在市政府全体（扩大）会议上的讲话 朱 平 波 （2018年5月15日） 同志们： 报经市委同意，今天召开市政府全体（扩大）会议，讲 评前段工作，部署后段任务，动员各镇各部门集中精力抓重 点、补短板、强弱项、防风险，确保半年工作“双过半”、 全年工作大丰收。下面，我强调几点意见： 一、把准当前形势 1、宏观背景向好，但持续稳定面临考验。今年来，全球 经济体呈现增长趋势，整体景气程度处于高位。一季度，我 国经济增长6.8%，延续了稳中向好发展态势；湖南省地区生 产总值增长8%，提高0.6个百分点，经济运行实现良好开局 ；岳阳地区生产总值增长7.4%，总量稳居全省第二。当前宏 观经济企稳，外部环境趋暖，有利于县域经济发展。特别是 从中央、省里到岳阳，作出了一系列战略部署，拿出了一揽 子有利政策，“三大攻坚战”、供给侧改革、乡村振兴、产 业项目建设、四大会战等同步实施，上级的指挥棒将发展的 重心和方式指向“高质量”，导向鲜明地引导转型发展，为 我们抓经济工作明确了具体路径。但风险防控、脱贫攻坚、 产业升级、环境整治等新老任务叠加，发展面临全新考验。 加之中美贸易问题谈判扑朔迷离，为后段宏观走势带来严峻 挑战，稳增长还面临很多不可预计因素。 2、竞争日趋激烈，追赶发展必须加力。当前各地发展千 帆竞发、万马齐奔，一日不进，就有淘汰出局的危险。 2016年，我市在全省全面小康经济强县考核中，规上工业总 产值、社会消费品零售总额、城乡居民收入等6项指标与上年 持平，但人均财政收入、固定资产投资总量等4项指标退位。 2017年，与永兴县相比，我市GDP、固定资产投资、社会消费 品零售总额增幅分别低1.9、0.1、1.4个百分点；与攸县相比 ，GDP、社会消费品零售总额增幅分别低1.2、1.5个百分点 ；与耒阳市相比，我市GDP、固定资产投资、社会消费品零售 总额增幅分别低1.8、1.7、1个百分点。从岳阳市来看 ，2017年，我市GDP增幅比平江县低2个百分点，比临湘市和 岳阳县低1.2个百分点，比华容县低0.7个百分点。今年一季 度湘阴县、平江县公共财政预算收入增幅分别比我市高 16.9、16.6个百分点。这充分说明，标兵渐远，追兵日近 ，如果再不加力加速，在新一轮赛道上，我们将被远远甩在 后面。 3、发展低于预期，动力支撑急需筑牢。今年一季度，全 市大部分经济指标实现稳步增长。不过，对照年初目标 ，GDP增幅比预期要低2.7个百分点。在岳阳六县六区中，除 地方公共财政预算收入和城、乡居民人均可支配收入增幅3项 指标排名第二外，其他指标都不理想，固定资产投资和规模 工业增加值增幅位居第八，GDP和社会消费品零售总额增幅排 在第十一。数据只是表象，问题才是根源：园区作为发展引 擎，一季度实现工业税收1.49亿元，减少52%，主要原因是一 些企业观望等待，开工信心不足。固定资产投资缺乏大项目 支撑，全市5000万以上项目正式入库的只有4个，总投资额仅 13亿元；政府性投资项目还待“停缓调撤”，固投后续增长 动力不明显。批零贸易低迷，新旧动能转换在思想上、观念 上、行动上、措施上都乏力。基于此，我们必须紧跟时势变 化，保持定力，坚决贯彻中央、省里和岳阳的各项决策部署 ，认真执行市委的统一安排，把“抓重点、补短板、强弱项 、防风险”的措施落地落实，加大工作力度，在转型升级、 优化结构、转换动能上狠下功夫。 二、盯住三大攻坚 1、防范化解债务风险。对这项工作，喻文书记高度重视 、多次调度，市政府8次召开会议专题推动，4月份以来实行 一周一调度，我在不同场合与同志们多次交流，其重要性、 紧迫性和政策刚性，相信大家都十分清楚了。目前，市里基 本形成了1个总体方案、7个配套办法的应对举措。这个 “1+7”的方案体系，既管当前，更管长远，与每个部门、乡 镇、指挥部都密切相关。完善出台后，大家一定要仔细研究 、深刻领会、认真执行。我们的收入有限、资源有限、资产 有限、腾挪空间有限，应对风险的能力也有限。如何稳控风 险、化解问题？希望大家：第一，都要有过紧日子的思想。 要想方设法抓收入、锱铢必较控支出，把钱用在刀刃上。重 点是“三保”：保运转，保不出现支付风险，保重点和民生 。今年预算削减了10%的项目经费，用于农村“空心房”整治 等重点任务。同时，还将进行“三查”：查非生产性开支 ，查项目指挥部随意调整工程量和浪费财政资金的问题，查 国有资产流失。请大家做到“三不”：除临时安排的重点任 务外，不准打报告向市委、市政府要钱，不准搞劳民伤财的 假大空活动，不准上不切实际、支出过大的项目。各单位要 自查自纠，编办、人社要认真论证，对可有可无的机构、科 室坚决撤并，改变职能重叠、管理不优、人浮于事的状况。 财政牵头尽快完成罗城财税所撤并整合工作。园区和贸促会 要算好成本账，调整完善招商引资优惠政策。第二，都要有 过苦日子的准备。《地方政府性债务风险应急处置预案》规 定，地方发生债务风险事件后，必要时可启动财政重整计划 。财政重整期内，不得新批政府投资计划，不得新上政府投 资项目；公务出国（境）、培训、公务接待等项目“零支出 ”；机关事业单位暂停新增人员，暂停地方出台的机关事业 单位各项补贴政策；清理各类对企事业单位的补助补贴；调 整过高支出标准；土地出让收入扣除成本性支出后全部用于 偿还债务。一旦发生政府性债务风险事件，就会影响全局发 展，事关所有人。我们一定要有危机感，思想上上下同心、 一起面对；行动上凝神聚力，勒紧裤带；态度上从我做起 ，从现在做起，一起参与，共度时艰。第三，都要有过好日 子的追求。有市委的坚强领导，有过来的奋斗基础，有当前 良好的态势，我们一定能够成功应对这波考验。①项目起来 了，好日子就有希望。一批项目成功落地，特别是经卓、龙 智等来势看好，为后续发展积蓄了力量。当前，按照“停缓 调撤”的要求，我们对年初计划开工项目进行了梳理。请大 家进一步研究政策，与上级部门对接好，与财政、发改衔接 好，确保实施的项目更精准。对端午文化产业整体开发项目 ，要深化与金诚集团的沟通，严格按照《关于规范政府和社 会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办 金〔2017〕92号）文件要求，将相关问题整改好，同时要遵 循市场原则，适当压缩投资规模，重点投向核心园区，文化 园管理中心要切实加强对接和监管。PPP项目属新生事物，端 午文化产业整体开发项目来之不易，在全国也具有一定的示 范性，我们要十分珍惜、全力推动。只有按照上级要求整改 到位，才能确保项目顺利实施、及早见效。②平台整合升级 了，好日子才有可能。财政和各平台公司要抓紧整合、注资 、评级等工作。各平台公司整合后，不管是以哪种形式存在 ，市委、市政府将依法依规、分清责任、绩效评价、赏罚分 明。③国有资产做大了，好日子才能持续。国有资产将是政 府来源的重要保障。审计等部门要尽快完成新一轮国资清查 ，严防资产流失，确保资产保值升值。 2、全力推进脱贫攻坚。4月22日，爱武市长到长乐镇青 狮村暗访易地扶贫搬迁，指出了青狮村搬迁对象不精准、政 策执行不严格等问题。4月26日，省易地扶贫搬迁联席办周震 虹主任带队到汨罗调研，也指出了我们政策理解不够透彻、 对象识别不够精准等问题。问题的存在，还是我们政治敏锐 性不高、认识不够，还是我们做实基础工作的责任心不强 ，还是我们以民为本、为民服务的情感投入不够。喻文书记 近期连续两次主持召开常委会，重点研究扶贫工作。我们一 定要增强敏锐感，提高责任心，自查自纠，坚决把问题整改 到位。后段要抓好三个重点：①产业扶贫。与贫困户共同制 定产业帮扶方案，因地制宜上项目，把楠竹低改、玉池野茶 等省重点产业项目做好落实。要创新“市场主体+基地+农户 ”的经营模式，今年要退出的9个贫困村，分别要新建或扩建 1个以上特色种养合作社、1个扶贫车间、1个电商平台。②易 地扶贫搬迁。各镇和相关部门要对2016、2017年易地扶贫搬 迁来一次全面的“回头看”，特别是搬迁对象精准的“界线 ”、住房面积控制的“标线”、搬迁不举债的“底线”、项 目规范管理的“红线”，要严格把握，确保政策不走样。 2018年的任务要加快进度，13个安置点10月份要完成建设 ，12月份要完成搬迁。③作风建设。要结合扶贫领域作风问 题专项治理，就精准识别、精准帮扶、资金使用、信访问题 、行业扶贫等工作，开展“十查十看”。各镇各单位要进一 步强化措施，做好基础工作，做到底数清、问题清、对策清 。 3、坚决开展污染防治。4月24日至26日，总书记在湘鄂 视察、召开深入推动长江经济带发展座谈会时，要求把修复 长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。 省委在5月11日召开全会，审议通过了《关于坚持生态优先绿 色发展 深入实施长江经济带发展战略 大力推动湖南高质量 发展的决议》；《决议》将生态环境保护修复摆在第一位 ，把协同打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大 攻坚战作为重要内容，把推进“一湖四水”系统联治作为打 赢污染防治攻坚战的重要抓手，从四大方面提出了明确要求 、目标任务和长远规划，深度把握了总书记的讲话精神，结 合了湖南工作实际，具有鲜明的政治性、指导性和针对性 ，充分体现出了湖南“守护一江碧水”的坚定决心和责任担 当。岳阳在昨天召开市委全会，通过了岳阳市长江经济带生 态优先绿色发展行动方案，以方案的形式提出贯彻落实意见 ，让总书记重要讲话精神在岳阳落地落实。我们一定要以更 高政治站位，贯彻好总书记的重要指示，执行好决议和方案 ，全力推进生态汨罗建设。重点是：新市全域环境整治要乘 势推进，全面取缔场外交易，坚决实现封区运行。对查封关 停的小散乱废作坊，拆除到位，监管到位，防止死灰复燃 ；对顶风作案的非法企业，打击到位，处理到位。各镇都要 做好防控工作，决不能新市干净了，其他地方又乱冒烟乱点 火。河长制工作要全面推行。5月3日，省政府在益阳专题召 开总河长会议暨洞庭湖生态环境综合治理会议。上周，我在 南京河海大学参加了水利部组织的全面推行河长制专题研究 班学习活动。上级对河长制看得特别重，抓得非常紧。我们 一定要把巡河落到实处，把问题整改到位，做实“一河一档 ”，实施“一河一策”，“僵尸船”必须全部解体、清理到 位；入河口要达标排放，常年保洁；废弃砂场、尾堆要及时 复绿；水源保护守住底线、顶格执法。要全面铺开城乡黑臭 水体排查、治理工作，李家河治理要加快进度，尽快完成清 淤和修复。洞庭湖生态环境专项整治三年计划10大任务要逐 项落实，“环湖利剑”执法要动真格、出实招。麻石加工企 业整治态度不能变、力量不能减、力度不能降，要加大联合 执法，该关停的坚决关停，加快行业转型升级。中办暗访交 办的5个问题，要参照中央环保督察交办件的办理方式处理 ，一案一策，挂号销号，倒逼推进。中央环保督察即将对湖 南进行“回头看”，大家要充分做好迎检工作，以最高标准 迎接中央检阅。 三、抓住两个重点 1、要紧紧抓住产业项目这个牛鼻子。经济发展进入新时 代，其基本特征是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。什 么是高质量发展？就是能够很好满足人民日益增长的美好生 活需要的发展，是体现新发展理念的发展。推动高质量发