在2017年全县防汛抗旱动员暨全面 推行河长制工作会议上的讲话 赵长津 同志们： 4月1日进入汛期，防汛抗旱这场硬仗已经进入临战状 态。今天我们召开全县防汛抗旱动员暨全面推行河长制工 作会议，就是要贯彻落实省、市防汛抗旱大会精神和县指 挥部会商会议精神，分析当前形势，动员部署今年的防汛 抗旱工作，全面推行河长制落地生根。县委、县政府高度 重视防汛抗旱和河长制工作，等会，徐县长还将作重要讲 话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四 个方面的意见：  一、认清形势，牢固树立防大汛抗大旱思想 2016年，我县发生了自2003年以来最严重的洪涝灾害 ，先后遭受13轮强降雨袭击，全年降雨量达到1689.5毫米 ，比历年平均值多三成；有103座水库超过防汛水位，47座 小型水库溢洪；5条水系超警戒水位，其中道水彭坪垸超 2.01米、涔水袁家港超1.49米、澧水小渡口超1.26米；共 发生大小险情127处。在县委、县政府的坚强领导下，全县 上下积极应对，奋力抗灾，实现了“不溃一堤一垸、不垮 一库一坝、不死一人”的防汛工作目标。我县由于特殊的 地理位置、复杂的江湖关系以及不断恶化的自然气候影响 ，水旱灾害基本年年都有，水情是最大的县情，防汛抗灾 是澧县的工作常态。对于今年的防汛抗旱工作，我认为要 做到“三个看到、三个增强”： 1、要看到天气发展的不利趋势，必须切实增强危机感 。气象部门预测，今年汛期我县降雨较常年偏多一至两成 ，时空分布不均，雨水集中期主要出现在5月、6月和7月上 中旬，洞庭湖区有较大洪水发生。由于厄尔尼诺现象已经 结束，拉尼娜现象没有生成，今年气候特点近似于1999年 ，降雨总体偏多，时段集中，极有可能发生“姊妹”型洪 水。这个趋势将可能带来两个方面的影响：一是在短时期 内，有暴雨山洪等极端气候事件发生；二是如果防汛调度 不及时，澧水流域将可能有达到保证水位的情况发生。这 些论断不是凭空猜测的，是有科学根据的。极端气候最典 型的事件就是河南“75.8”事件。受台风影响，1975年8月 上旬，河南南部4天最大降水量达1631毫米，1天最大降水 量为1005毫米，打破了国内的历史纪录，强降雨造成板桥 等10多座水库垮塌，超过2.6万人死亡，1000多万人流离失 所，1000多平方公里土地成为泽国。澧水也不例外。 1935年爆发特大洪水，实测7月4日一日最大暴雨403毫米 ，连续7日降雨量达到1318毫米，澧水洪峰流量达到3.5万 秒立米，湖区大小堤垸尽溃，其中澧县古大堤漫溃，受灾 人口40多万人，死亡3.31万人，基本上一个流量一条人命 。如果出现这样的极端天气，现有水利工程无法有效调拦 控，灾害损失将不可预料。今年前期天气异常, 我县2016年 冬没有有效降雪，出现了1951年有气象记录以来仅次于 1998年的第二个暖冬；今年3月12日进入雨季，比往年提前 13天；从3月份到4月上旬的41天时间里，阴雨日达30天 ，占73.2%；降雨量达到266.5毫米，比历年同期（144.3毫 米）多122.2毫米，偏多近九成。 2、要看到威胁的多重性，必须切实增强责任感。从洪 水总量分析，澧水出现五十年一遇洪水，洪水总量可达 39.3～42亿立方米，而溇水江垭水库、渫水皂市水库防洪 库容只有14亿立方米，拦蓄作用有限，且澧水干流上还没 有兴建大型水库控制工程；若澧水上游出现连续性暴雨 ，江垭、皂市水库将拦不住，上游溇水、渫水洪水与干流 形成洪水叠加，并拉长中、高洪水传播时间，增加了长江 、洞庭湖洪水与澧水“碰头”的风险。从工程现状分析 ，我县堤防防洪标准偏低，重点垸只达到20年一遇，一般 垸仅5～10年一遇标准，遇1998年、2003年型洪水，部分堤 垸仍有溃垸的危险；澧阳大垸、澧南垸41公里一线临洪大 堤, 全部坐落在砂卵石基础之上，这是洞庭湖区堤防的一个 硬伤，一遇高洪水位，就险情不断；涔、澹两水国家投入 少，堤身低矮单薄，险情隐患多，危险性大。我县有水库 152座，还有36座没有经过除险加固，基本上都存在病险隐 患；码头铺、王家厂、火连坡、澧南、盐井5个镇29个村还 存在山洪地质灾害隐患，受威胁人口2.3万人；城镇排洪能 力不足，内涝问题日益突出，特别是东部新城还没有完善 排涝体系。从汛前检查情况分析，险工险段多，安全隐患 大。今年2月中下旬，我们对堤防、水库、机埠、重点险工 险段、防汛物资器材、山洪灾害易发区、水力发电站、抗 旱设施等进行了“八个百分百”汛前检查，全县共发现大 小隐患162处，通过多次复查，确定重点险工险段73处，其 中堤防17处、水库18处、机埠20处，涵闸9处、渠道9处。 涔南镇的河家湾、官垸镇的谢家铺、梦溪镇的鸡母洲、小 渡口镇的毛家岔等湖区大堤多处崩岸、滑坡、散浸；码头 铺镇的陈家湾和高家湾水库、甘溪滩镇的大潭和芝麻湾水 库、火连坡镇的齐心、邓家冲和大井湾水库等部分小型水 库坝体渗漏、底涵堵塞、溢洪道不畅；北民湖的老狮子桩 闸、官垸镇的珠玑湖闸、澧西街道的乔家河闸等涵闸锈蚀 严重，启闭失灵；涔南镇的上河口、梦溪镇的吴家溪、官 垸镇的官东等排水机埠设备老化、机组损坏、效益衰减等 问题突出；三大灌区出现9处1430米渠道垮塌、滑坡,特别 是一些历年已经处理过的险工险段，今年又出现了新的隐 患。这些险工险段对今年安全度汛造成最大威胁，必须迅 速采取措施，限期在5月中旬前除险“销号”。 3、要看到防汛保障能力的不足，必须切实增强紧迫感 。一方面，基层防汛力量不足。去年以来，县、镇（街道 ）、村三级班子换届，各级防汛责任人异动多，新老班子 交替容易出现防汛抗旱责任“空挡”。新上任干部情况不 熟悉，防汛抢险经验不足，特别是行政区域扩大，湖区部 分镇街面临两线、三线大堤防守作战，防汛任务繁重；山 区小型水库过去都明确了1名副科级以上干部防守，现在每 个镇一般都有10座以上小型水库，码头铺镇有34座水库 ，领导力量明显不足。青壮年劳力外出打工，巡逻、抢险 力量逐年减少。另一方面，防汛物资缺口大。我县346.5公 里防汛大堤应储备砂石19.2万方（每公里一线大堤650方、 二线大堤400方），目前实际储备15.39万方，尚欠3.81万 方，其中西官垸应储备砂石3.9万方，实储2.13万方，欠 1.77万方；澧南镇道水5个小垸应储备砂石1.04万方，实储 为零；涔水、澹水二线大堤欠储1万方；按照市里要求 ，152座水库应储“三石”1.53万立方米（大型1000方、中 型500方、小Ⅰ型100方、小Ⅱ型80方），实储0.99万立方 米，缺口0.54万立方米，部分小型水库砂石储备只达到储 备标准的三分之一,还有个别小Ⅱ型水库目前砂石储备为零 。编织袋应储102万条，实储61万条，欠41万条；化纤布应 储14万平方米，实储3.5万平方米，欠10.5万平方米。巡逻 抢险工具、发电照明设备等都存在大量缺口，需要更新添 储。 以上几个方面的情况警示我们，对今年的防汛抗灾形 势绝对不容乐观。我们必须保持高度警惕，要以一万的努 力，防止万一的发生。 二、明确目标，全面做好今年防汛抗旱工作 3月28日，省委、省政府召开全省防汛抗旱电视电话会 议；4月12日，市委、市政府召开全市防汛抗旱动员暨全面 推行河长制工作会议，要求我们迅速行动起来，积极有效 地做好防汛准备，夺取今年防汛抗旱新胜利。2017年的防 汛抗旱工作，就是要以省、市确定的“五个确保”为工作 目标，即确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸，不垮 一库一坝，保证城镇和交通干线的安全；确保遇超标准洪 水时，保证县城、大中型水库、重点堤垸和重要交通干线 安全；确保暴雨山洪发生时，避免群死群伤；确保遇中等 程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干 旱时，生活用水基本有保障。要重点抓好以下四个方面的 工作： 一要突出湖区防汛。湖区防汛仍然是我县防汛抗灾的 主战场，要全面抓好堤垸的防汛工作。湖区各单位要采取 有力措施，抓好险工险段处理，对所有工程的处理，要做 到领导到位、技术人员到位、应急预案到位，不能留下隐 患。要加强险情隐患排查，加强巡堤防守，加强工程运用 调度，确保河湖安澜。同时，要统筹防洪与排涝，湖区所 有电排要抓紧检修，保证正常运行。汛期必须严格控制垸 内水位，一旦出现灾害天气，要提前抢排，尽量减少渍涝 灾害。特别是东城新区的澧浦、澧澹街道，要实行由农村 排渍向城市排渍的快速转变，及时疏通渠道，加强排渍调 度，减轻渍涝灾害。 二要突出水库防守。我县有大、中、小型水库152座 ，近些年除险加固项目完成116座，还有36座未来得及治理 。部分小型水库虽然经过除险加固，但由于国家投入少 ，隐患没有完全消除，大坝渗漏、启闭失灵等险情复发。 没有治理的水库普遍存在一些问题，特别是新注册的30座 小Ⅱ型水库，启闭设施不配套，溢洪道达不到泄洪要求 ，防汛道路不通，基本没有防汛器材。山丘区各镇、水库 管理单位要逐库落实水库防汛责任，制定应急预案，强化 防汛调度。县指挥部明确规定，大、中型水库由县级领导 负责防守，小Ⅰ型水库由镇党委书记或镇长防守，小Ⅱ型 水库分别明确一名副科级干部或镇干部、站所主要负责人 防守，骨干塘坝由村级班子成员防守。每座小型水库要落 实专职看管人员，加强日常巡查，落实管护责任。要严格 执行上级防指下达的水库调度运用方案，对病险水库和正 在除险加固的水库，要降低水位运行或空库度汛；对刚完 成除险加固的水库，要加强观测，确保安全蓄水。 三要突出山洪灾害防御。山洪灾害易发难防，毁灭性 大，是威胁群众生命财产最严重的灾害之一。2010年8月 7日，甘肃省舟曲县40分钟内降雨量达到97毫米，引发白龙 江上游特大泥石流，宽500米、长5公里的县城河道及两岸 夷为平地，造成1156人死亡，588人失踪。据统计，全国每 年因灾死亡人数中，山洪地质灾害占90%以上。我们要高度 重视山洪地质灾害的突发性、危险性和破坏性。一要加强 设施管理。最近，县防汛办组织监测预警设施检修维护发 现，部分村合并后，监测预警设施无人问、无人管，有的 甚至擅自把预警广播拆除，导致监测预警系统被破坏。各 镇街要把自动雨量监测站、自动水位监测站、预警广播站 纳入防汛设施管理，明确责任人，定期巡查，发现问题及 时报告处理，特别是预警广播的电源管理，汛期要保持接 通常开状态。今后，如果再出现因管理不善，导致设备破 坏，预警信息发不出等问题，要严肃追责。二要加强防御 演练。5月上旬以前，所有山洪地质灾害易发区，都要结合 本地的实际，以村为单位开展演练，切实增强干部群众避 灾、防灾的意识和能力，让群众明白什么信号要转移，往 哪条路跑，跑到哪里最安全。水利、国土部门要切实搞好 督促指导。三要及时转移群众。要充分发挥山洪灾害预警 系统的作用，第一时间将重要的天气预报、雨情、水情、 险情信息传递到千家万户，为紧急转移争取更多时间。一 旦监测到山洪地质灾害险情的苗头，各地要迅速组织受威 胁群众撤离到安全地带，严防群体性人员伤亡事故发生 ，最大限度地保障人民群众的生命安全。 四要突出抓好抗旱工作。气象部门预报，今年雨季结 束后有干旱发生。我们在抓好防汛工作的同时，要坚持防 汛抗旱两手抓、两不误。一是加强蓄水保水。要进一步完 善抗旱应急预案，在确保防洪安全的前提下，针对今年降 雨时空分布不均的特点，保持水利工程适度蓄水。特别是 部分因除险加固而放空的水库，要适度增加抗旱水源，保 障工农业生产及生活、生态用水需求。王家厂水库按照省 防指要求，今年 7月31日前库容控制在1.2亿立方米内，后 汛期控制在2亿立方米内；县防指要加强适时调度，雨季结 束时库容尽量达到 1.4亿立方米以上，确保抗旱灌溉。山门 水库库容保持在4000万立方米以上，确保山门水厂