翟钢：真抓实干 开拓创新 全面推进支付电 子化管理——在国库集中支付电子化管理 座谈会上的讲话 同志们： 　　2013年，国库集中支付电子化管理工作稳步推进，已 在河北、重庆、北京等13个省级和3个市级财政部门成功上 线运行，吉林等十余省市正抓紧实施。这项工作，得到了 财政部、人民银行、人大预工委领导的高度重视，作为 2014年国办督办的重点工作之一，要求在省级财政部门全 面推广实施。“一年之计在于春”。今天，我们召开这次座谈 会，就是落实2013年财政部、人民银行联合召开的支付电 子化管理全国推广电视电话会议精神，统一思想，凝聚共 识，交流探讨，确保工作目标按期完成。下面，我讲几点 意见，供同志们参考。 　　一、深刻认识支付电子化管理的设计思路 　　支付电子化管理，是先进管理理念与现代信息技术融 合创新的产物，是一项复杂的系统工程，只有运用科学的 方法，化繁为简，才能做出既利长远又利当前的总体规划 。关于支付电子化管理的总体思路，刘昆副部长形象地描 述就是“一二三四”，即利用一套标准规范、“支撑控件”和“自 助柜面”两个软件，打通财政、人行、代理银行三个系统 ，实现财政、人行、预算单位、代理银行四方电子化管理 。 　　第一，重点切入，从内到外有限求解。“认识问题从外 到内，解决问题从内到外”是马克思主义认识论的一般规律 。回顾支付电子化管理的设计和推进过程，应当说基本上 契合了这一规律。探索之初，我们称之为国库集中支付业 务的“无纸化”，直接目标是取消纸质单据，实现电子信息自 动传输处理，切实解决国库集中支付管理效能与效率问题 。但随着研究的深入，我们发现纸质凭证与电子信息并存 ，靠纸质凭证保证安全，靠电子信息提高效率，客观上割 裂了管理链条，表面看是效率问题，实际上是信息安全信 任体系问题。要打破原有半手工、半自动的工作方式，必 须整合资金流和信息流，实现全链条式管理，构建全新的 安全信任体系。同时还需考虑，现行管理模式下，银行垂 直统一的系统与财政分散开发的系统之间，管理规范、业 务规则、技术标准差异很大，存在严重的信息“孤岛”现象。 要实现跨部门的全链条式管理，经过反复研究论证，对业 务逻辑不断进行抽象提炼，我们创造性地提出“电子凭证安 全支撑控件”的解决思路，把数字签名、电子印章、安全传 输等功能进行封装，供各类业务系统调用，实现各方系统 的互联互通和电子凭证的全生命周期管理，通过“微创手术 ”达到“1+1>2”的效果。这也印证了“复杂问题有限求解”，化 错综复杂问题为有限关键问题，不失为一种可行的、有效 的解决办法。 　　第二，统筹协调，实现综合效益最大化。支付电子化 管理肩负多重目标，要努力实现财政、人行、代理银行、 预算单位等各方综合效益最大化。在很多关键问题上，我 们始终坚持“帕累托改进”方式，就是在不损害一方利益的前 提下实现多方的资源优化。一是坚持标准统一化。建立国 库集中支付业务的统一标准规范，为实现上下级财政之间 以及同级财政部门、人民银行、代理银行之间的信息系统 自动衔接创造基础条件。二是坚持改造最小化。对业务逻 辑进行抽象提炼，开发通用控件，以各方现有系统为基础 进行嵌入式优化，最大限度减少改革成本、流程再造成本 及系统沉没成本。三是坚持边界明晰化。长期以来，财政 、代理银行系统间功能交叉，基础数据重复维护，内部问 题外部化，财政业务些许调整，代理银行系统就需大幅跟 进。代理银行技术部门苦不堪言，用户满意度也不高。自 助柜面系统的设计初衷，就是要把财政部门该做的都在支 付系统内部完成，让代理银行回归单纯的金融服务职能 ，同时建立起双方的合理分工和有机联系。这套系统不仅 为代理银行拓展中间业务带来新的契机，也使预算单位可 以享受到最顶级的金融服务。 　　第三，稳步推进，顶层设计与摸着石头过河并重。为 确保电子化管理稳步推进，我们提出“两级建设、五级应用 ”的思路。“两级建设”是指中央和省级财政负责支付电子化 管理的主体建设，“五级应用”是指中央、省、市、县和乡镇 统一应用支付电子化管理手段。各地可因地制宜，选择省 级集中部署或地市集中部署，县乡两级原则上不再单独部 署，作为终端直接接入。为避免“闭门造车”式的笔上研究和 “纸上谈兵”式的静态分析，我们先期选择河北、重庆两地进 行试点，在电子化管理方案得到初步验证后，又在北京、 辽宁、湖北等10个省市进行第二批试点。试点过程，既是 凝聚共识、系统推介的过程，也是实践纠偏、促进系统逐 渐成熟的手段。实践证明，分批试点、召开现场会的方式 对于凝聚共识、实践纠偏确有事半功倍的效果。 　　二、支付电子化管理试点工作成效显著 　　从试点省市情况看，支付电子化管理的业务范围涵盖 所有业务类型，延伸至所有流程节点。支付电子化管理安 全、高效、低成本的优势逐渐显现，并取得了较大的经济 效益和社会效益。 　　第一，构建“三位一体”安全网，从根本上提升财政资金 安全保障能力。部领导一再强调“安全问题是重中之重”。支 付电子化管理，通过构建管控防“三位一体”立体防护网，安 全上有质的飞跃。具体来说，在管理上，以建立新的安全 信任体系为核心，将传统模式下分散管理的各个环节整合 成完整的管理链条，每一步操作都落实到人，各个岗位间 无缝衔接、互相牵制，形成完善的内部管理机制。在控制 上，以电子凭证库为抓手，固化安全控制规则，优化信息 传输渠道，对电子凭证实行全生命周期管理，使违规操作 无机可乘。在防范上，以信息安全等级保护制度为基础 ，通过实施符合国家规范性要求的等级保护测评，夯实基 础安全环境，最大限度地消除安全隐患。试点省市均把提 升财政资金安全管理水平作为支付电子化管理的首要目标 ，业务和技术手段双管齐下。比如，北京市积极推动业务 流程再造，不放过任何一个风险点，使每一个环节、每一 个岗位都职责明确，所有操作都在系统上环环相扣，真正 创建全闭环式的完整管理链条。河南省实现了财政与所有 代理银行系统的自动化衔接，固化系统控制，杜绝人为干 涉，彻底堵住“先清算、后支付”等管理漏洞。 　　第二，提高资金运行效率，降低行政管理成本。支付 电子化管理，将财政部门、人民银行、预算单位和代理银 行的工作人员，从手工签章、逐笔打印、取单送单等大量 简单重复劳动中解放出来，国库集中支付工作从“签字画押 ”到“电子签章”，从“跑银行”到“点鼠标”，运行效能大幅提升 ，行政成本大幅降低。如辽宁省财政国库部门一次性审核 2000多笔授权支付额度，整个签章过程不超过1分钟，这在 人工处理时是不可想象的。湖北省自助柜面业务上线试运 行后，预算单位感受到全新的支付体验，不用再写支票、 来往银行、排队等候，可以足不出户全天候办理资金支付 。在提高效率的同时，支付电子化管理节约的成本也相当 可观。在美国，与支票方式相比，每笔电子支付可降低综 合成本1.1美元，全面推行电子支付后，仅联邦政府一年可 节约资金十几亿美元。就我国来说，先期试点的河北省财 政厅测算，省本级