制造水平和推广、利用效率效益。 坚持依法促进，合力推进，自觉运用法治思维、法治方式 来推动发展、化解矛盾、解决问题，积极争取有关部门的 支持配合，发挥行业协会等社会组织的作用，上下联动 ，久久为功，形成推进农业机械化的强大合力。这些经验 ，来之不易，弥足珍贵，应当长期坚持并不断完善。 二、准确把握新时期农业机械化的形势任务 去年12月21日，国务院出台了《关于加快推进农业机 械化和农机装备产业转型升级的指导意见》，提出“我国 农业生产已由主要依靠人力畜力转为主要依靠机械动力 ，进入了机械化为主导的新阶段”的重要判断，充分肯定 了改革开放40年农业机械化发展取得的伟大成就，明确农 业机械化已进入了引领农业生产方式的新时期，肩负新的 重要历史使命。站在新的起点上，农业机械化面对新机遇 ，应对新挑战，要找准新定位，成就新作为。 （一）深刻领会党中央国务院对农业机械化的新要求 。党中央、国务院高度重视农业机械化和农机装备产业发 展，对农业机械化提出了新的任务要求。习近平总书记指 出，“大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上 科技的翅膀”。李克强总理强调，“要力争在重点品种培 育、关键农机研发等方面，取得大的突破，提高农业科技 水平，推进农业机械化全程全面发展”。今年的中央1号文 件要求“支持薄弱环节适用农机研发，促进农机装备产业 转型升级，加快推进农业机械化”。这些指示和部署为新 时期农业机械化工作指明了方向，我们要结合实际认真学 习，全面贯彻落实。国务院文件在深刻把握农业现代化发 展规律的基础上，指出“农业机械化是转变农业发展方式 、提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重 要支撑”；要求以服务乡村振兴战略、满足亿万农民对机 械化生产的需要为目标，推动农机装备产业向高质量发展 转型，推动农业机械化向全程全面高质高效升级；明确建 立“国家农业机械化发展协调推进机制”等重要举措，释 放了全面推进农业机械化的重大信号，吹响了加快农业机 械化转型升级的集结号。 我们要深刻认识到，加快推进农业机械化转型升级是 时代赋予的光荣使命，更是农民群众的殷切希望。新时期 ，农业机械化事业的平台更宽了，可以协调的资源更多了 ，工作手段更有力了，肩负的责任也更重了。我们要以全 面贯彻落实国务院文件为工作主线，进一步增强机遇意识 、责任意识、使命意识，扛起农业机械化转型升级的重任 ，无愧于党中央和总书记的重托，不辜负农民群众和社会 各界的期待。 （二）全面认识乡村振兴战略赋予农业机械化的新任 务。实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建 设社会主义现代化国家的重大历史任务，总目标是实现农 业农村现代化。国务院文件作出了“没有农业机械化，就 没有农业农村现代化”的重大论断，赋予了农业机械化在 乡村振兴中的重大历史使命。《乡村振兴战略规划 （2018—2022年）》对推进我国农机装备和农业机械化转 型升级提出了专门要求。 农业机械化发展农业生产力，从根本上转变农业生产 方式，推动农业生产发展和农村生产关系、生活方式、治 理体系的变革，必然会对“产业兴旺、生态宜居、乡风文 明、治理有效、生活富裕”各方面产生巨大的推动，极大 地推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。实施乡 村振兴战略需要农业机械化向更宽领域、更高水平发展。 一是确保粮食等重要农产品供给方面。实施“藏粮于 地、藏粮于技”战略，巩固和提升粮食产能，离不开农业 机械化。农业科技和信息化的大面积推广应用离不开农机 这个载体。农业生产集约化、规模化、标准化和产业化 ，需要发挥农业机械的主力军作用，保证需要时产得出、 产得好，保障市场供应。二是支撑农业生产结构调整方面 。农业机械已不仅仅是替代人工劳力、减轻劳动强度的生 产工具，机械化程度越来越直接地影响着农民种植意愿。 针对我国优化农业区域布局和“稳粮、优经、扩饲”的要 求，迫切需要加快研发先进适用的农业机械和总结推广全 程机械化技术解决方案，确保农业生产结构调整顺利实施 。三是支持农业农村绿色发展方面。农业机械能实现人畜 力所不能达到的生产效率，具有人力不可比拟的低成本、 高效率和作业加工精细化的优势。发挥机械化重要作用 ，大力推广应用化肥深施、高效植保、秸秆还田、残膜回 收、畜禽粪污处理等机械化技术，对加快推进农业废弃物 处理，变废为宝，提高农业资源利用率，改善农业生态和 农村人居环境意义重大。四是化解农业生产成本上升矛盾 方面。针对我国农产品面临土地、劳动力等要素生产成本 “地板”和市场价格“天花板”的双重挤压的困局，迫切 需要加快推进农业生产机械化，发展多种形式的适度规模 经营，提高劳动生产率，在“机器换人”上做文章，向降 低农业生产成本要效益，提高农业综合竞争力。五是实现 小农户与现代农业有机衔接