在张掖市国家全域旅游示范区暨全省旅游 文化体育医养融合发展示范区和张掖丹霞 国家5A级旅游景区创建工作会议上的讲话 这次会议非常重要,既是全市旅游发展大会，也是创建国 家全域旅游示范区、全省旅游文化体育医养融合发展示范 区和张掖丹霞国家5A级旅游景区的动员部署会议。刚才 ，陈华同志就相关工作进行了全面安排部署，请大家认真 抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、科学研判张掖旅游发展的形势 旅游产业是我市调结构转方式的着力点，也是推进供给 侧结构性改革的侧重点，未来还将是乘势而上最具发展潜 力的产业。目前，张掖旅游业发展势头强劲，已经成为名 副其实的支柱产业。概括起来有以下四个方面的特征： 第一，形成了鲜明的气象和形象。“气象”突出表现在 两个方面：一是旅游产业保持了快速稳定增长的势头。 2012年以来，我市旅游产业增速连续六年排名全省前列 ，旅游接待人次在较短时间内连续突破1000万、2000万两 个大关。按照目前形势来看，张掖旅游面临许多大好的机 遇，快速稳定增长的势头还将持续若干年。2014年年底我 们迎来高铁时代，为快速发展的张掖旅游业添了一把火 ；今年我们将迎来新高铁时代，宝兰客专6月份将全线开通 运营，届时张掖到西安只需6个小时，在西安“桥头堡”的 带动下，张掖旅游业又将增添新的活力；今后张掖至兰州 三四线建成以后，张掖将成为两条高铁的交汇点，届时张 掖到中川机场只需要不到两个小时。新一轮高铁时代必将 给张掖带来新的旅游高峰，对此我们要有清醒的认识和判 断。二是旅游对经济社会发展全局的带动作用正在显现。 去年我市旅游直接从业人员已经突破4万人，对相关产业的 带动超过10万人，对税收、投资的贡献都占有很高的比例 。我市全社会固定资产投资中三产投资已连续两年超过 50%，而且三产对税收贡献所占的份额也在持续提高，充分 说明旅游不仅仅是一个行业，而是事关全市经济社会发展 全局的重大产业。其带动作用不仅表现在就业、税收、投 资上，还表现在对城市管理理念的革新、对市民文明素养 的要求、对全社会创新发展绿色发展理念的推动和落实上 。 “形象”主要表现为“五张名片”。“地貌景观大观园 ”方面，近年来随着我们对张掖旅游资源独特性和丰富性 认识的不断深化，不但把原有的一些独具特色的地貌景观 挖掘呈现出来，还将一些过去不为人重视的地貌景观逐步 变成了难得的旅游资源。比如沙漠资源，去年，旅游达人 雷殿生带了5个家庭30多人来张掖进行沙漠旅游，让孩子们 住在沙漠、体验沙漠，很有影响，也给我们很大启发。沙 和水有共同之处，人们体验水的机会非常多，但是体验沙 只能到沙漠里来。因此，沙漠未来将会成为我们非常有特 色、非常有竞争力的旅游资源，张掖的地貌景观大观园将 更加名副其实。“暑天休闲度假城”方面，夏天的张掖是 清凉之都，是全国最好的避暑胜地，堪比冬季的三亚，正 在吸引越来越多的国内外游客。去年一年，境外居民在张 掖购房达13万平方米，充分说明我们暑天休闲度假城这一 形象已经产生了广泛的影响力。“丝绸之路古城邦”方面 ，我们现在正在致力打造一些体现丝绸之路文化的旅游景 区景点，丝绸之路的文化色彩、文化元素、文化项目较之 过去有了很大提升，丝绸之路这一东西方共同认同的文化 概念在张掖发扬光大，产生令人向往的魅力，正在成为张 掖的旅游文化之魂。“户外运动体验区”方面，当年我们 提出户外运动体验区的时候，很多人认为是天方夜谭，但 现在在全国户外运动的圈子里面，无论是设施条件、还是 队伍和活动，张掖都是非常有名气的，去年乌鲁木齐体育 产业博览会上，我们就一次拿回来了好几个奖项，张掖已 经成为名副其实的户外运动圣地。“西路军魂传承地”方 面，以红西路军征战历程和精神价值弘扬为重点的红色旅 游资源挖掘的深度、广度、力度都有明显增强，高台已被 命名为全国红色旅游典范区域，下一步这方面仍大有潜力 可挖、大有文章可做。 第二，确立了科学的战略和策略。张掖旅游产业发展的 战略，就是旅游与文化体育医养融合发展，就是要把旅游 的各个要素整合起来，不仅使旅游各个要素之间联系得更 加紧密，而且实现放大的效果，走得更远、更广，以旅游 文化体育医养融合发展为战略支撑，以全域旅游示范区创 建为发展目标的顶层设计已基本形成。张掖旅游产业发展 的策略，就是“四大行动”。“大景区晋等升级”行动方 面，我们去年再获一家4A级景区，总共已达到16家；获批 创建5A级景区，如果今年创建成功，就会实现历史性的突 破，2020年张掖有1-3家5A级景区和20家4A级景区的目标 ，是完全有可能实现的。一个市有这么多的高端旅游景区 ，这在全国都是能排在前面的。“全产业链打造”行动方 面，这几年我们做了很多工作，收到了明显效果，补链延 链的产业项目开始有了突破，如冬季滑雪滑冰和方舟水世 界。同时，现在我们的旅行社已经达到了64家，比前几年 翻了一番多。今年我们表彰了一些地接旅行社，2017年还 要加大表彰力度，因为只有地接发展起来了，我们才可以 说是名副其实的旅游目的地。从过去推进“引客入张”到 大力培育地接，让更多的游客走得进来、留得下来，这是 我们当前正在做的也是今后需要全力推进的重点。“管理 服务水平提升”行动方面，当一个地方旅游人数猛增的时 候，往往也是旅游品质下降的时候，管理服务做好了可以 转型升级，而一旦做坏就会急转之下，这一点上我们保持 了清醒的头脑，采取了有效的措施，启动了四项集中整治 ，取得了明显成效。我们要把打造旅游秩序的首善之区作 为目标追求，持续抓、全方位整，使旅游市场秩序的首善 之区目标能够实现。“全民旅游宣传”活动方面，我们已 连续三年拿出100万奖金来奖励全民旅游宣传优秀作品，实 践证明效果是非常明显的。酒香也怕巷子深，大家不要认 为张掖的旅游已经有了一点名气、已经有了不错的形象 ，就可以偃旗息鼓、松口气了。必须坚持不懈把此项工作 做好，宣传还要持续升温加力，通过宣传持续提升张掖旅 游形象。 第三，正在发生重大的转变和转型。从“转变”的角度 来讲：一是张掖旅游正从旅游过境地向旅游目的地转变。 若干年前，张掖就是个过境地，因为那时张掖高速还没通 ，到嘉峪关或敦煌得在张掖住一晚，然后捎带看一下大佛 寺或去一下马蹄寺，2009年张掖旅游仍然排在全省第10位 左右。过去在旅行社设计的河西走廊行程里，张掖就是作 为一个晚上留宿的地方来考虑的，但是现在张掖已经成为 河西走廊旅游必不可少的重要节点，丹霞、山丹马场、裕 固风情走廊已经是许多游客专程前往的景区，旅游目的地 的地位日益强化。二是张掖旅游正从观光型旅游向体验型 旅游转变。主要体现在我们所开发的户外运动活动产品上 ，现在冬季到张掖来滑雪滑冰的人在大幅度增长，滑雪滑 冰不是以观光旅游为目的，而是来体验运动快乐的。从 “转型”的角度来讲：一是张掖旅游正从投资拉动消费为 主向消费带动投资为主转型。投资拉动消费是一种被动拉 动，我们无法预知市场是个什么样子，只能按照理念规划 来投资、建项目，来搞景区和配套，能不能引来游客，我 们心中无数。但经过这几年的努力，现在很多人之所以要 到张掖来旅游，是因为我们已经有了每年2000万的游客 ；很多人之所以愿意来围绕丹霞景区搞开发，是因为丹霞 景区每年有150万的游客。现在甘州城区已经获批的星级酒 店超过30家，今年至少有4-5家四星级以上的酒店要投入使 用。大家愿意在张掖建酒店，就是因为看到有消费需求 ，消费带动的投资方向更精确，效益更明显，带动作用更 大，将形成一个投资与消费良性互动、互相促进、加速提 升的局面。二是张掖旅游正从政府主导向市场主体转型。 旅游要由政府来主导，但这个主导更多地体现在规划上。 旅游业态要做起来，一定要坚持以市场为主体，由各种各 样的市场主体根据不同的业态来进行旅游开发，这才是真 正意义上有生命力的旅游。现在，一些大的战略性投资都 愿意在张掖投，还有一些包括影视等方面的旅游投资也对 张掖有浓厚的兴趣，我们有60多家旅行社，在全省也应该 是排在前面的。可以说，现在我们从高端的、战略性的市 场主体到一般性的、带动就业的小微市场主体，都是一个 增长的态势。企业在旅游市场主体地位的确立不仅可以扩 大投资，而且可以克服政府投资运营难以避免的缺陷，提 升管理经营的水平和效益，也有利于形成规划监管以政府 为主、投资建设运营以企业为主体的政企分开、管办分离 的市场格局。 第四，面临着严峻的考验和挑战。张掖旅游是在工业化 、城市化尚在起步阶段发展起来的，也是在短时期内实现 大幅跃升的，既