张盈安同志在全区脱贫攻坚工作会议上的 讲话 　　在全面建成小康社会进入决战阶段、扶贫开发工作进 入攻坚拔寨冲刺的关键时期，区委、区政府召开这次脱贫 攻坚工作会议，既是一次动员大会，更是一次誓师大会 ，主要任务是，学习贯彻中、省、市脱贫攻坚工作会议精 神，分析我区面临形势，全面部署脱贫攻坚任务，动员全 区上下进一步深化认识，强化担当，以背水一战、决战决 胜的勇气，坚韧不拔、勇往直前的意志，抓铁有痕、踏石 留印的作风，全面向贫困发起总攻，坚决打赢脱贫攻坚战 。下面，我讲三个问题。 　　一、科学研判形势，进一步坚定脱贫攻坚信心和决心 　　“十二五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，我区扶 贫开发工作以科学发展观为指导，紧扣“两不愁、四保障”目 标，坚持开发式扶贫方针，以发展特色产业、改善发展环 境、提高发展能力为重点，综合采取移民搬迁、整村推进 、产业扶贫、能力建设、信贷扶贫等措施，扎实推进专项 扶贫、行业扶贫和社会扶贫，先后投入资金21.9亿元，搬迁 安置1.3万户5.2万人，建设扶贫开发重点村 34个，实施农民 实用技术培训8.1万人次，使全区8万贫困人口稳定解决温饱 并实现脱贫，收入增速超过全区平均水平，贫困发生率由 45.2%下降到25.3%，扶贫开发工作取得了显著成效。 　　成绩只能代表过去。在当前脱贫攻坚的关键时期，我 们必须科学研判形势，客观审视区情实际，认清“五个尚未 改变”的现状：一是贫困人口多的现状尚未改变。按照新的 省定扶贫标准，目前全区还有11.42 万贫困人口，超过全区 总人口1/5，占全区农村人口的1/4多，在全市七县区中占比 最大。二是贫困面大的现状尚未改变。我区既是革命老区 、国家扶贫开发工作重点县区，也是秦巴山国家连片特困 片区县，贫困村达128个，占全区村总数一半以上，而且零 散分布在所有镇办。三是贫困程度深的现状尚未改变。全 区现有贫困人口绝大多数居住在边远山区，生存环境恶劣 ，基础设施落后，公共服务欠缺，产业发展滞后，其中“五 类人”达4.7万，占贫困人口总数一半之多，是多年扶贫工作 中最难啃的“硬骨头”。四是返贫率高的现状尚未改变。多数 已脱贫人口脱贫标准低，应对外部冲击能力差，极易因病 、因学、因灾或多种因素相互叠加返贫，不少家庭始终难 以摆脱“脱贫一返贫一再脱贫一再返贫”的怪圈，长期在贫困 线上徘徊挣扎。五是脱贫信心不足的现状尚未改变。一些 贫困群众长期处于贫困之中,逐渐失去脱贫信心，丧失发展 动力，不思进取，安于现状，脱贫热情不高，习惯“等、靠 、要”，正像习近平总书记讲的部分群众“靠着墙根晒太阳 ，等着别人送小康”。 　　我们的工作还存在四个方面明显差距：一是在思想认 识上，部分镇办和部门对脱贫攻坚的政治性、重要性、紧 迫性、艰巨性认识不清，忘记了减贫脱贫的政治责任，没 有以扶贫开发总揽工作全局，没有把帮助群众脱贫致富作 为第一位的工作来思考、来部署、来落实，年年扶贫年年 贫；二是在精准扶贫上，一些镇办对扶贫对象识别不准 ，底子不清，情况不明，有的受人情关系影响，程序错乱 ，方法简单，该进的没进、该退的没退，群众意见较大 ；有的干部作风漂浮，工作不实，没有真正做到因户施策 、因人施策，包扶措施针对性不强，成效不明显。三是在 工作落实上，有些镇办、部门扶贫责任落得不实，摆花架 子，走形式，表面上热热闹闹，看上去都在抓扶贫，但实 际上是口号喊得多、工作做得少，热闹过后贫困面貌却没 有明显改观，甚至还存在挤占挪用、层层截留、虚报冒领 扶贫帮困资金等现象。四是在攻坚合力上，扶贫同农村低 保、新农保、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资 助等政策还没有做到无缝衔接，部门之间也是“铁路警察 ，各管一段”，没有形成工作合力，极大地制约了脱贫攻坚 的质量和效果。 　　尽管我区脱贫攻坚存在许多困难和问题，但我们也面 临着很多大好机遇和有利条件。主要体现在五个方面：一 是在政策环境方面，党中央、国务院把脱贫攻坚上升为国 家战略，举全党全国全社会之力推进脱贫攻坚，制定出台 关于打赢脱贫攻坚战的《决定》，批准实施秦巴山集中连 片特困地区扶贫攻坚《规划》，创新开展旅游扶贫、金融 扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等十大精准扶贫工程，加大对 易地移民搬迁的支持力度，扶持政策之多、力度之大，前 所未有；二是在发展基础方面，随着近年来的快速发展 ，我区综合实力大幅提升，发展优势更加明显，发展前景 十分广阔，完全有能力、有实力打赢这场脱贫攻坚战；三 是在体制机制方面，这次中央不仅赋予了县区一级整合资 金的权力，而且还实行“中央统筹、省负总责、市县抓落实 ”的领导体制和“片区为重点、精准到村到户”的工作机制 ，层层签定《责任书》，细化责任，传导压力，为脱贫攻 坚提供了坚强保障；四是在社会参与方面，国家将每年的 10月17日确定为全国扶贫日，健全东西部协作扶贫，鼓励 党政机关、企事业单位开展定点扶贫，引导民营企业和社 会公益组织、爱心人士参与扶贫开发，全社会关心关注、 参与支持扶贫工作的氛围越来越浓、越来越好。五是在资 金投入方面，中央明确提出要加大财政扶贫投入力度，转 移支付、专项扶贫资金、预算内投资将进一步向贫困地区 倾斜；省上也将拿出100多个亿专门用于精准脱贫，可以说 中省资金投入将会大幅增加。 　　同志们，商州作为商洛的主核心板块，率先打赢脱贫 攻坚战，是我们义不容辞的政治责任和历史使命。全区各 级各部门要切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的 决策部署上来，把脱贫攻坚作为重大政治任务来抓，坚定 信心和决心，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感、 不负重托的使命感，正视困难、抢抓机遇，全力以赴补齐 全面建成小康社会中的这块突出短板，确保如期实现摘帽 脱贫目标。 　　二、盯紧目标发力，众志成城打赢脱贫攻坚总体战 　　按照中省市总体要求，结合我区全面建成小康社会和 “ 十 三 五 ” 总 体 部 署 ， 确 定 我 区 脱 贫 攻 坚 的 作 战 方 案 为 “123456”攻坚方案，即一个规划统领、两个确保完成、三级 组织推进、四大渠道筹资、五个路径保障、六大产业支撑 。具体来讲，就是要坚持以全区“十三五”脱贫攻坚《规划》 为统领；紧扣2019年提前摘掉贫困区帽子、11.42万贫困人 口全部脱贫“两个确保”目标；充分发挥好区、镇、村三级组 织的推动作用；采取向上争取资金、扩大区本级财政投入 、动员社会力量筹资和争取金融支持等四大渠道筹集脱贫 资金；确立产业发展、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、 社保兜底五个现实脱贫路径；大力培育发展果、畜、菜、 药、劳务、电商六大精准脱贫产业，确保所有贫困人口全 部越过贫困线，实现“两不愁、三保障”（即不愁吃、不愁穿 ，保障义务教育、基本医疗、住房安全）。重点是要紧扣 “六聚焦、六到位”，精准发力，埋头苦干。 　　（一）聚焦规划统领，做到精准识别、谋划到位。打 赢脱贫攻坚战的前提是吃透底子、理清路子。一要深入开 展调研。各级各部门特别是领导干部要充分发挥表率作用 ，站得更高一点，想得更远一点，研究得更深一点，针对 我区脱贫开发工作中面临的困难和问题，尤其是围绕体制 、机制问题和工作推进问题，深入开展调查研究，找准症 结及原因，精心谋划，拿出切实可行的脱贫思路和对策 ，为科学编制规划打好基础。二要精准识别对象。按照上 级要求，抓紧建立区级脱贫统计监测中心、镇办脱贫统计 监测站，在贫困村确定脱贫信息员，围绕“八个搞清楚”（即 搞清楚贫困户住地、人口情况、致贫原因、脱贫项目、帮 扶资金、脱贫时限、包扶责任人、脱贫资金渠道），采取 “户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示”的方式，对“五 类人”、精准脱贫对象逐镇、逐村、逐户进行重新识别，参 照计划生育管理模式，分户建档立卡，逐镇逐村建立台账 。要实行挂牌管理，贫困户门前悬挂统一规格标准的信息 公示牌，兜底户和脱贫户两种颜色区别。要建立上联省、 市，下接镇、村、户的扶贫对象动态管理系统，对贫困户 收入状况实行动态监测，及时更新数据，做到应进即进、 应退即退，使真正需要帮扶的贫困群众得到帮扶。这里我 要特别强调，这次重新识别必须坚持公平公正公开、从严 从实从准，要实行签字背书、定期抽查检查、责任倒查三 项制度，对认定的数据，镇村户要层层签字、记录存档 ，谁识别谁负责、谁填报谁负责；区扶贫局要定期抽查 ，一经发现不实问题，坚决从严处理。同时，还要认真摸 排城镇贫困人口，准确掌握基本情况，全部纳入全区整体 脱贫规划，同步整体推进。三要精心编制规划。要严格按 照中央《决定》和省委、市委《实施意见》的总体部署 ，客观分析各自实际，充分考虑支撑条件，紧紧围绕贫困 现状分析、脱贫攻坚需要破解的问题、脱贫攻坚的实现路 径、脱贫攻坚年度计划、脱贫攻坚的资金安排、脱贫攻坚 的保障措施“六大重点”，科学编制“十三五”脱贫攻坚《规划 》，为打赢脱贫攻坚战明确方向、奠定基础。为了科学编 制全区“十三五”脱贫攻坚《规划》，今天会上我们印发了《 规划》提纲，刚才大家进行了认真讨论，会后扶贫局要按 照提出的意见建议，尽快修改完善，及早拿出全区规划。 各镇办、各贫困村也要及时编制好各自的脱贫规划，引领 脱贫攻坚工作深入开展。 　　（二）聚焦两个确保，做到目标细化、部署到位。打 赢脱贫攻坚战的关键是明确目标、有的放矢，不打乱仗。 一要明确阶段目标。按照全区总体安排，2016年要脱贫 2.82万人（占贫困人口24.7%），25个贫困村摘帽（占贫困 村 19.5%）；2017年要脱贫3.69万人（占贫困人口32.3 %），40个贫困村摘帽（占贫困村31.3%）；2018年要脱贫 3.52万人（占贫困人口30.8%），40个贫困村摘帽（占贫困 村 3 1 . 3 % ） ； 2 0 1 9 年 脱 贫 1 . 3 9 万 人 （ 占 贫 困 人 口 12.2%），23个贫困村摘帽（占贫困村17.9%）。各镇办、各 贫困村也要坚持实事求是原则，科学设定阶段目标，真正 做到目标具体化、任务清单化、工作条理化。二要实行挂 图作战。区、镇、村三级都要精心制作脱贫攻坚作战图和 工作手册，逐镇逐村绘制贫困对象分布图、计划措施细则 图、产业发展规划图、任务进度进展图“四张图”，实行挂图 作战，倒逼脱贫攻坚各项措施落到实处。要由专人负责对 工作进展相关数据进行一周一汇总，一月一更新，逐级上 报，确保各级及时掌握情况。在这里需要指出的是，我们 必须做实做细脱贫攻坚软件工作，每个镇办要先抓好一个 村，示范引领，推动面上工作开展。三要制定年度方案。 按照“十三五”脱贫攻坚《规划》和年度目标任务，逐年认真 制定实施方案，强化工作措施，抓好任务落实。当前，我 们首先要抓紧制定好2016年实施方案，精心测算、周密计 划，抓早动快、全面安排，力保打赢脱贫攻坚第一仗。 　　（三）聚焦组织推进，做到责任夯实、力量到位。打 赢脱贫攻坚战的核心是要落实好中央“五级书记抓扶贫、全 党动员促攻坚”的要求，聚集方方面面的力量投身脱贫攻坚 。一是强化组织推进。党政一把手是脱贫攻坚工作的第一 责任人，要忠实履行党政同责，切实加强对脱贫攻坚的领 导。要进一步细化夯实脱贫攻坚责任，逐级签订责任书、 立下军令状，真正做到落实责任到位、职责履行到位。区 脱贫攻坚领导小组要充分发挥牵头抓总作用，组织好目标 确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作 ；区脱贫攻坚领导小组办公室要承担起领导小组日常事务 ，履行好综合协调、信息汇总、经验交流、督促检查等职 责。各镇办都要成立由党政主要负责同志分别担任第一组 长和组长的领导小组，加强上下衔接，搞好域内协调和监 督检查，倒排时间、落实责任、加快进度、强力推进。区 直部门要把脱贫攻坚作为份内职责，加强对本系统本行业 脱贫攻坚的组织领导，运用部门职能和行业资源做好项目 安排、资金保障工作。村级要集中精力抓好扶贫对象识别 、脱贫攻坚项目实施等工作，积极组织群众，发动群众靠 劳动靠产业脱贫。二是实施包扶推进。要全面实施“千名干 部进百村入万户”脱贫攻坚计划，组建由区级领导担任团长 的镇办脱贫攻坚工作团和由包扶单位正科级领导担任队长 的村级工作队，按照硬抽人、抽硬