在全市深化简政放权放管结合 优化服务改革会议上的讲话 同志们： 6月13日，国务院召开全国“放管服”改革电视电话会 议，李克强总理发表了重要讲话。7月14日，省政府召开全 省改革工作会议，王建军省长就深化“放管服”改革提出 了重要要求。今天，我们召开全市“放管服”改革会议 ，主要任务是贯彻落实国务院、省政府会议精神，总结成 绩，分析问题，明晰思路，切实把思想和行动统一到国家 和省、市的部署要求上来，将“放管服”改革向纵深推进 ，全力促进经济社会持续健康发展。刚才，会议书面传达 了国务院、省政府会议精神，请大家认真抓好贯彻落实。 市编办就全市“放管服”改革进展情况及下一步工作思路 作了汇报，我都赞同。下面，我再讲3点意见。 一、积极作为，全市“放管服”改革成效明显 党的十八大以来，党中央、国务院把转变政府职能作 为深化经济体制改革和行政体制改革的重要抓手，把“放 管服”改革作为转变政府职能的“先手棋”和“当头炮 ”，作出了一系列战略部署。我市坚决贯彻贯彻落实党中 央国务院和省委省政府决策部署，按照市委全面深化改革 领导小组的统筹安排，下大力气简政放权、提高行政效能 ，全市制度性交易成本明显降低，营商环境持续优化 ，“放管服”改革取得了阶段性成效。 一是“放”的成效走在前列。先后5次取消下放行政审 批事项，市级审批事项从342项减少至96项，精简率达 71.9%，实现了政府权力的“大瘦身”，成为西北乃至全国 行政审批事项最少的省会城市之一。四区行政审批事项统 一减少至32项，大通、湟中、湟源县分别减少至64项、 59项、47项，精简率均达50%以上。市级79项和县区16项非 行政许可审批事项全部“清零”。全力推进商事制度改革 ，全面实行“多证合一、一照一码”登记制度，继续压缩 申请开办企业时限，截至6月底，累计发证2.11万件。上半 年全市新登记注册各类市场主体达1.89万户，同比增长 97.4%，累计达到15.5万户，一大批新产业、新业态和新模 式相继涌现。 二是“管”的体系日益完善。全面推行清单管理制度 ，进一步理顺各部门之间的权责关系，制定公布“权力清 单”和“责任清单，将市、县、区政府部门26939项行政权 力全部纳入清单管理，累计优化行政事项办理时限6109个 工作日。在全国省会城市率先制定出台政府管理事项事中 事后监管清单，并先后制定公布了行政审批中介服务事项 清单、随机抽查事项清单，构建了具有西宁特色的“一目 录五清单”政府治理新体系。 三是“服”的质量明显提升。狠抓行政审批规范化、 标准化建设，率先在全省组建行政审批服务局，实现行政 审批“一窗受理、一站服务、一章审批”。按照“集约并 联、打包审批”的方式，首创“打包式”审批服务，打造 “商事登记审批服务”“建设项目集中审批服务”“社会 事务集约审批服务”三大审批模块，通过并联审批、流程 再造，市级行政审批效率整体提速45%。大力推进“互联网 +政务服务”，市级网上审批大厅基本建成，明晰了网上审 批事项层级划分，审批事项网上审批率达到78%；基本搭建 完成掌上审批系统，实现与“掌上西宁”的互联互通，有 效提升了行政审批信息化水平。 总的来讲，通过深化“放管服”改革，我们解决了一 系列影响经济社会发展的体制机制障碍，解决了大量群众 感到不方便、不满意的问题，特别是各县区、各部门在改 革进程中，敢于担当，大胆创新，主动作为，在放权限权 、减少市场主体负担、促进就业创业、方便群众办事等方 面推出了许多受欢迎、很务实、见成效的具体举措，对强 化服务意识、提高群众幸福指数、促进经济平稳增长发挥 了积极作用。2016年省政府对西宁市“放管服”改革第三 方评估报告显示，公众对办事的便捷程度和政府工作人员 服务态度的满意度增幅分别达到100.9%和219%，这充分体 现了广大群众对我们改革工作的认可。 目前，“放管服”改革已进入深水区，各类深层次的 矛盾也逐步显现，在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看 到，与全市经济社会发展要求和广大群众的期待相比，我 们还存在一些问题和差距：在行政审批方面，有些下放的 事项部门、地区之间不配套、不同步、不协调，基层承接 能力不强，项目审批交叉重复、环节繁冗的现象依然存在 ，“按单行权”意识还需强化。在事中事后监管方面 ，“双随机一公开”进展还不平衡，重审批、轻监管的观 念还未得到根本转变，联合监管、随机检查的体制机制尚 不完善，部分监管领域还存在“死角”和“盲区”。在优 化服务方面，“双告知”制度落实还不到位，一些工作人 员对群众态度生硬，该告知的事项不问不说，导致部分群 众办一个事情要跑几次。部分政府部门办事效率不高，甚 至推诿扯皮，群众办事难、办事慢的现象还时有发生。此 外，“互联网+政务服务”尚处于起步阶段，地区、部门之 间数据共享、信息互通的程度还比较低，在推进信息公开 透明、网上办事、市场诚信体系建设等方面还存在薄弱环 节。这些问题说明，我市“放管服”改革和政府职能转变 还有大量工作要做，还有很大的提升空间，我们要坚持问 题导向，以一抓到底的韧劲，精准聚焦、逐项击破，力争 取得更大的进展。 二、突出重点，坚持不懈将“放管服”改革向纵深推 进 推进“放管服”改革是全面深化改革的“重头戏”。 各地区、各部门要按照李克强总理提出的“五个为”和王 建军省长提出的“四个进一步”重大要求，突出重点、攻 坚克难，努力在一些重点领域和关键环节取得更大突破。 第一，要在“放好权、提效能”上求突破。简政放权 既是攻坚战、也是持久战，我们加快发展、推进供给侧结 构性改革，都需要靠简政放权来破解瓶颈。要继续承接下 放行政审批事项。对已放权事项开展“回头看”，确保放 权事项落地显效；对重点领域行政审批事项进行系统梳理 ，加强放权协同配套，推进关联、相近类别审批事项“全 链条”取消或下放。要加强“一目录五清单”动态管理。 市编制部门要结合各部门工作职能和实际，及时对目录清 单进行调整完善，11月底前编制完成市级《便民简易清单 》《便民业务流程手册》并向社会公布，确保公众对目录 清单看得懂、用得顺。要着力提升行政审批效能。进一步 加强市、县、区行政服务大厅建设，加快制定《西宁市行 政审批服务规范》，10月底前印发执行，努力打造全市统 一标准的审批服务体系。要持续优化审批流程，在投资审 批、工程建设等领域探索推进“多规合一、多评合一、多 图联审、联合测绘、联合验收”等新机制，坚决打破各种 互为前置，促进项目审批整体提质增效。要健全完善网上 审批大厅，推动与“掌上审批系统”“掌上西宁”的互联 互通，加快建成“一网多端”审批平台，力争年内网上审 批率达到85%，让信息多跑路、群众少跑腿。 第二，要在“促创业、稳就业”上下功夫。就业是民 生之本、稳定之基、发展之要，要进一步缩短申请开办企 业时限，降低企业负担，有力激发市场主体创新创造的主 动性和积极性。要深化商事制度改革。在全面落实、巩固 “五证合一”基础上，大幅