赵俊 民同志在汉江水质保护暨城镇房屋征收工作推进会上的 讲话   市政府决定召开这次全市汉江水质保护暨城镇房屋征收 工作推进会，主要目的是组织大家参观交流学习紫阳县好的 经验和做法，动员全市上下进一步提高思想认识，坚定信心 决心，创新工作思路，强化责任措施，统筹推进工作，以更 加有力有效的措施加强汉江水质保护，做好全市城镇房屋征 收工作。一会儿，徐市长还要作重要讲话，请大家认真学习 领会、抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。    一、客观分析成绩与问题，进一步增强做好汉江水质保 护和城镇房屋征收工作的思想自觉和行为自觉    近年来，各级各部门把汉江水质保护纳入重要议事日程 ，作为头等大事来抓，紧紧围绕防范环境风险和提高水环境 质量，大力实施污染减排，扎实推进水污染防治，不断加强 流域环境综合整治和生态修复，汉江水质持续稳定向好发展 。目前，我市地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到 100%，汉江出境断面水质保持在国家Ⅱ类水水质标准，全市 17 个县级以上城市集中式饮用水源地水质达标率均为100%。     一是重点水污染防治项目有力推进。全市累计投入 108 亿元实施汉江水资源保护、生态治理、防洪保安等综合整治 工程；投资18.6 亿元建成了21 个城市污水、垃圾处理厂和 市医废处置中心，中心城市和县城污水处理率分别达到98.2% 、97.8%；率先在汉丹江流域及南水北调沿线地区建成南水北 调环境应急指挥处置中心；瀛湖被列入国家15 个生态环境保 护重点湖泊，在汉江干流、主要支流的重点河段及重点涉水 监控企业排放口安装视频监控128 套，建成汉江干流7 个水 质自动监测站，全市水环境质量持续改善。二是汉江水质保 护“十项”专项行动成效显著。自 2014 年以来，共检查督 查各类企业3980 家（次），查处环境问题637 个，立案处罚 81 件，依法向公安机关移送案件12 件，有力震慑了环境违 法行为。紫阳县以违法违规建筑清理和入河排污口整治为抓 手，采取果断措施开展沿江房屋征迁安置，加大污水管网建 设力度，极大消除了沿江集镇污水垃圾直排隐患。三是护水 长效机制进一步健全。先后制定出台了《关于进一步加强环 境保护工作的决定》、《关于进一步加强汉江水质保护工作 的意见》、《安康市水污染防治工作方案》等文件，把水污 染防治纳入各级领导班子、领导干部政绩考核和离任审计内 容，为加强水污染防治提供了顶层设计和制度保护。在全市 范围内建立了“河长制”，落实县、镇、村（社区）三级 “河长”，实现了全市江河沟溪的网格化管理。    此外，我们在城镇房屋征收工作方面坚持以人为本、阳 光征收的原则，严格依法依规，积极稳妥推进房屋征收工作 ，为推动城镇改造、重大项目建设提供了强有力保障。据初 步统计，近年来全市共组织实施国有土地上房屋征收项目38 个，征迁4450 户、征收房屋建筑面积达64.2 万平方米，其 中中心城市征收项目11个，涉及550 户，征收房屋建筑面积 7.15 万平方米。    虽然我们在汉江水质保护和城镇房屋征收方面做了大量 工作，取得了一些成效，但一定要保持清醒的认识：一方面 要认识到水质变化是动态的，需要坚持不懈地进行保护；另 一方面要认识到，汉江水质保护还存在许多潜在因素和隐患 ，需要及早采取措施予以解决；同时还要看到城镇房屋征收 工作进展缓慢，一定程度上存在畏难情绪，已经影响到棚户 改造和相关项目的顺利推进。基于以上认识，我们不能过高 或过早估计取得的成绩，要更加谦虚谨慎、持之以恒地抓好 汉江水质保护和城镇房屋征收工作。    目前存在的问题主要有：一是汉江部分支流及瀛湖库区 水质问题。如，汉阴月河三同村断面化学需氧量浓度连续 10个月超过地表水Ⅱ类标准（15mg/L），1-10 月浓度最低为 16 mg/L，最高为19 mg/L（10 月）；汉江瀛湖库区断面总氮 浓度4-10 月连续7个月超过地表水Ⅱ类标准（0.5mg/L），4- 10 月浓度最低为0.583mg/L，最高为 0.99mg/L（5 月），水 质富营养化现象时有发生。二是饮用水水源地存在环境隐患 。目前我市 17 个城镇集中式饮用水水质达标率为100%，但 部分水源地规范化建设尚不完全达标，水源地保护区内仍存 在违章建筑和分散式生活污水直排、垃圾乱倒现象。此外 ，多数水源地保护区内存在交通穿越，水源输送管道依山而 建，存在流动污染源污染及地质灾害隐患。三是水环境风险 防范 压力空前。我市是南水北调中线工程的核心水源地，担 负着“一 江清水北送”的重任。省政府对陕南水污染防治工 作要求是以“防” 为主，而我市现有涉重企业40 家、化工 企业13 家、尾矿库40 座，大多沿河沿江而建，且建库时间 较长，污染防治设施不健全，环境风险防控设施不完善，突 发环境污染事故风险较高，极易引起跨界污染。此外，我市 地利条件差，交通事故易发，尤其是危化品运输车辆一旦出 事，将会导致严重的水污染事件。四是农村地区污染治理难 度大。当前，全市重点镇“两厂（场）”建设推进缓慢，多 数镇村还没有建设污水和垃圾处理设施，污水乱排、垃圾乱 倒问题较为严重。加之农村养殖企业较多，污染排放主体分 散隐蔽，排污随机，不易监测，监管难度较大，水环境风险 长期存在。五是工作落实力度亟待提高。汉江水质保护工作 涉及部门多、领域广、任务重、要求严，从目前掌握的情况 来看，一些县区和部门重视程度不够，个别县区还未制定《 水污染防治工作方案》，一些部门没有对重点工作进行认真 研究，行业指导督促作用发挥不力。六是城镇房屋征收工作 难度越来越大。征收对象法律意识淡薄、期望值过高，漫天 要价、无理取闹现象比较普遍，经常引发群众非访，各地普 遍反映征收难、拆迁难。“两违”问题呈现出漫延势头，特 别是中心城市“两违”现象屡禁不止。    以上这些问题，都是摆在我们面前的现实问题，有些问 题是需要立即着手解决，有些问题还需要花费大量时间和精 力。希望各县区、各有关部门正视当前工作中存在的问题 ，进一步增强主动性和自觉性，以强烈的进取精神和责任意 识，全力抓好汉江水质保护和城镇房屋征收各项工作。    二、学习借鉴好经验好做法，持之以恒抓好汉江水质保 护工作    今天的会议之所以放在紫阳县召开，目的就是要让大家 实地感受紫阳县大力推进棚户区改造、加强汉江水质保护的 生动场面和浓厚氛围。通过看现场、听介绍，相信大家都会 深受感触。同样的工作，紫阳县为什么能在较短的时间内取 得显著的成效？我有以下几点体会：第一，决心是前提，做 到了谋定而后动。2013 年央视二台《经济半小时》栏目报道 了紫阳县城生活污水直排汉江及沿岸垃圾倾倒问题。为根治 污水直排和垃圾倾倒问题，紫阳县深刻汲取教训，认真制定 方案，果断进行决策，抢抓棚户区改造政策机遇，申报棚贷 项目资金，积极破解征迁难题，下决心对河堤实施整体改造 和提升，达到了既根治环境污染、保护汉江水质，又改善居 民环境、重塑城市形象的多赢效果。第二，实干是 关键，践 行了“说了算、定了干”的工作要求。思路和方案确定后 ，紫阳县及时组建工作班子，分解落实任务，立即付诸行动 ，迅速打开了工作局面。主要领导一线督战指挥，相关部门 各司其职、密切配合，形成强大工作合力。第三，担当是保 障，体现了勇于创新实践的进取精神。房屋征收工作矛盾多 、问题复杂，紫 阳县敢于直面矛盾和问题，进一步解放思想 ，创新方法，积极寻求征收安置政策与群众期望值的契合点 ，勇于破题、敢于担责，充分调动了征收对象的积极性，为 项目顺利实施奠定了有利基础。第四，发展是目的，实现了 一举多赢的预期目标。紫阳县坚持问题导向，选准项目和突 破口，以棚户区改造为支撑，对县城河堤片区的道路、房屋 、市场、公厕、污水管网、垃圾设施等实施综合改造，力求 彻底改变“脏、乱、差”局面。坚持“拆改结合、拆建结合 ”，既促进了汉江水质保护，又实现了扩投资、稳增长和带 动城市发展，实现了多赢目标。    紫阳县的这些好的做法值得大家学习。同时，白河县大 力推进县城防洪保安工程、316 国道县城过境段改线、河街 棚户区改造三项重点工程建设，以拆迁促进县城面貌改善、 以改造促进汉江水质保护；石泉县全面加强江河沿线综合整 治、促进汉江水质保护的做法也值得大家借鉴。    加强汉江水质保护是全市上下肩负的政治任务，各级各 有关部门都要深化思想认识，增强政治意识、责任意识、大 局意识，见贤思齐，切实增强做好汉江水质保护工作的紧迫 感和责任感。    （一）多措并举加大汉江水质保护的投入力度。一要加 大项目争取力度。各县区各部门要围绕水质保护积极向上争 取项目和资金，加强政策衔接和项目对接，争取中省更多的 政策、项目和资金扶持。二要在结合上下功夫。要学习紫阳 、白河、石泉好的经验和做法，把汉江水质保护与棚户区改 造、城镇基础设施建设、移民脱贫搬迁等重点项目建设结合 起来，在项目建设中统筹抓好污水管网、垃圾处理等环卫基 础设施建设，以项目建设促进水质保护。要在“点”上求突 破，突出中心城市、县城、重点镇、重点企业、人口密集区 域，下大力气根治污染源，形成防污治污工程体系。三要加 大环保基础能力投入。要突出县区级、镇办级水环境监管能 力建设，在保障措施中予以重点落实，夯实水环境监察、监 测、应急等基础。要不断加大对水污染防治、生态保护和环 境公共设施建设的投入力度，充分发挥财政资金的引导作用 ，鼓励社会资金参与环保投入，逐步建立完善“政府资金引 导、社会资金支持、企业积极投入”的多渠道投入机制。    （二）加快推进农村人居环境改善和农村环境综合整治 。汉江水质保护是一项全域性工作，既要抓好“点”上的治 理，消除重点污染源，还要注重面源污染治理，做到点、线 、面结合，实施立体化、拉网式排查和防治。一要加快实施 农村人居环境改善。今年以来，省市先后对改善农村人居环 境工作进行了安排部署，印发了实施方案，分解落实了相关 任务。各县区各部门要结合各自实际，因地制宜，以建设清 洁乡村、生态乡村、美丽乡村为目标，把村庄环境卫生整治 作为改善人居环境的首要任务，扎实开展农村垃圾处理、污 水治理、卫生厕所改造等重点工作。力争用3年左右时间完成 农村人居环境改善工作任务，使全市所有村庄基本实现环境 干净、卫生、整洁。二要加快推进农村环境综合整治。今年 我们在全市10 个县区39 个镇220 个行政村开展了农村环境 综合整治，项目总投资1.49 亿元。截止9 月底，整治任务已 完成75%，其中旬阳、白河、石泉县项目基本完工，汉滨、汉 阴、宁陕区县项目进展缓慢，任务欠账较大。各县区政府要 高度重视，进一步加强对农村环境综合整治工作的组织领导 ，加大工作力度，安排干部驻点督办，明确完成时限，