赵豪志同志在全市提高安全环保水平促进 化工产业转型升级工作动员会议上的讲话 同志们： 市委、市政府召开这次会议，主要是安排部署全市化工 生产企业整治提升工作，全面落实安全生产措施，综合整 治环境污染，以整治促转型、以转型促发展，推动全市化 工产业转型升级。刚才，市安监局、环保局和垦利县的主 要负责同志作了很好的发言，青云市长就《工作方案》作 了具体说明。长友书记还要作重要讲话，各级各部门要认 真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲十条具体意见 ： 一、客观认识化工产业发展现状 我市是化工大市，化工产业在国民经济中占有十分重要 的地位，为东营经济社会发展作出了重要贡献。据初步统 计，全市现有化工生产企业840多家，其中规模以上企业 307家，主营业务收入过百亿元企业12家，成品油、氯碱等 生产能力均居全省首位，是全国地方炼化能力最大的市。 2014年，全市规模以上化工生产企业实现主营业务收入 5706.8亿元，占全市地方工业的46.4%。可以说，化工产业 的发展壮大，为推动全市经济增长、增加财政收入、促进 社会就业发挥了重要作用。 在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到化工产业发展 中存在的重大突出问题：首先，安全生产形势严峻。我市 共有危化品重大危险源252处，3个县区被列入全国危化品 重点县区，5个县区和东营港开发区被列入全省重点县区。 国家公布的18种高危险工艺中，我市有13种。近年来化工 行业安全生产事故时有发生，初步统计，从2011年到今年 8月份，全市化工行业发生事故造成人员死亡36人，占工矿 商贸事故的67.9%，特别是利津“8.31”滨源化学公司爆炸事故 ，造成13人死亡，数十人受伤，损失巨大，教训极其深刻 。其次，环境保护压力巨大。我市六大高耗能产业属于化 工行业的有2个，化工行业废水排放约占工业废水排放总量 的40%。个别化工园区和项目毗邻居住区等敏感区域，环保 设施不完善，部分地区经常出现空气异味，群众反映强烈 。受化工产业过快增长影响，突发性环境事件增多，省控 河流水质位列全省倒数，大部分河流水质处于达标边缘 ，极不稳定；总体空气质量处于全省中下游水平，有4项指 标超过国家标准，最高的PM2.5超标102.9%，PM10超标 92.9%，臭氧超标36.9%。再次，化工行业发展质量效益不高 。企业规模较小，典型的低水平、重复建设，小型化工企 业约占全市化工企业总数的80%。企业分布分散，全市所有 县区、市属开发区和40个镇街都有化工企业，可以说遍地 开花，管理水平很低，产品附加值低。第四，企业技术人 才严重不足。面对巨大的安全环保压力和严峻的宏观经济 形势，提高安全环保水平,促进化工产业转型升级势在必行 、迫在眉睫。 二、明确总体思路和工作目标 省委、省政府正在研究促进化工行业转型升级的意见 ，作为化工大市，省委、省政府要求我市走在全省前列。 在学习借鉴江苏省经验的基础上，市委、市政府决定以 “8.31”事故为戒，利用三年时间开展以提高安全环保水平、 促进化工产业转型升级为主要内容的专项整治，以安全、 环保为抓手，提高门槛、淘汰落后、支持先进，倒逼产业 升级，促进化工产业有序发展、健康发展、可持续发展。 总的就是，突出安全第一、环保优先，强化安全环保属地 管理责任和企业主体责任，按照“严格标准、逐个评价、分 类施治、促进产业转型升级”的思路，对化工生产企业和化 工集中区进行“两评级一评价”，综合运用经济、法律和必要 的行政手段，分类施策整治，严格执法监管，严控项目准 入，推进企业入园进区。力争通过三年的努力，鼓励支持 一批优质企业、改造提升一批弱势企业、淘汰关停一批落 后企业、打击取缔非法违法企业，使全市化工产业加快由 分散布局向集聚集约发展转变、由初级加工向精深加工转 变、由量的增加向质的提高转变，探索出一条具有东营特 色的化工产业内涵式发展道路，把东营建设成为国家重要 的石化产业基地。 三、深入开展摸底调查 抓好化工行业整治提升，必须把全市化工企业的情况摸 清楚，对化工园区的发展现状作出科学的评价。企业排查 工作，要以网格化实名制管理为基础，实行领导干部包网 格、包企业，层层划分责任网格，做到不留死角、不留盲 区，确保把化工企业的数量、分布、规模等基本情况逐一 排查清楚。企业排查实行“谁排查、谁签字、谁负责”，所有 情况都要建帐立册、记录在案。各企业要积极配合排查工 作，并对照有关制度标准，主动进行自查自改。 化工园区调查及评定工作，要实行属地负责制，各县区 、市属开发区要制定园区评价标准，对化工集中区进行全 面调查，综合经济总量、产业层次、安全环保、基础设施 、发展前景等要素，对化工园区作出科学评价。今后各县 区原则上只保留1-2个化工产业园区，其余集中区不再新增 化工产业产能，现有产能也要逐步搬迁。拟保留的化工产 业园区名单，要于10月底前报市领导小组审定。 四、科学组织评级评价 评级评价一定要客观、要尊重事实、要符合企业实际情 况。市里依据国家法律法规和制度标准要求，制定了化工 生产企业《安全生产评级标准》、《环保评级标准》和《 综合评价指标》，评定结果分为优、中、差三个等次，原 则上评为优的不超过30%，评为差的不得少于20%。各县区 、市属开发区要成立专门的工作小组，邀请专家参加，严 格按照三个文件，对在工商部门登记注册的企业逐一进行 审核评定。评级评价结果由评价组长和专家签字确认，并 报市领导小组办公室备案。每年3月底前完成当年评级工作 ，由市领导小组办公室通过政府网站等向社会公布。 五、分类进行整治提升 对评价“优”的企业，要集中优质资源，给予重点支持，综 合运用财税、金融、土地等政策措施，推动企业做大做强 。对评价“中”的企业，要针对存在的的问题，制定限期整改 提升方案，每个企业都要排出整改意见清单和改造提升时 间表，抓紧时间进行整改提升。对评为“差”的企业，要责令 停产整顿，整顿后达到要求的允许其恢复生产，达不到要 求的责令其关