乘势而上以调促增 克难攻坚优化升级 奋力推进鄞州经济社会又好又快发展 —— 在鄞州区委十二届八次全体（扩大）会 议上的报告 同志们： 这次区委全体（扩大）会议的主要任务是，认真贯彻落 实党的十七届四中全会、中央经济工作会议精神和省委、市 委决策部署，回顾总结今年工作，部署安排明年各项任务 ，动员全区各级党组织和广大干部群众，乘势而上、以调促 增，克难攻坚、优化升级，奋力推进经济社会又好又快发展 ，全面增创鄞州科学发展率先发展新优势。同时，按照省委 、市委要求，组织开展领导班子、领导干部述职评议和干部 选拔任用工作公开评议。 下面，我受区委常委会委托向全会报告工作。 一、总结全年工作，在充分肯定成绩中再增发展信心 今年以来，面对国际金融危机蔓延深化、社会维稳压力 明显增大的严峻形势，全区上下牢牢把握保增长调结构、促 改革惠民生的工作主线，深入实施“三大行动纲领”，研究 部署早、决策应对准，帮扶激励强、工作举措实，经济社会 发展破难而进，保持了良好的发展态势。 （一）聚力保增促调，区域经济企稳回升。以做大做强 城市经济、高新产业为主抓手，强化政策扶持，优化行政服 务，全区经济企稳向好、加速回升。预计完成地区生产总值 700亿元，增长10%；实现财政一般预算收入144亿元，增长 8%；完成全社会固定资产投资300亿元，增长10%。得益于优 势产业、骨干企业的有力支撑，工业经济止跌回升，强化技 术创新、科技孵化平台建设，传统产业、高新产业增势良好 ；规模企业突破3000家、其中销售上亿企业278家，高新企业 达到162家，高新技术产品产值占规上工业比重提高到 44.5%，名牌产品销售比重提高至38%，建成全国优秀科技进 步示范区，区域科技综合实力首次跃居全省第一。依托“八 大产业基地”建设，城市经济成为增长主动力，瑞典宜家家 居、日本三井奥特莱斯等重大项目签约落户，商贸商务、软 件动漫、2.5产业快速发展，社会消费品零售总额增幅连续三 年位居全市首位，金融机构存款跃上千亿台阶。现代农业规 模化发展，粮食生产功能区建设取得成效，新增3家市级产业 化基地，政策性农业保险扩面提标。开放型经济克难求进 ，千万美元项目成为引资主导，外贸出口逐步好转，“两园 区两中心”能级提升。 （二）合力会战攻坚，城乡融合全省领先。联动开展会 战攻坚活动和扩权强镇改革，新城区荣获联合国人居奖（中 国）优秀范例奖，我区成为全省唯一进入城乡全面融合阶段 的县（市）区。全力打造新城区“十大功能区块”，完成南 部商务区一期工程量的95%，加快建设凯旋明天、联盛商业广 场，长丰、潘火、石碶、慧丰、陈婆渡等区块拆迁安置成效 明显，项目建设有序推进；完善城市功能和综合配套，基本 建成网球中心和游泳中心，城市管理体制逐步理顺。以扩权 强镇改革带动小城镇建设，扩大乡镇经济社会管理权限，加 大街景改造、区块开发和项目建设力度，小城镇建设综合配 套改革成效凸显，集士港镇列为全市首批卫星城市试点。深 入实施农村安居工程，强化拆迁改建型、形象改观型旧村改 造新村建设，主体结顶115万平方米。全区城乡拆迁面积超过 250万平方米，工作量为历史之最。完善城乡基础设施网络 ，推进一批骨干道路建设，加快镇域供水管网改造，新城区 供水网与中心城区成功并网，大嵩滩涂围塘工程进展顺利 ，新一轮河道疏浚整治完成过半，区域污水处理系统建设扎 实推进。 （三）全力惠民富民，民生事业优化发展。深入实施 “幸福民生40条”，提升公共服务水平。文化建设亮点纷呈 ，成功举办第九届中国民间文艺“山花奖”颁奖典礼、第五 届中国梁祝爱情节和纪念新中国成立60周年系列庆祝活动 ，文艺精品创作实现历史性突破，2件作品获全国“五个一工 程”奖、3件作品获“山花奖”，打响“天天演”文化惠民品 牌，荣获“中国博物馆文化之乡”称号。强化学前教育“中 心园”建设和规范管理，推进中小学标准化建设和教师梯度 化培养，实施义务段教师绩效工资改革。深入创建省首批 “卫生强区”，镇村卫生服务机构建设成效显著，基层医疗 卫生队伍有力加强，甲型H1N1流感得到严密防控。完善就业 和社会保障体系，实现新型农村养老保险群体全覆盖，稳步 推进医保、低保城乡接轨，大力发展慈善等公益事业。全力 维护社会稳定，强化三级联调联动，严格落实领导包案化解 、乡镇属地管理责任，建立基层维稳定期分析、信访排名通 报、专项督促检查等机制，全面推进基层和谐工程，扎实做 好国庆安保工作，加大安全生产监管力度，社会总体保持稳 定和谐。 （四）着力选优配强，干部任用深化创新。突出重德才 、重实绩、重一线的用人导向，全面贯彻《干部任用条例》 ，深入推进干部人事制度改革，严格规范选人用人程序，不 断提高干部任用的透明度公信度。完善干部选任机制，坚持 公开、民主、竞争、择优原则，实施区管党政正职“两推两 荐”初始提名、党政副职多主体初始提名，推行区委全委会 和常委会票决制，注重从基层一线和重点岗位选拔干部，全 年共调整干部105人，其中提拔和转任重要岗位36人，有效激 发了干部争先创优的干劲。创新干部考核方式，探索实施领 导班子和领导干部量化考核，实行“实绩公议、量化排名、 奖优罚劣”，完成镇乡（街道）和区级机关届中考核，11名 考核优秀者提拔任用，11名考核基本称职者改任非领导职务 ，形成了“能者上、平者让、庸者下”的激励效应。强化干 部监督管理，区委常委会定期研究分析领导班子和干部队伍 建设，完善镇乡（街道）党（工）委书记向区委全委会述职 评议制度，深化领导干部离任经济责任审计。加大后备干部 培养力度，实行区委全委会定期推荐党政正职后备干部制度 ，选派中层干部到重点区块、重要部门压担锻炼。 （五）致力学习实践，党的建设持续加强。高标准完成 第二批深入学习实践科学发展观活动，全面开展第三批学习 实践活动，取得了“党员干部受教育、科学发展上水平、人 民群众得实惠”的阶段性成果。大力加强农村基层组织建设 ，深化新农村建设“领头雁”工程，加大行政村星级动态考 评，重点整顿转化后进村薄弱村，扎实推进城市党建，加快 构建城乡统筹基层党建新格局。拓展民主政治建设渠道，出 台加强人大、政协工作的相关意见，巩固发展爱国统一战线 ，工青妇、武装等工作取得新成绩。纵深推进反腐倡廉，强 化财政性建设项目监管，严控和压缩“两费”等支出，依法 惩处各类违纪违法行为，纪检监察机关全年共立案查处116件 ，处分党员干部111人，其中区管干部4人、移送司法机关 12人，全区上下风清气正、心齐劲足的良好氛围更加浓厚。 这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全区 各级党组织和广大干部群众团结奋进的结果。在此，我代表 区委常委会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和 不足，主要有：我区经济全面回升的基础还不稳固，工业投 入连续两年下滑，招商引资总体乏力，外贸出口低迷徘徊 ；城市管理水平有待提升，乡镇改造建设进展还不平衡，带 动辐射能力尚未充分发挥；公共服务存在薄弱环节，矛盾纠 纷易发多发，社会管理难度不断增大；干部队伍素质还不能 完全适应新形势的要求，一些干部进取精神减弱，机关效能 建设有待深化，勤俭节约、艰苦奋斗的作风尚需进一步巩固 发扬；少数村党组织建设还要下更大功夫。我们必须高度重 视这些问题，在今后的工作中认真加以解决。 二、主动奋发有为，在推进优化升级中再创率先业绩 明年全区工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届 四中全会和中央经济工作会议精神，按照省委“两创”总战 略和市委“六大联动”、“六大提升”战略部署，以优化升 级为主线，深入实施“三大行动纲领”，着力推进经济结构 调整、城乡建设水平、社会综合管理、群众生活品质“四个 优化升级”，全面提高党的建设科学化水平，奋力开创现代 化和谐鄞州建设新局面。预期明年地区生产总值增长10%，财 政一般预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长8%。 明年是鄞州决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之 年，也是经济全面回升、优化升级的攻坚之年。综合判断宏 观形势，明年经济发展总体环境将好于今年。世界主要经济 体出现好转迹象，全球经济有望恢复性增长，但影响全面复 苏的不稳定不确定因素依然较多，经济运行仍存在诸多变数 。我国经济回升向好的基础逐步巩固，积极的财政政策和适 度宽松的货币政策继续实施，但宏观政策的着力点将更多地 转向加大经济结构调整力度、提高发展质量和效益上来，保 持经济发展的稳定性、协调性、可持续性仍面临较大压力。 面对机遇与挑战并存的宏观环境，我们既要科学研判 ，深刻认识到这次金融危机实质上是对粗放型发展方式的一 次冲击和倒逼；更要抢抓机遇，全面优化决策部署，牢牢把 握发展主动权。要坚持把优化升级作为明年工作的重中之重 ，着力推进经济结构调整优化升级，加快工业经济、城市经 济“双提升”，构建现代产业体系；着力推进城乡建设水平 优化升级，实施品质城区打造、城镇组团发展“双联动 ”，加速城乡一体融合；着力推进社会综合管理优化升级 ，突出群众利益维护、矛盾源头化解“双强化”，实现社会 稳定和谐；着力推进群众生活品质优化升级，坚持公共服务 完善、生态环境改善“双促进”，提高民生幸福指数。 明年要在全面完成“十一五”规划任务，提出区委“十 二五”规划建议和制订好规划纲要的同时，重点抓好五方面 工作。 （一）抓牢以调促增这一关键，提升产业能级层次 始终把结构调整作为经济优化升级的根本之策，加大调 整力度，抢占高端领域，加快实现工业经济、服务经济、文 创经济“三级跳”，推进现代农业高效优质发展。 增强工业经济核心竞争力。牢固确立“工业强区”不动 摇，着力打造先进制造业基地，提振工业支撑区域发展的 “脊梁”。狠抓工业有效投入，强化工业招商和强企对接 ，千方百计引进投资规模大、产业层次高的龙头型项目；鼓 励企业加大重大装备和先进技术采购，重点扶持“零增地 ”技改，全力推进千万以上技改项目落地，确保完成工业投 入138亿元。坚定不移调整产业结构，大力实施“5+5”工程 ，扶持壮大光机电、新材料、新能源、IT信息、生物医药五 大高新产业，改造提升装备制造、纺织服装、机电电器、汽 车配件、文教文具五大传统优势产业，增强工业结构竞争力 。引导“总部在鄞、生产加工在外”的发展模式，大力拓展 研发设计、营销结算等高端领域，有序转移加工制造等低效 环节；鼓励发展低碳经济、循环经济，梯度转移低端产业 ，加速淘汰高污染行业，为优质产业发展腾出空间。着力推 进“五十强五十佳”企业规模能级跃升，支持实力企业跨区 域、跨行业拓展，强化品牌创建和资本经营，加快企业上市 步伐，壮大5亿-30亿级企业群体；扶持高新企业发展，重点 支持科技型、潜力型中小企业，形成雁阵梯队。 做大做强服务经济。大力实施服务业优先战略，坚持 “高端化、特色化、市场化”导向，扎实推进“八大产业基 地”建设，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构，提 高供给能力和发展质量。全力打造全省密集度最高、产出效 益好的商务高地，依托南部商务区和商务楼群建设，培育壮 大总部经济，引进集聚一批高端项目、区域性总部和研发销 售中心，扶持发展设计、旅游、广告、动漫等专业特色楼宇 ，提高商务产业的集聚度和产出率。着力构建特色化精品商 圈，建成运营南部商务区商业水街、舟宿夜江、利时百货、 南苑环球酒店，加大联盛、BEST、宜家、红星美凯龙、奥特 莱斯等商贸综合体建设；开发中华老字号等特色街区，完善 社区商业和农村便利店网络，提升商贸业能级层次。扩大休 闲鄞州影响力，主动对接“世博会”，加快“四大十亿级 ”旅游项目开发，开展欢乐城乡游系列活动，创新五龙潭、 天童-阿育王等景区开发体制。推进空港物流园区二期和保税 物流中心建设，逐步形成以空港物流为特色的临空经济带。 打响文创经济品牌。发挥新城区的产业优势、平台优势 和环境优势，大力发展文化创意经济，着力提升鄞州软实力 。做精休闲娱乐产业，把握市民消费升级的机遇，加快发展 文化休闲、特色娱乐业，启动建设环球城、城市娱乐摩尔等 重大项目，引进品位高、特色明的投资商参与运营。做优文 化体验产业，依托博物馆群、体育中心、文化艺术中心等载 体，扶持发展文化演艺、展示展览、体育竞技等产业，举办 高水准演出展示，引进高级别体育赛事，在丰富群众文化享 受中提升产业层次。做强创意智慧产业，推进国家动漫游戏 原创产业基地、科技信息产业园等建设，重点扶持动漫影视 、软件游戏、创意设计等新兴产业，集聚人才项目，扩大产 出效应；着眼推动工业向价值链高端延伸，加快发展为制造 业配套和服务的金融保险、科技研发、信息咨询等产业，把 虚拟经济做实、实体经济做高。 提高现代农业发展水平。突出生态高效安全，加快产业 延伸和功能拓展，健全现代农业体系。推进产业优质化，加 快粮食生产功能区、“十大”万亩产业基地建设，做强种子 种苗业，扶持重点“百家园”提档次、创特色。推进经营规 模化，实施龙头企业、专业合作社、新型农民、乡土人才、 科技示范户培育“五百工程”，扶持百强农业龙头企业，带 动区内农产品精深加工、品牌创建和市场开拓，鼓励外向拓 展原料基地，扩大土地经营承包权流转。推进保障系统化 ，完善政策性农业保险，深化农技队伍建设和科技服务，强 化农产品安全监管执法，健全农业基础设施，增强可持续发 展能力。 （二）围绕机制创新这一重点，扩大转型升级成效 坚持以机制创新增动力、激活力，扎实推进重点领域和 关键环节的创新突破，着力破解制约经济优化升级的素质性 、结构性矛盾。 全面优化产业升级平台。始终把打造优质高端平台作为 推动经济结构调整的重要抓手，加大建设力度，提高产出水 平，凸显特色亮点。优化工业升级平台，分类推进“两园区 两中心”和工业强镇发展，强化项目建设和投产达产，严格 限制工业园区、乡镇工业区块的“退二进三”，切实发挥主 载体作用。优化产业创新平台，围绕壮大城市经济，全力推 进南部商务区建设，强化一期管理、狠抓二期建设、深化三 期规划，加大招强引优力度，规范入驻企业注册、税收等属 地管理；加快“创新128”园区开发，建成运营二期、启动建 设三期，引进优质项目，形成示范效应。优化科技孵化平台 ，加快中物院宁波军转民科技园、鄞州创新中心等建设，深 化产学研合作对接，重点开展科技研发、项目孵化和成果转 化，打造国家级科技孵化基地。 创新政策引导扶持机制。强化政策的导向和杠杆作用 ，促进区域经济高新高端、集聚集约发展。整合引资政策和 招商力量，围绕推动产业结构调整，加大选商选资和考核激 励，充分发挥企业信息广、资源多等优势，鼓励企业“以民 引民”、“以民引外”，加强重点区块、重点领域招商，对 龙头项目实施“一项一策”扶持；完善项目引进与工商注册 、税务登记等联动机制，减少“候鸟型”项目，提高项目的 根植性和贡献率。突出产业政策导向，加大财政资金扶持力 度，鼓励发展城市经济和低碳经济，激励民资扩大投入，强 化节能减排和清洁生产。深化土地利用总体规划修编，狠抓 闲置土地清理和回收，严格土地供给与项目档次、建设进度 、亩均效益等挂钩，进一步规范新城区和乡镇建成区“退二 进三”引导政策。创新金融与人才服务，健全中小企业融资 服务体系，严密防范财政金融领域潜在风险，合理控制政府 性负债，规范融资平台；组建村镇银行，全面创建“信用村 镇”，妥善化解处置镇村历史不良贷款；引进培养行业领军 型人才，基本建成人才公寓。加强财政资金管理，开源节流 增加收入，深化部门预算，提高使用绩效。稳步推