在市委十三届三次全体会议上的讲话 这次全委会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和全 省经济工作会议、济宁市委全委会议精神，审议市委常委 会工作报告，总结今年工作，分析当前形势，部署明年经 济工作任务。董波市长还要对新一年全市经济工作作具体 安排。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个方面 的问题。 一、深刻把握形势，坚定不移地推进科学发展跨越发 展 12月28日召开的济宁市委全委会，结合学习贯彻中央 和全省经济工作会议精神，明确提出了明年经济工作的总 体要求和主要任务。我们要认真学习领会，准确把握大势 ，做好结合文章，努力掌握工作的主动权。 （一）充分看到发展成绩，树立争先进位的信心。今 年是经济形势十分复杂严峻的一年，也是我市拉开发展新 框架、实现兖州新跨越的关键一年。全市广大干部群众凝 心聚力，拼搏实干，进一步打开了科学发展跨越发展新局 面。一是发展布局全面展开。面对复杂多变的经济形势和 艰巨繁重的发展任务，我们立足兖州实际，科学把握形势 ，在目标定位上提出“全省进位次、县域当排头、率先达 小康”；在工作思路上坚持“三个高于、六个突破”，努 力做大总量、提高均量、提升质量；在保障措施上着力 “解放思想提境界、转变作风促跨越”，健全目标责任、 考核奖惩、监督检查“三个体系”，完善指挥部会战体制 和一线工作法，树立起干事创业的鲜明导向。实践证明 ，我们确立的发展布局，完全符合十八大精神，完全符合 兖州的实际，凝聚了全市共识，汇聚了跨越力量，提振了 民心士气，发挥了对全市新一轮发展的引领作用。二是综 合实力不断增强。预计全年GDP达到517.5亿元，增长 13.6%；地方财政收入突破30亿元，增长22.7%；粮食总产 超过10亿斤，实现“十连增”；固定资产投资172亿元，增 长26%；规模以上工业销售收入1100亿元，增长27%；社会 消费品零售总额150.8亿元，增长18.9%；城乡居民收入分 别增长15.6%和16.6%，主要经济指标增幅均高于济宁市平 均水平。三是工作亮点越来越多。我们集中资源要素和领 导力量，全力突破牵动全局的重点工作，力度逐步加大 ，成效日益明显：全年新开工亿元以上项目59个、其中过 10亿的6个，新引进2家世界500强企业，总投资300亿元的 华勤意大利工业城启动建设；工业经济在十分困难的情况 下，一季度探底后逐月好转、快速回升，五大主导产业销 售收入突破900亿元，战略性新兴产业发展势头强劲，医药 产业园、精细化工园启动建设；“三创工程”取得明显成 效，太阳纸业、华勤集团销售收入分别提前突破300亿元 ，齐鲁特钢、翔宇化纤等骨干企业逆势攀升，一批中小企 业茁壮成长，创出2个国家地理标志证明商标、3个省级著 名商标和4个省名牌产品；兴隆文化园主体工程基本竣工 ，《菩提东行》成功首演，北站铁路物流园动工建设，引 进了4家商业银行和贵和、大润发等知名品牌；城镇化进程 明显加快，泗河兴隆大桥建成通车，新人民医院、体育中 心、九州大桥等一批重大项目顺利推进，创建园林城市取 得阶段性成效，城乡环境面貌发生显著变化。我们坚持发 展为民，在全省率先实现15年免费教育，城乡居民养老保 险工作受到国务院表彰，启动了民生保障“十大体系”建 设，大规模开展农村环境综合整治，大力度实施校舍改造 等惠民举措，实实在在地增进了民生福祉。四是干事氛围 日益浓厚。通过深入推进“解放思想跨越发展大讨论 ”，开展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”、“为企 业排忧解难服务”等活动，出台并认真落实扶持十百千亿 企业加快发展、支持全民创业企业创新的政策措施，建立 并严格执行转变作风的系列制度，充分调动了各级各方面 的积极性，进一步树立了实干导向、营造了争先氛围、形 成了跨越合力，全市呈现出风清气正、干事创业、蓬勃向 上的生动局面。一年来的成绩和进步，是全市上下、方方 面面开拓奋进、不懈努力的结果，特别是我们基层、发展 一线的同志，勇于担当、攻坚克难、奋力争先，为兖州发 展做出了突出贡献。我们要倍加珍视来之不易的大好形势 ，倍加坚持行之有效的思路举措，咬定争先进位目标不动 摇，开拓创新求突破，凝心聚力促跨越。 （二）充分看到压力挑战，增强加快发展紧迫感。从 国际看，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经 济低速增长态势仍将延续，已由危机前的快速发展期进入 深度转型调整期。从国内看，我国发展中不平衡、不协调 、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对 过剩的矛盾有所加剧，明年宏观经济形势总体上仍将十分 复杂。从自身看，我市综合实力还不够强，产业层次还不 够高，长期累积的结构性矛盾还比较突出；城乡之间、镇 街之间发展还不平衡；受国际国内大环境影响，中小企业 面临生产经营成本上升等困难，财政征收压力加大；节能 减排和生态保护任务艰巨。特别是县域发展争先进位面临 更大的压力。今年1—11月份，全省140个县市区中，财政 收入突破30亿的有24个，超过40亿的14个，最高的已接近 100亿；龙口、寿光、广饶等强县市在基数较大的情况下 ，均保持了30%以上的增幅。我们对复杂的经济形势和激烈 的竞争态势，要有足够清醒的认识，切实增强压力感、危 机感、紧迫感，始终保持攻坚克难、奋勇争先的强烈进取 意识，努力在应对挑战中争得主动，在区域竞争中赢得优 势。 （三）充分看到有利条件，坚定跨越发展的决心。从 大的方面来说，我国仍将处于重要战略机遇期，经济的基 本面将长期趋好，当前经济运行正在发生积极变化，明年 有望进一步企稳回升。中央强调“稳中求进、开拓创新、 扎实开局”，提出继续实施积极的财政政策、稳健的货币 政策，推动经济持续健康发展，突出强调城镇化是扩大内 需的最大潜力。从这些大政方针、重要部署所透出的政策 利好信息来看，明年发展将会有更宽松的环境、更有利的 条件、更难得的机遇。还要看到，我市有着优越的区位条 件、良好的资源禀赋、厚实的产业基础，目前正处在工业 化加速期和城镇化扩张期，本身就有着强劲的内在动力和 广阔的增长空间。特别是随着新一轮发展布局的展开，随 着意大利工业城、精细化工园、医药产业园、物流产业园 等特色产业园区的启动建设，一批投资十几亿、几十亿重 大产业项目的建成投产，一批骨干企业的快速膨胀，一批 重大基础设施的顺利推进，巨大的发展潜力将进一步释放 。更为重要的是，通过这一年来的发展实践，干部群众争 先进位、干事创业的热情空前高涨，全市上下凝心聚力、 攻坚克难的步调高度一致，各种发展活力竞相迸发。这些 都为我们完成明年任务目标，实现科学发展跨越发展，奠 定了坚实基础。我们务必坚定信心、奋发作为，全力推动 经济社会发展取得新的更大成绩。 二、明确目标要求，用心把握好事关全局的重大问题 明年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也 是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。明年全市工 作总的要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，按照市第 十三次党代会部署，牢牢把握主题主线，围绕提高经济增 长质量和效益这一中心，坚持工业化、城镇化“双轮驱动 ”，瞄准全省进位次、县域当排头、率先达小康“三大目 标”，实施项目带动、创新驱动、开放引领、人才支撑 “四大战略”，促进新型工业化、城乡一体化、农业现代 化、保障全民化、环境生态化“五化同步”，实现经济持 续快速健康发展和社会和谐稳定，为率先全面建成小康社 会打下坚实基础。按照这一总体部署，体现“三个高于 ”的工作要求和“做大总量、提高均量、提升质量”的目 标取向，主要预期目标初步确定为：地区生产总值增长 13%，地方财政收入增长18%，固定资产投资增长25%，社会 消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入、农民 人均纯收入分别增长15%，节能减排完成上级下达的各项指 标。市委提出的这些主要预期目标，是必须完成的“底线 ”，同时要着眼于“四年倍增、争先进位”的更高追求 ，在实际工作中，力争地区生产总值增长15%、地方财政收 入增长20%、固定资产投资增长26%。实现以上任务目标 ，既要统筹兼顾，更要狠抓重点，突出抓好以下六个方面 。 （一）突出开放引领、项目带动，做大做强实体经济 。实体经济是创造财富的源泉、经济社会发展的根基。工 业是实体经济的坚实基础，工业不突破，发展就快不起来 ，实力就强不起来，就会在新一轮大发展中滑坡掉队。要 突出主攻方向，加快膨胀提升造纸包装、橡胶轮胎、机械 制造、食品加工、精细化工、生物医药等优势特色产业 ，培植壮大新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴 产业。我们必须把工业作为立市之本、强市之基，坚定不 移地走新型工业化道路，按照“突出抓工业、重点抓项目 、核心强园区、持续优环境”的思路，全力推进工业扩规 模上水平。一要培育大企业。工业发展靠大企业支撑，产 业集群靠大企业带动。要充分发挥大企业在经济转型中的 引领作用。继续大力实施“三创工程”，支持优势企业通 过资本运作、技改扩能、合资合作、多元经营等途径壮大 实力、晋档升级，力争再有一批企业突破50亿、100亿，太 阳纸业、华勤集团加速向500亿迈进。面广量大的中小企业 是工业经济的基础，也是大企业成长的“土壤”。要坚持 抓大扶强不放小。加大扶持力度，推动全民创业，大力实 施中小企业成长计划和小微企业培育工程，鼓励中小企业 对外合资合作和参与大企业配套协作，帮助解决好融资难 、融资贵、用地难等问题，为中小企业营造良好的成长环 境。提高经济增长的质量和效益，关键要靠产业的转型升 级。要坚持高端高质高效发展方向。一手抓传统产业升级 改造，大力度淘汰落后产能，大规模推进技术改造，提升 产业层次和水平；一手抓战略性新兴产业培植壮大，集中 突破一批产业链高端大项目，带动上下游配套产业集群发 展。年内新兴产业占规模以上工业的比重要力争提高2个百 分点以上。二要招引大项目。招商引资是聚集大项目最直 接最有效的手段，也是经济工作的首要任务，必须放在更 加突出的位置。要更大力度实施“大项目突破年”，坚持 重大项目一季度一集中开工不变，招商引资主攻工业大项 目不变，市级领导包保重大项目责任制不变，市镇领导骨 干招引亿元以上工业大项目要求不变，持续掀起大抓项目 、上大项目的热潮。明年每个镇都要新上3个以上过亿元项 目，两个省级开发区分别新上2个过20亿项目、1个过50亿 项目。要改进招商方式，整合招商力量，着力在产业招商 、专案招商、以商招商上下功夫，力争引进更多的世界 500强、大型央企、知名民企和行业龙头企业。要突出企业 主体地位，引导广大企业舍得拿出优质资源，与大公司大 集团实现合资合作，借助外力加快发展。要完善推进机制 ，强化要素保障，重点抓好50万吨特种钢丝绳、10万套工 程胎、30万吨轻型纸等一批重点产业项目，持续形成项目 建设的热潮。三要建设大园区。把园区作为吸纳要素、聚 集项目、壮大产业、抢占高端的关键举措，整合提升两家 省级经济园区，积极争创国家级开发区。要进一步完善基 础设施，突出功能配套，高标准规划建设华勤意大利工业 城，启动建设创新大厦、生产力促进中心等服务设施，增 强园区承载能力。要创新管理机制，出台相关政策，加大 扶持力度，推进资源要素向园区大企业、高端大项目倾斜 。要着力提高项目投资强度和产出效益，重点抓好医药、 农机、精细化工等“园中园”的规划建设，形成规模特色 ，提高竞争实力。四要营造大环境。牢固树立“一切为了 发展、一切服务发展”理念，深化“为企业排忧解难服务 ”活动，逐一落实扶持政策，全面提升服务效率，为企业 快速壮大创造良好条件。扎实做好项目建设用地的整合、 挖潜和争取工作，优先保障重点企业重大项目用地需求 ；积极开展金融创新，建立多元化融资渠道，深化银企合 作，优化金融服务；集中开展施工环境、涉企检查、规范 执法等专项整治，重拳打击一切阻挠项目建设、破坏发展 环境的违法行为，全力营造亲商、重商、安商、富商的良 好氛围。 做大做强实体经济，离不开发达的服务业作支撑。没 有服务业的现代化，就会制约工业经济的发展，就不可能 有新型工业化。要把加快发展服务业摆上更加重要的战略 地位，坚持“优化布局、做强载体、完善政策”，力促服 务业发展提速、比重提高、层次提升。要集中突破文化旅 游业。以兴隆文化园为牵动，抓好景区景点规划建设，积 极引进高端主题公园等新兴旅游项目，加强“游购娱吃住 行”六大要素建设，加快培育传统经典文化旅游品牌。大 力发展动漫创意、演艺娱乐、民俗文化等文化产业，提高 规模化、集约化、特色化水平。要培育壮大现代物流业。 强力推进北站铁路物流园建设，引进培育大型物流企业 ，建设集铁路运输、仓储配送、商贸批发等于一体的区域 性物流中心。加快工业企业二三产业分离，鼓励支持现有 物流企业广泛运用信息化、自动化等手段实现进档升级。 要积极发展新兴服务业。着力培育金融保险、服务外包、 信息服务等产业，引进兴办技术研发、中介咨询、家政服 务等项目，