合力攻坚 力促转型 着力提高文成科学发展水平 —— 在文成县委十一届九次全体（扩大）会议上的报告 同志们： 这次县委全会的主要任务是：全面贯彻落实中央和全省经济 工作会议以及市委十届八次全会精神，由县委常委会向全会报告 一年来的工作，研究部署2010年的目标任务和工作重点，组织和 动员全县人民，深入贯彻落实科学发展观，进一步统一思想，凝 聚力量，克难攻坚，狠抓落实，全力实现“十一五”规划预期目 标，加快推进经济社会转型升级，为我县“十二五”发展奠定更 加扎实的基础。 现在，我代表县委常委会，向全会报告工作。 一、县委十一届七次全会以来的主要工作 刚刚过去的2009年，是新世纪以来我县经济社会发展最为困 难的一年，更是全县上下应对挑战、破解难题、砥砺奋进的一年 。一年来，我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和 省市委的一系列重大决策部署，紧紧围绕“保增长、促转型，保 民生、抓三农，保稳定、强保障”这一工作主线，突出实施“项 目建设年”这一主题，积极应对和努力克服国际金融危机带来的 不利影响，着力化危为机、创新破难、狠抓落实，较好地完成了 县委十一届七次全会确定的目标任务。回顾县委十一届七次全会 以来的工作，县委常委会主要抓了以下四个方面工作： （一）坚持把“保增长”作为经济工作的首要任务，积极主 动应对国际金融危机，着力促进县域经济平稳较快发展 受国际金融危机的影响，经济下行成为我县经济运行中的主 要矛盾，能否保持经济平稳较快增长，事关全县发展大局、事关 民生改善、事关社会稳定。对此，县委常委会注重把“保增长 ”与“调结构、抓转型”有机结合起来，把克服当前困难与促进 长远发展有机结合起来，着力推进县域经济平稳较快发展。预计 2009年全县生产总值同比增长10%以上；全社会固定资产投资 18.5亿元，同比增长27%；社会消费品零售总额16亿元，同比增 长18%；财政总收入3.69亿元，同比增长7.6%，其中地方财政收 入2.68亿元，同比增长15.2%。在抓整个经济工作中，我们主要 抓好三个方面：一是着力加强对经济工作的组织领导。县委常委 会认真分析和把握了复杂严峻的宏观经济形势。在县委十一届七 次全会上，明确2009年为“项目建设年”，并确定全年经济“保 十”的目标，提出“把保增长作为全年经济工作的首要任务，把 抓项目作为扩大投资的重中之重，把强服务作为保障生产的重要 举措，把拓市场作为拉动消费的有力抓手”。开春上班的首个工 作日，县委常委会就带领县四套班子成员深入重点工程和重点企 业进行调研督导；健全和落实了县领导联系、协管、督查县重点 工程及重点企业制度，部署开展了“县委常委、副县长带头抓落 实”活动。一年来，我们还先后多次召开县委常委会、季度经济 形势分析会、乡镇党委书记座谈会和企业家座谈会等会议，对各 个阶段的经济工作及时进行研究部署，动员全县上下进一步坚定 发展信心，全力共克时艰，有效遏止了经济增长明显下滑的势头 。二是着力推进三次产业协调发展。我们根据2009年经济运行的 特殊情况，提出了“巩固一产、抓稳二产、主攻三产”的思路 ，并结合不同产业的特点，采取相应举措，三次产业在原有基础 上进一步得到优化发展。生态农业在加大扶持中得到巩固。高度 重视粮食安全，制定出台了粮食、茶叶、油茶、土地改良等一系 列强农惠农政策，财政、信贷对农业的投入明显增加。呈现了粮 食播种面积、亩产、总产量“三增”态势，特色产业综合效益显 著提高。预计全年实现农业总产值5.4亿元，同比增长9.5 %。生 态工业在倒逼转型中逐步回升。我们按照“适度、适当、适宜 ”的原则，扎实做好“筑平台、打基础，抓技改、促转型，强服 务、保生产”工作。制订出台了《关于进一步扶持工业发展的若 干意见》，加大对工业企业的信贷力度，全年新增工业企业贷款 1.6亿元，及时解决企业融资难问题。加大对工业企业的服务力 度，开展了“进村入企驻点送服务”集中行动，采取“一企一策 、一企多策”等措施，支持企业实行产业转型技改、产品创新和 结构优化升级，帮助企业脱困解难。扎实抓好工业平台建设，预 计全年完成工业性投入4.5亿元，新引进工业企业12家，使生态 工业整体呈现企稳向好态势。全县实现工业总产值29.6亿元，与 上年基本持平。同时，针对我县建筑业发展滞后的现状，专门出 台了《关于扶持本地建筑业发展的若干意见》，以此带动我县二 产的协调发展。生态旅游在合力创强中不断壮大。我们坚持把旅 游业作为第三产业的龙头来抓，制订出台了《关于扶持旅游业发 展的优惠政策》，扎实推进省级旅游强县创建工作。百丈飞瀑景 区获得国家4A级称号，使我县成为温州市唯一拥有两处国家4A级 旅游景区的县。5月份成功举办了2009’中国森林旅游节暨第五 届浙江山水旅游节，11月份成功举办了第二届万种枫情节，同时 ，我县还被评为“浙江省十大生态旅游名城”，文成旅游的知名 度进一步提高，旅游产业带动效应日益明显。预计全年实现旅游 综合收入9.08亿元，同比增长28.1%。三是着力加快重点项目建 设进度。我们提出“积极主动争项目、千方百计上项目、集中精 力抓项目”的要求，坚持把项目建设作为一切工作的重中之重 ，把项目协调会作为一切会议的重中之重。紧抓国家扩大投资和 省市领导来文考察调研的机遇，积极争取到国家和省级项目补助 资金2亿多元；完成了57省道暨文青公路改建二期工程，泗溪河 整治四期、五期和泗溪河景观工程；开工建设了56省道花园至西 坑段改建工程、周壤220KV输变电工程、社会公共服务中心、县 城客运中心、广电中心、卫生疾控中心、旅游产品展示中心等一 批重点项目；新56省道至南田（二源、百丈漈）接线公路通过初 设会审，九溪电站完成开发权出让；在外温州人之家、天顶湖旅 游接待中心等一批选商引资项目稳步推进。在推进项目建设进度 上，我们继续实行重点项目“半月一协调、一月一督查、一季一 通报”等工作机制和重点项目建设电视公开承诺制度；并针对干 部群众反映重点项目建设有承诺无问责的问题，研究出台了《文 成县政府投资重点项目建设问责暂行办法》，较好地解决了工程 建设领域“超工期、超概算”问题，从而在制度上保证了项目建 设的稳步推进。预计全年完成重点项目投资10.7亿元，超额完成 年度任务。 （二）坚持把“保民生”作为一切工作的出发点和落脚点 ，积极统筹各种资源，着力促进民生改善 一年来，县委常委会坚持把“保民生”作为统筹经济社会协 调发展的重要举措，按照“越是困难时期，更要关注民生”的要 求，突出以促进城乡居民增收为核心，以优化农村人居环境为重 点，以满足群众需求、促进全面发展为目标，做到时刻关注民生 ，不断改善民生，坚决保障民生。一是着力统筹各种资源。坚持 把资源统筹作为破解文成“改善民生任务重与财力有限”问题的 重要举措，通过积极向上争取、加强银项对接、盘活资产等方式 ，多方面筹集建设资金，切实为民生工程的实施提供财力保障。 一年来，我们共统筹资金1.4亿元，有效保障了新一轮“十大民 生工程”的实施，目前，“十大民生工程”建设进展顺利，基本 达到预期进度。二是着力改善农村环境。坚持把改善民生的重点 放在农村，通过整合各种资源，把新农村建设、“千百工程”、 “万里清水河道工程”、库区整治、生态乡镇和文明乡村创建等 工作有机结合起来，实现统筹推进，不断优化农村环境。特别是 对黄坦生猪养殖污染整治问题，我们按照“总量控制、适度集中 、改变方式、综合整治”的方针，研究制定了《关于切实加强珊 溪水库水源地保护工作的实施意见》，建立了县乡村三级治理责 任制，重点落实了十大整治措施，努力确保温州500万人民的饮 水安全和全县的生态安全。同时，扎实推进农房改造工作，研究 制定了《2009-2012年推进农房改造规划》，新建了一批示范区 、改造了一批农村危旧房、迁建了一批下山搬迁点。三是着力提 高城乡公共服务能力。认真组织开展创建“国家卫生县城”、 “省级文明示范县城”、“省级教育强县”、“省级文化先进县 ”等活动，切实加快科技、教育、文化、卫生、体育、人口计生 、社会保障、社会救助、就业再就业等事业发展。制订了《文成 县文化大发展大繁荣2009-2012实施纲要》，圆满完成了年初提 出的6个乡镇创建成为市级教育强镇（乡）的任务，完成了玉壶 、巨屿等乡镇中心卫生院改造，科技进步综合评价名列全市第一 。同时，积极顺应群众呼声，研究出台了《关于进一步加强丧葬 陋习整治工作的意见》等3个指导性文件，倡导厚养薄葬，整治 丧葬陋习，弘扬节俭文明新风尚。四是着力增加农民收入。以实 施“低收入农户奔小康”工程为载体，把促进农民增收作为新一 轮富民攻坚的重点，抓好“产业培育、农民就业、下山脱贫、素 质培训、结对帮扶、全民创业”等工作，制订完善相关扶持政策 ，大力发展“农家乐”和来料加工业等“短平快”项目，进一步 拓宽了农民增收渠道。预计全年实现城镇居民可支配收入 16800元，同比增长10%；农民人均纯收入5300元，同比增11%;低 收入农户集中村和低收入农户继续减少。 （三）坚持把“保稳定”作为第一责任，积极完善工作机制 ，着力促进社会平安和谐。 一年来，县委常委会始终把维护稳定作为第一责任，常抓不 懈，特别是高度重视经济下行和国庆安保期间的维稳工作，注重 抓苗头、抓基层，领导亲自抓、主动抓，做到解民怨、顺民意 ，确保了全县社会持续稳定。特别是国庆安保期间，实现了中央 提出的“三个坚决防止”的目标。一是抓机制完善。不断完善维 稳工作“八个一”制度和信访维稳“1+10”工作机制，制订实行 了“周二谈心和事日”制度，建立了领导干部定期接访、下访、 走访、查访等矛盾排查化解和干群沟通交流机制，有效地从制度 上畅通了群众利益诉求渠道，理顺群众情绪，化解基层民怨，促 进社会和谐。二是抓矛盾化解。坚持源头防控，深入开展“领导 干部大接访”活动和“信访积案化解年”活动，依法按政策及时 处置各类信访问题和苗头性事件，全年共成功调解矛盾纠纷 657件，信访总量呈下降趋势；省市交办的重点信访件，除1件属 市权管理信访件外，其余全部化解。三是抓治安整治。深入开展 “社会治安打击整治年”活动，继续保持对各类违法犯罪活动的 严打高压态势。全年刑事发案数呈较大幅度下降，盗抢、持械斗 殴、“黄赌毒”等突出治安问题得到有效整治，特别是群众关注 的盗窃摩托车、电瓶车案件数自2003年以来首次下降，同比下降 了49%，群众安全感和满意度继续提高，社会治安好转率跃居全 市第一。四是抓平安创建。始终紧盯“平安夺鼎”创建目标，认 真落实平安创建一季一分析制度，县委常委会定期听取平安创建 工作情况汇报，及时分析研究存在问题，逐项落实整改措施。同 时，进一步加大基层创安力度，推进平安乡镇、平安村居、平安 校园、平安企业创建，不断提高群众对创安工作的知晓率和参与 度，不断扩大基层创安活动的覆盖范围，切实巩固基层平安基础 。去年底，我县平安创建模拟评分为960分，有望实现“夺鼎 ”目标。 （四）坚持把“强党建”作为重要保障，积极推进基层组织 建设，着力夯实基层基础 一年来，县委常委会以开展深入学习实践科学发展观活动为 契机，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为 动力，出台了《中共文成县委关于认真贯彻党的十七届四中全会 精神加强和改进新形势下党的建设的实施意见》，全面推进党的 思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高各级党组织 的创造力、凝聚力和战斗力，基层基础得到进一步夯实。一是认 真组织开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央和省市委的 统一部署，以提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促 进科学发展为目标，围绕“保增长抓转型，重民生筑和谐，开创 文成科学发展新局面”这一实践总载体，积极组织开展了第二批 、第三批的学习实践科学发展观活动。在学习实践过程中，我们 注重把学习实践活动同贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神 紧密结合起来，同应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发 展紧密结合起来，努力把金融危机带来的压力转化为推动科学发 展的动力，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性 和坚定性。同时，注重边学边改，及时研究解决了一批影响和制 约科学发展的难题，并注重调研成果的转化，制定出台了《关于 扩权强镇改革的若干意见（试行）》等8个配套政策、废止了3个 不符合科学发展要求的规范性文件，为全县深入贯彻落实科学发 展观创造了良好的政策制度环境。二是着力抓好干部队伍建设。 积极构建更加开放透明的干部选任机制，坚持“德才兼备、以德 为先”的用人导向，不断深化干部人事制度改革，对10个乡科级 领导职位开展竞争性选拔。注重领导班子建设，按照进一步增强 科学发展执行力的要求，选好配强领导班子。注重人才队伍建设 ，落实人才培养、引进、使用、激励、保障等政策措施，人才队 伍进一步加强。同时，认真组织开展纪念新中国成立60周年暨文 成解放60周年系列活动，教育引导党员干部树立求真务实、真抓 实干的工作作风，明确了会议申报、下乡蹲点、基层调研、外出 考察等工作制度，并认真落实“一季一投诉、一季一暗访”制度 ，大力培养干部的务实作风，促进了工作落实。三是着力抓好基 层组织建设。围绕“基层基础建设年”活动，切实加强农村基层 组织建设。制定出台了县委关于加强农村基层组织建设的 “1+19”政策文件，全面推行村级组织“四议两公开”工作法 ，配套落实农村基层组织建设工作经费，着力解决村级组织有人 干事、有钱办事、有章理事问题；组织开展“城乡结对共建”活 动，集中开展后进村转化工作，对全县44个后进村实行县领导挂 钩联系，并实行整治情况一月一通报，在全市率先完成后进村整 治工作任务；按照构建基层组织、社会稳定、安全生产、流动人 口“四位一体”的基层社会管理网络的要求，完成了乡镇便民服 务中心、党员服务中心和综治工作中心“三个中心”建设，并积 极整合人员力量，在每个村居落实了综治“九大员”；认真开展 村党支部换届情况“回头看”活动，做好村级党组织示范村创建 工作；认真组织开展农村指导员下派工作，获得省级农村指导员 工作先进县称号。四是着力抓好党风廉政建设。认真实施《文成 县惩治和预防腐败体系2008—2012年实施细则》，加大监督检查 力度，对政府性主导的项目、土地、采购招投标进行有效监督 ，对财政性资金、政府性投资项目和领导干部经济责任加强审计 监督。认真落实中纪委厉行节约八项要求，严格控制乡镇、部门 长期租用社会车辆、接待费用总额超标和外出考察过多过滥问题 ，努力控制行政运行成本。推进行政审批职能整合和集中改革 ，努力提高行政效率。以村务公开为核心，以便民服务体系为载 体，扎实推进农村基层党风廉政建设。深入开展涉农涉企收费等 专项治理工作，切实纠正损害群众利益的不正之风。加大案件查 处力度，严肃惩处违纪违法行为。 一直以来，县委常委会高度重视加强自身建设。坚持用先进 理论武装头脑、指导实践。一年来，县委理论学习中心组和常委 会共组织了21次集体学习。在学习实践科学发展观活动中积极发 挥带头作用，召开专题民主生活会，在学习调研的基础上，坚持 “开门纳谏”，形成了县委常委会贯彻落实科学发展观情况分析 检查报告，并扎实做好整改落实工作。坚持民主集中制，不断完 善并严格执行常委会议事规则和决策程序，积极推进决策的科学 化、民主化。坚持党的群众路线，完善县委常委基层工作联系制 度，建立健全县委常委接访和下访制度，开展“蹲点调研”活动 ，听取群众意见，体察民情、了解民意、集中民智。县委常委会 的同志在工作中密切协作、相互支持，形成团结进取的良好局面 。同时，坚持县委“总揽全局、协调各方”的职责，支持人大、 政府、政协和“两院”依法履行职能，县四套班子成员心齐、气 顺、劲足，合心合力合拍干事业；充分发挥工商联、工青妇等群 团组织作用，重视加强党管武装和侨务、对台、民族、宗教、老 干部、关心下一代等工作。 过去的一年，我们在严峻的经济形势下取得显著成绩，来之 不易。充分体现了全县上下在重大考验面前团结一心、共同奋斗 的协作精神，充分体现了文成人民在困难面前绝不低头、破难攻 坚的坚强品格，充分体现了全县干部敢于担当、开拓进取的时代 风貌。在一年的工作实践中，我们也清醒地看到发展和工作中仍 然存在着许多突出问题和困难。从经济发展方面看，主要表现在 ：经济回升的基础还不稳固、面临的外部环境依然十分严峻、内 在动力依然不足；基础设施的瓶颈制约和产业平台的滞后问题没 有得到根本性解决；城镇化率不高、固定资产投资长期不足，严 重制约了发展后劲。从民生建设方面看，主要表现在：农民持续 增收的难度仍然较大，社会事业发展仍然滞后，公共服务能力仍 然不强，财政收支压力继续加大。从社会稳定方面看，主要表现 在：基层基础工作薄弱，维护社会稳定的压力很大。从干部作风 方面看，主要表现在：一些干部思想不够解放、责任心不强，不 敢承担责任、不敢直面矛盾，得过且过、不思进取；一些领导干 部奉行好人主义，对班子和干部队伍中的一些苗头性、倾向性问 题不敢抓、不敢管；一些部门缺乏争先创优意识，大局意识淡化 ；少数干部作风不实，个别甚至为政不廉。上述种种问题，我们 必须引起高度重视，切实采取有力措施，努力加以克服解决。 二、2010年主要目标任务 2010年是完成“十一五”目标任务、谋划“十二五”规划的 关键一年，是我县应对国际金融危机影响、保持经济社会又好又 快发展的关键一年，是合力攻坚、力促转型、加快科学发展的关 键一年。县委常委会认为2010年是全面完成“十一五”目标的最 后一年，要完成这一目标，决定把2010年确定为“目标攻坚年 ”。全县工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中 、四中全会和中央、全省经济工作会议以及市委十届八次全会精 神，坚持以转变发展方式为主题，以全面改善民生为主线，以改 革创新为动力，以加强和改进新形势下党的建设为根本保障，着 力推进产业发展、着力推进城镇建设、着力推进生态建设、着力 推进基层基础建设、着力加强县委自身建设，努力提高文成科学 发展水平，力争全年各项主要经济指标增速达到或超过全省、全 市平均水平，为“十二五”发展奠定更加扎实的基础。根据这一 要求，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：全县生产 总值增长11%以上；地方财政收入增长10%；全社会固定资产投资 增长10%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收 入增长7%；农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率、主要污染 物排放量控制在省市下达的指标以内。主要抓好以下五方面重点 工作： （一）以“产业发展”为重点，强力推进经济平稳较快发展 和经济发展方式转变 坚持以科学发展为导向，按照“壮大一产、提升二产、做强 三产”的思路，着力推进三次产业总量提升、结构优化，巩固和 增强经济回升向好势头，保持经济平稳较快发展、提高经济发展 质量和效益。 一要抓平台，夯实生态工业发展后劲。坚持以工业化推动城 镇化，为城镇发展提供产业支撑。着力打造工业平台，精心培育 工业经济，强化政企联动，努力促进一批企业上水平、扶持一批 企业度难关、引进一批企业增后劲，加快推进工业经济转型升级 ，力争全年完成工业性投资5亿元以上，工业总产值35亿元以上 。要加快平台建设，加快推进巨屿工业基地二期、百丈漈工业基 地和樟山生态产业基地建设以及周壤220kv输变电、巨屿110kv变 电所扩容和九溪电站等一批电力能源项目建设，启动百丈漈三期 工业基地和黄坦工业基地的前期开发筹备工作，为我县生态工业 长远发展打好基础平台；抓紧巨屿工业基地二期和百丈漈工业基 地对外招商工作，争取尽快引进一批科技含量较高、资源耗能较 少、劳动密集型企业，形成产业集群，以此优化产业结构、增强 工业经济发展后劲。同时，要大力培育发展本地建筑业，尽快使 其成为文成新的经济增长点。要强化服务保障，继续开展“服务 基层、服务企业”活动，落实领导和部门联系挂钩帮扶重点企业 制度，进一步抓好惠企政策落实，千方百计帮助企业解决融资难 、用工难、办事难等问题，再造关心企业、服务企业的浓厚氛围 。要推进转型升级，积极引导企业特别是骨干企业加大技改力度 ，限制和淘汰落后产能；推进企业整合重组，支持优势企业兼并 同行业企业，提高行业龙头企业的整体实力和市场竞争力；抓好 节能减排工作，认真落实节能降耗目标责任制，努力实现发展和 保护的有机统一。 二要抓提升，放大生态旅游业综合效益。扎实开展旅游经济 强县创建活动，推进“观光旅游向休闲度假旅游转变，旅游资源 大县向旅游经济强县转变”，力争全年接待游客人数突破200万 人次，实现旅游综合效益11.5亿元以上。要以大视野来谋划。充 分挖掘、利用我县的山水资源和人文资源，把全县作为一个大景 区来规划，加强景区合作，整合资源，设计出独具特色、内容丰 富、交通便捷的旅游线路；加强旅游业与其它产业的整合，做大 拉长旅游产业链，开发出消费吸引力强、产品附加值高和能产生 综合效应的旅游产品。要用大手笔来建设。按照“突出重点、深 度开