增强党的基层组织领导力 推进乡村治理能 力现代化 赵建平 2019年9月10日 党的集中统一领导是乡村治理现代化的根本保证，农 村基层党组织在乡村治理中处于核心地位，只有全面建强 乡村两级党组织，才能实现乡村有效治理。山西省晋中市 紧紧抓住乡村两级党的组织建设这个“牛鼻子”，认真贯彻落 实习近平总书记关于“把基层治理与基层党建结合起来”的指 示精神，针对基层党组织领导作用弱化、乡村人才外流、 乡村干部难选难当难留等突出问题，将《中国共产党农村 基层组织条例》《关于加强和改进乡村治理的指导意见》 相关要求落小落细，结合实际制定出台《晋中市提升乡村 治理能力二十五条（试行）》（简称“二十五条”），坚持激 励约束并重、厚爱严管协同，以能力建设夯实基层基础 ，确保基层党组织和乡村干部当好乡村治理“主心骨”，成为 脱贫攻坚、乡村振兴“领头羊”。 一、秉要执本，让党的全面领导在农村真正落地生根 习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴 ，关键在党。“二十五条”把强化乡村党组织的政治功能具体 化，进一步增强政治领导力。一是突出了党组织实现全面 领导这一根本。抓住完善党组织领导乡村治理体制机制的 关键点，大力推行农村党支部书记、村委会主任“一肩挑 ”，以及村“两委”干部交叉任职，全面实行村委会向村党支 部报告重大事项制度，强化农村基层党组织在各类组织中 的领导核心作用，厚植农村基层党组织领导乡村治理的基 础。二是强化了抓乡促村这条路径。抓住乡镇党委这个农 村党建“龙头”，把加强乡镇班子建设作为抓好乡镇党委建设 重点，要求各县（区、市）至少配备一名35周岁以下乡镇 党委书记和两名35周岁以下乡镇长，促进乡镇党委建设整 体水平提升。三是聚焦了加强队伍建设这个关键。立足提 升农村带头人队伍整体素质，鼓励除乡镇在职实职干部外 的科级以上干部（包括已退休干部），回出生村担任党支 部书记，保持原有待遇不变，并按现行农村“两委”主干工资 标准享受工作补贴；要求乡镇组织农村“两委”主干学习培训 每月不少于一次。同时，着力抓好党员队伍建设，明确要 求对不合格党员严格按有关规定及时处置。 二、强基聚力，让乡村党组织在基层真正做到“一呼 百应” 习近平总书记多次强调，要提升基层党组织组织力。 在乡村基层，“组织力”就是“说话群众听、办事大家跟”。围 绕这一目标，“二十五条”在加强乡村党组织基础保障、提升 服务群众能力等方面拿出硬措施、提出硬要求，进一步增 强社会号召力。一是加大对乡村财政投入力度。共新增各 项经费近10亿元，其中增设乡镇民生事务保障经费，2万人 以上、以下乡镇每年分别为100万元、50万元。二是提高乡 村干部报酬。“两委”主干工资在达到上年度当地农民人均可 支配收入2.5倍基础上，按现行工资标准增加20%；村会计 工资不低于“两委”主干的80%。由县级财政兜底，按照 10%的增幅，提高在乡镇连续工作20年以上或累计25年以上 在职干部职工基本医疗保险报销比例；每年为乡镇干部安 排一次不低于800元/人的体检；为连续任职20年以上或累计 任职25年以上在职农村“两委”主干，代缴城乡居民基本养老 保险、城乡居民基本医疗保险。三是拓宽壮大集体经济的 渠道。在有条件的村特别是贫困村，组建由农村“两委”主干 牵头负责、本村村民参与的集体所有制性质便民服务工程 队，统一承揽不超50万元、且能够自主实施的村级一般性 工程项目，村级党组织做到了“有能力做事”，广大农民更愿 意听党话、跟党走。 三、严管厚爱，让基层干部在干事创业中真正做到心 无旁骛 习近平总书记指出，