在2017年全省财政决算工作会议上的讲话 张耀霞 同志们： 　　今天我们在这里召开2017年度全省财政决算工作会议 ,标志着一年一度的财政决算编审工作又开始启动。这次会 议是党的十九大胜利闭幕后我们省财政国库系统召开的第 一个会议，责任和意义重大。待会，国库处将部署后一阶 段我省财政决算和预算执行具体工作，希望大家认真对待 ，回去以后一并抓好落实。下面，我结合党的十九大精神 ，先讲几点意见，供大家参考。 　　一、认真学习十九大精神，统筹做好财政国库工作 　　党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特 色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的 大会。习总书记在会上所作的报告高屋建瓴、思想深邃、 主题鲜明、总揽全局，是新时代坚持和发展中国特色社会 主义的纲领性文件，对党和国家各方面工作都进行了重大 战略部署和指明了方向。学习好、宣传好、贯彻好党的十 九大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，也是 一项长期任务。今天，我借此机会，结合财政特别是国库 工作，就学习贯彻十九大精神谈一些心得体会。 　　第一，提高政治站位，提升财政国库工作的“高度”。财 政工作有“财”也有“政”，但现在更要强调的是“政”。善于从 政治上看问题，是马克思主义分析问题、认识形势的重要 方法，也是我们党最突出的特点和优势。当前最大的“政”是 什么，就是深入学习十九大精神，特别是学习领会习近平 新时代中国特色社会主义思想的精神实质和深刻内涵。新 思想的提出产生，是党对改革开放近四十年来不断进行的 实践创新和理论创新，是进入新时代总结过去、把握现在 、面向未来的政治宣言。新思想的基本理论、基本路线、 基本方略，对我们党执政的规律、社会主义建设的规律、 人类社会发展的规律认识，都提高到一个新的高度、新的 认识。我们财政国库工作，一定要认识和融入这个“大局 ”，提高政治站位，坚定政治方向，以新思想武装头脑，指 导实践，在日常工作中不折不扣的落到实处、取得实效 ，才能紧跟时代发展大局、顺应时代发展潮流，在财政改 革新征程中不落伍、不掉队。 　　第二，强化责任担当，提升财政国库工作的“力度”。十 九大报告对新时代社会主要矛盾作出“人民日益增长的美好 生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”重大政治判断 ，这种新变化对财政工作提出了更高的要求、赋予了更重 的责任，相应也提供了更大的舞台。作为政府综合部门 ，财政部门不仅是政策的制定参与者，更是政策的执行者 。不管是兜底人民群众的“衣食住行”基本需求，还是满足 “公平、安全、环境、法治”等更高层次的需求，都和财政工 作息息相关。财政国库部门虽然参与制定财政政策不多 ，也没有直接管理专项资金，但作为预算执行管理的末端 ，作用不容小视，作为大有空间。一是要积极有为。资金 下达拨付的进度要快，政策落地生根的方向要准，服务好 财政发展大局、服务好预算单位的力度要大。特别是，新 时代经济社会加快发展，走向更高质量发展，但发展过程 中需要不断面对和解决出现的不平衡不充分问题，哪些领 域充分哪些领域不充分，哪些方面平衡哪些方面不平衡 ，这些都需要通过数据来论证，在这方面国库部门要“主动 ”不能“被动”。二是要善谋善为。国库部门一定要认清和发 挥自身优势，特别是大数据资源和分析能力，要敢于、善 于跳出国库看国库，甚至跳出财政看财政，放大视野、多 思善谋、建言献策，真正当好领导的参谋助手，“服务决策 ”乃至“影响决策”，有所“为”才能有所“位”。 　　三是着眼长远发展，提升财政国库工作的“广度”。我们 说，十九大报告格局很大，不仅仅是指新时代判断之“准”、 新思想提出之“深”、新战略部署之“快”前所未有，还包括新 目标眼界之“广”前所未有。理想目标是实现中华民族伟大复 兴这个历史使命；现实目标是“两步走”战略，描绘了建成富 强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图。 具体到财政工作，提出了加快建立现代财政制度的要求。 再具体到国库工作，我觉的肯定要在现代财政制度框架下 建立更加完善的现代财政国库制度。应该看到，围绕资金 安全、高效拨付这个目标，国库改革自2001年启动开始 ，已历经17年，现代国库制度基本框架已初步搭建。在全 面深化改革进入深水区的重要关口，如何总结升华现有模 式，寻找谋划国库管理改革新的方向和突破点，在国家治 理现代化、建立现代财政制度的进程中找准定位、精准到 位、提升地位，是我们在座的每一位财政国库人都应该思 索和践行的。 　　总体来看，十九大报告纵观历史、总结成就、规划未 来，布局全面、内涵丰富，学习的角度非常多。由于时间 关系，今天我仅从统筹做好财政国库工作这个角度简要的 谈一下学习领会十九大精神的体会和思考，与大家分享交 流。理解不对的地方，敬请大家批评指正。 　　二、总结经验、开拓创新，积极做好2017年度财政决 算工作 　　回顾2016年度决算编制，各级财政部门认真贯彻实施 新预算法，按照省厅的统一部署和要求，加强组织领导 ，健全工作机制，规范工作流程，夯实工作基础，财政总 决算、部门决算、经济分类财政决算报表编审工作都圆满 完成，取得了不错的成绩，得到了财政部的表彰。特别是 ，在财政决算编审过程中群策群力，开拓思路，采取了许 多创新性的举措，既有效的提高了报表编制质量，同时又 大大提高了工作效率。比如，财政总决算首次采取“一次结 算”模式，首次建立“三级会审、多处室联席会审、模块标准 化审核”工作机制，首次举办会审后决算业务总结培训班 ；在部门决算编制中充分运用网络平台会审，实现数据审 核实时化、标准化；两套决算定稿后都首次编撰了图文并 茂的决算摘要，充分发挥决算数据价值，服务领导决策。 这些好的做法和经验，今年要继续保持发扬。 　　成绩值得肯定，问题也不容忽视。2016年度财政决算 编审仍然存在一些不足，特别是在准确性、规范性、分析 利用性等方面暴露出一些问题，部分地区某些方面的工作 还非常薄弱。这些问题，既有客观性因素，更有主观性原 因，既有历史“老大难”问题，也有近年来出现的新情况、新 问题，今天下午国库处将详细讲解这些问题，希望大家务 必高度重视，认真对待，在2017年度决算编制过程中积极 采取措拖加以解决。 　　下面，就做好2017年度财政决算工作，我从两个层面 提一些工作上的要求： 　　（一）宏观层面：树立“三种意识”，着力提升决算管理 水平 　　理念引领发展，意识决定行动。大家对决算工作的认 知和定位程度，直接关系和影响着决算工作的力度和贡献 度。要以十九大精神和新发展理念为引领，树立“三种意识 ”。一是树立大局意识。有句古话叫“善战者谋其势而利导之 ”，意思其实就是因势利导。要高度重视财政决算工作，充 分认识其在反映和促进重大政策和改革举措落实，推进阳 光政府、责任政府建设，改进和规范财政管理等方面不可 替代的作用，把财政决算作为一项长期的核心基础性工作 ，主动适应财政改革发展环境的新变化，使财政决算真正 成为财政管理乃至政府治理水平提升的重要体现和有力保 障。二是树立责任意识。这是做好一切工作的首要条件。 近年来，国库改革多、任务重，许多决算经办同志身兼数 岗，岁末年初工作压力比较大。越是这个时候，更不能产 生懈怠和“得过且过”的思想，要树立强烈的责任意识，有担 当精神，统筹谋划，啃下决算编审“硬骨头”，充分展现一年 来的预算执行成果。三是树立创新意识。国库部门成立十 多年来，每一步