稳中求进快发展 开拓创新抓落实 全力以赴加快实现德清新崛起 —— 在县委十三届三次全体（扩大）会议上的报告 同志们： 这次县委全会是在全县上下认真学习贯彻党的十八大 精神，全面落实省市县党代会决策部署的形势下召开的一 次重要会议。这次会议的主要任务是：高举中国特色社会 主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、省委十三 届二次和市委七届三次全会精神，报告县委常委会2012年 工作，研究部署2013年工作，审议通过《中共德清县委关 于认真学习贯彻党的十八大精神，加快实现新崛起的决定 》，动员全县上下稳中求进快发展、开拓创新抓落实，全 力以赴加快实现德清新崛起。 下面，我代表县委常委会向全会作报告。 一、关于2012年县委常委会的主要工作 今年以来，面对整体趋紧的宏观环境，面对稳增长调 结构的艰巨任务，新一届县委常委会团结带领全县广大党 员干部群众，紧紧围绕“全面翻一番，实现新崛起”的宏 伟目标，牢牢把握“坚定信心、攻坚克难、务实推进、跨 越发展”的工作基调，狠抓发展思路的深化、发展氛围的 营造、发展保障的强化和发展举措的落实，切实以经济发 展指标和群众幸福指数的同步提升全力推动德清新崛起 ，经济保持平稳较快发展，社会大局总体和谐稳定。预计 全年实现生产总值316亿元，增长11%；财政总收入50.9亿 元，增长15 %，其中地方财政收入27 . 2亿元，增长 16.3%；固定资产投资173亿元，增长23%，其中工业性投入 103.5亿元，增长20.1%；社会消费品零售总额103亿元，增 长14%；外贸自营出口16.1亿美元，增长3.5%；城镇居民人 均可支配收入32978元，农村居民人均纯收入17511元，均 增长11%以上。成功入选2012中国全面小康十大示范县市。 一年来，按照中央和省委、市委要求，我们集中精力 主要抓了几件重要的事情。一是认真学习贯彻党的十八大 精神，在思想和行动上与党中央保持高度一致。在党的十 八大召开前，县委认真学习贯彻胡锦涛同志“7·23”重要 讲话精神，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。党的十 八大胜利召开以后，县委第一时间召开全县领导干部会议 ，传达贯彻党的十八大精神，并下发通知，对传达贯彻工 作作出部署，要求全县各级党组织和广大党员干部原原本 本地学习研读十八大文件，学习习近平同志在十八届一中 全会和参观《复兴之路》展览时的重要讲话精神，努力做 到学深学透、活学活用。认真组织开展多层次的宣讲、研 讨、培训和主题教育活动，通过十八大代表和领导干部的 宣讲解读，切实把十八大精神传达到农村、社区、企业、 学校和广大干部群众中。目前，学习培训、集中宣讲、主 题教育、新闻宣传等各项工作正在全面推开，学习宣传贯 彻十八大精神的热潮正在全县兴起。二是认真贯彻落实省 市县党代会精神，科学细致谋划部署发展思路。去年年底 召开的县第十三次党代会，明确提出了“全面翻一番，实 现新崛起”的奋斗目标。这一目标，符合德清实际，符合 43万德清人民的愿望，与省第十三次党代会提出的建设 “两富”现代化浙江和市第七次党代会提出的“加快建设 现代化生态型滨湖大城市，提前基本实现现代化”的奋斗 目标一脉相承。省市县党代会召开后，新一届县委常委会 紧密结合德清实际，认真思考谋划，深化细化发展思路 ，充分认识和深刻把握“全面翻一番，实现新崛起”总目 标的基本内涵、实现路径、动力支撑、工作基础和组织保 障，大力营造实干当先、奋勇争先的良好工作氛围，全力 破解土地、资金、科技人才等要素制约，优化发展软环境 ，统筹推进产业培育、城乡统筹、民生和谐、干部队伍建 设等重点工作，切实把省市县党代会精神落到实处。三是 认真贯彻落实省市重大决策部署，紧密结合德清实际细化 发展举措。围绕贯彻落实省委十三届二次全会、市委七届 二次、三次全会以及省市一系列重大决策部署，切实抓好 各项工作的动员部署、协调推进，加快推动跨越发展。扎 实开展“进村入企”大走访活动、“四百四新”领导干部 创先争优示范行动，促进领导干部深入基层、转变作风。 召开全县项目建设大会，把以经济建设为中心细化为以项 目建设为中心，切实以加快项目建设扩大有效投入。围绕 支持浙商回归创业创新，建立浙商项目库，积极组织开展 各类浙商交流和经贸活动。召开全县工业强县动员大会 ，喊响“冲刺千亿、工业创强”口号，梳理出台“工业强 县36条”，助推实体经济发展。制定出台《中共德清县委 关于加快文化强县建设的实施意见》，明确提出了建设文 化强县的目标任务并作了具体部署，努力建设与德清经济 社会发展水平相适应的文化强县。围绕项目建设、工业创 强、选商引资等八个方面的工作，全面开展“实干当先、 奋勇争先”百日攻坚活动，集中时间、集中力量，着力破 解重点难点问题。同时，按照省委巡视组提出的工作整改 要求，切实抓好整改提升，巡视组对县委工作给予了高度 评价。 回顾今年工作，县委常委会具体抓了以下几个方面： （一）突出“三个强化”，经济发展实力切实提升。 大力推进产业现代化、新型城市化和城乡一体化，统筹推 进中心城市、中心镇、中心村建设，积极扩大有效投入 ，县域经济综合实力和产业核心竞争力不断提高。 一是强化产业培育，“三区建设”初显成效。坚持工 业主体地位，突出“工业创强、产业兴县”主导方向，加 快构筑现代产业体系，工业园区、现代服务业集聚区、农 业“两区”建设有序推进，一二三产统筹协调发展。推动 先进装备制造、生物医药、装饰建材三大主导产业加速向 “微笑曲线”两端延伸，积极促进战略性新兴产业加快扩 大规模、形成特色，努力推动传统产业改造升级，工业经 济质量效益明显提升。预计完成规上工业总产值790亿元 ，增长21.2%，规上工业增加值135亿元，增长13.5%；三大 主导产业占全县规模工业产值比重达61%。生物医药产业被 列为全省产业集群“两化”深度融合试验区。新兴产业培 育初见端倪，省地理信息产业园开工建设，中国—联合国 地理信息国际论坛永久会址落户我县；德微科技成为全市 首家省认定的软件企业；德清数控装备制造产业基地被认 定为省级高新技术特色产业基地；德清通用航空高技术产 业基地被认定为省高技术产业基地。企业上市呈现梯次推 进的良好格局，1家通过审核，1家报会待审，1家完成辅导 备案，1家完成股改。以七大现代服务业集聚区建设为抓手 ，积极培育壮大休闲旅游、港航物流、金融、文化创意等 产业，以“洋家乐”为代表的国际化高端低碳旅游加快发 展；德泰多功能港区建设扎实推进；深化金融创新，加快 完善地方金融体系，省农村金融后台基地建设进展顺利 ，浦发银行德清支行正式营业，光大金控创投基金成立 ，德清农村合作银行改制为农村商业银行，金汇小额贷款 公司成功开业；“中国钢琴音乐谷”被列为省首批20个重 点文化产业园区。预计实现服务业增加值113亿元，增长 12%。扎实推进“3830”现代农业园区和粮食生产功能区建 设，成功创建省级现代农业园区7个，建成粮食生产功能区 面积1.25万亩；新增市级以上农业龙头企业2家、示范性农 民专业合作社7家；新增绿色食品11只、无公害农产品43只 ；获得“中国青虾之乡”荣誉称号，被农业部评为全国农 业标准化示范县。将道德元素融入现代农业发展，成立德 清县诚信农产品联盟，打响“讲道德·更健康”诚信农产 品品牌。 二是强化城乡统筹，“三个中心”加快建设。突出中 心城市、中心镇、中心村在城乡统筹发展中的辐射带动作 用，扎实推进新型城市化、城乡一体化，促进城乡互动、 统筹协调、共同繁荣。进一步梳理完善县域功能布局和发 展思路，健全城市发展规划体系，完成新型城市化发展等 规划工作。启动实施城西旧城改造项目，09省道乾元至秋 山段一期改建全面完成，宁杭铁路德清段及站场配套工程 、体育中心两馆一场、人防和青少年活动中心等重点项目 加快推进。智慧城市建设取得突破，全县地理信息平台、 三维系统和地图网站建设初步完成。小城市试点培育工作 稳步进行，累计下放县级经济社会管理事项及权限151项。 整合支农涉农资金1.17亿元投入和美家园建设，17个创建 村创建工作扎实推进；西部环莫干山异国风情休闲景观带 、中东部历史人文景观带完成规划设计并启动实施；农村 土地综合整治工作深入开展，村庄集聚和农房改造大力推 进。供水、公交、垃圾处理、污水处置等“四个一体化 ”工作稳步推进，城乡统筹进一步深化。大力开展“清洁 德清”行动，城乡环境得到进一步改善；全面实施 “811”生态文明建设推进行动，加大节能减排工作力度 ，推进饮用水源保护工程，开展竹拉丝行业专项整治和罐 头笋加工企业污染整治工作；深化“3050”平原绿化工程 ，投入资金2.15亿元，完成绿化面积1.26万亩。被评为全 国农田水利基本建设先进单位，列入全国中小河流治理重 点县。 三是强化有效投入，“三大工程”扎实推进。紧紧围 绕基础网络、产业提升、惠民安康三大工程，加快推进平 台、项目建设，有效投入切实加大。围绕做好存量提升和 增量拓展文章，全力以赴推进德清经济开发区、临杭工业 区、德清工业园、科技新城四大平台建设。预计四大平台 完成投入13.2亿元，新拓展平台面积7600亩，新建成平台 面积4209亩。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，完善县 领导联系重大项目制度，扎实推进工业投资“三百工程 ”和服务业“双五行动”，积极开展集中开工活动，以项 目建设的大力推进拉动投资的快速增长，固定资产投资增 幅列全市第一。166个技改项目完成投资55.73亿元，增长 256.7%。 32项重大前期项目中26项已开展前期工作，10项 开工建设；42项重大实施项目中41项已开工，完成投资 39.48亿元。积极向上争取，10个产业项目列入国家产业振 兴和技术改造、工信部电子信息专项和省战略性新兴产业 计划，10个项目列入省重点建设实施类项目名单，8个项目 列入省重大产业项目名单；争取省以上项目资金5亿元。丰 桥安置小区二期、秋山安置小区，城南、新市和开发区保 障性住房项目加快建设，乡镇卫生院标准化建设不断深化 ，城乡幼儿园提升工程有序开展。 （二）围绕“三个突破”，经济发展后劲切实增强。 坚持创新驱动、开放带动、区域联动深度融合，积极破解 要素制约，加快创新体系建设，推动创新型经济与开放型 经济互动发展，经济社会发展后劲进一步增强。 一是突破要素制约，发展空间有效拓展。坚持“向上 争取、向内挖潜、向前创新”，促进土地节约集约利用 ，积极发挥金融杠杆作用，持续强化人才支撑，发展保障 不断强化。全力破解用地制约，增加各类土地指标3525亩 ，规划空间指标588.8亩，使符合规划和产业准入条件的投 资亿元以上项目用地全部得到保障落实；被省国土厅确定 为省矿地综合开发利用试点，洛舍砂村集中开采区矿地综 合开发利用工作稳步推进。引导金融重点支持实体经济发 展，切实拓宽融资渠道，预计新增全社会融资总量100亿元 以上，信贷规模首次突破300亿元；新增工业贷款、中小微 企业贷款32亿元和26亿元；升华集团5亿元债券和美都控股 公司3.5亿元短期融资券成功发行。完善引进和培养高层次 人才的政策体系，深入推进“南太湖精英计划”，成功入 选国家“千人计划”1人、省“千人计划”3人。 二是突破体制机制，改革创新全面推进。紧紧围绕产 业培育、项目推进、金融改革、农村发展等重要领域，进 一步理顺体制、完善机制、创新制度，以体制机制改革创 新推动发展。完善现代产业扶持政策，制定出台《关于进 一步加快发展服务业的若干政策意见》等文件，完善产业 集群示范区建设工作推进机制。健全完善项目推进机制 ，出台《关于加强全县固定资产投资和重大项目推进工作 的实施意见》，建立健全重大项目推进协调、项目快速审 批、项目工作落实、项目督查、项目要素保障、项目管理 等六大工作机制，制定《德清县项目准入评价办法》等十 大办法（制度），为项目顺利推进提供了有力保障。加快 投融资体制改革，扎实推进省金融创新示范县建设，进一 步健全政府性投资项目基本建设管理制度，在全市率先推 行财政性存款与项目贷款挂钩的激励机制，鼓励民间资本 参与基础设施项目建设；积极引进县外金融机构，创新金 融产品，推进投融资主体多元化和经营市场化。德清小微 企业贷款中心创新微贷模式，推出“德易贷”、“德商贷 ”等新产品；德清“科技银行”组建，建立科技信贷引导 基金与风险补偿基金。深化农村各项改革，全面铺开农村 宅基地确权工作，开展林权抵押、农房抵押贷款试点，完 成林权流转面积5180亩，抵押贷款4420万元，为农民增收 打下坚实基础。 三是突破开放创新，区域联动不断深化。加快选商引 资、科技创新、开放合作步伐，创新型、开放型经济取得 新进展。坚持选商引资“一号工程”不动摇，成功举办以 “游子回乡、浙商回归”为主题的第三届游子文化节暨 2012年投资贸易洽谈会，全力推动浙商、湖商、德商回归 创业创新。预计全年完成浙商回归项目省外到位资金 16.5亿元，完成实到内资42亿元，合同外资3.5亿美元，实 到外资1.7亿美元，引进“大好高”项目16个；实现进出口 总额20亿美元，增长9.6%。突出“接沪融杭”两个重点 ，与上海外商投资协会开展战略合作，杭州都市圈第六次 市长联席会议在我县成功召开；重点加强产业承接，新增 杭资企业61家。积极引导出口企业有序经营、拓展市场、 扩大出口，鼓励企业在更大范围、更广领域、更高层次上 参与国内外经济技术合作交流，完成境外投资项目中方投 资额2072万美元。深化创新“政产学研金介用”相结合的 “德清模式”，被省科技厅确定为全省第一家科技成果转 化实验区；27个项目获得“863”、科技支撑、火炬、星火 等国家计划和国家中小企业创新基金支持；新增省“十二 五”科技重大专项9项，省级区域创新公共服务平台2家、 创新型试点企业2家、企业研究院和工程技术研究中心各 1家；新增中国驰名商标1件。 （三）坚持“三个加强”，经济发展保障切实强化。 统筹推进社会建设、作风建设、党的建设各项工作，为经 济发展营造了良好氛围、提供了坚强保障。 一是加强社会建设，幸福指数稳步提升。健全社会保 障体系，加快各项社会事业发展，加强和创新社会管理 ，着力保障和改善民生，群众生活品质不断提高。8个为民 办实事项目有序推进。创业促就业工作深入开展，新增就 业15420人。深化劳动关系和谐企业创建，开设欠薪处置中 心，实行欠薪应急周转金制度。社会保障卡建设稳步推进 ，实现省内实时刷卡就医。“浙江省扶残助残爱心城市 ”成功创建。新农合和城镇居民医保工作深入展开，人均 筹资额和保障水平不断提高。全面启动教育现代化县创建 工作，被评为全国“两基”工作先进地区，本科重点万人 人口上线率再次位居全市第一。经考核再次被确认为国家 卫生县城，按期完成医改试点各项工作任务。钢琴文化馆 成功开馆，省原始瓷考古研究中心落户德清，道德大戏现 代大型越剧《德清嫂》在国家大剧院首演并在中央电视台 播出。紧紧围绕平安德清“八连冠”目标，全力做好十八 大、各级“两会”、省市党代会等敏感时期的安保维稳工 作，确保了社会大局稳定。完善民情恳谈机制，扎实开展 “网格化管理、组团式服务”、“两排查一促进”和领导 干部接访下访等活动，有效化解矛盾纠纷。深入推进打黑 除恶专项行动，切实强化社会治安防控体系建设。构建县 、乡、村三级新居民服务管理网络，成立乡镇新居民事务 所12个。集中开展“打非治违”和安全生产大检查行动 ，全面落实医疗卫生、食品药品等领域的安全防范措施 ，有效应对台风“海葵”等自然灾害事故，全力保障了人 民群众生命财产安全。 二是加强作风建设，发展环境逐步优化。切实推进 “勤廉德清”建设，机关干部执行力有效提升，政务、服 务、商务、法治和社会环境不断优化。建立民事村办制、 信访代理制、驻村结对常任制等工作机制，促进领导干部 深入企业