深入贯彻十八大 阔步迈向现代化 为加快建设繁荣文明幸福新海门而努力奋 斗 —— 在中共海门市委十三届三次全体会议上的讲话 同志们： 这次全会的主要任务是，学习贯彻党的十八大和省、 南通市委全会精神，回顾总结一年来的工作，分析研判形 势，研究部署明年工作，动员全市各级党组织和广大干部 群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以更加昂扬的斗 志、更加扎实的举措、更加务实的作风，全力开创科学发 展新局面，合力推进“二次率先”新进程，为加快建设繁 荣文明幸福新海门而努力奋斗。下面，我根据市委常委会 讨论的意见，讲三个方面问题： 一、科学应对，创新实干，在紧环境下创造了科学发 展新业绩 一年来，面对创新发展新使命、宏观形势新变化、区 域竞争新挑战、人民群众新期盼，全市上下始终坚持用创 新的理念谋划思路，用创新的办法突破难题，用创新的举 措推动发展，主要经济指标始终保持了两位数增长，预计 全年实现地区生产总值670亿元，人均GDP超过1.18万美元 ；完成财政总收入120亿元，其中地方一般预算收入50亿元 。名列“第十二届全国县域经济基本竞争力百强县（市 ）”第28位，“美国福布斯中国最佳县（市）”第15位、 “福布斯中国大陆创新能力最强城市”第21位，分列全省 县市第8、第8、第4位，居苏中苏北第1位。 一是抓发展更加坚实，经济质态持续向好。工业经济 健康发展。预计完成规模以上工业增加值315亿元，同比增 长15%；各项存款余额715亿元，比年初增加101亿元；金轮 科创顺利过会，新增3家上市入轨企业，新增1家上市辅导 备案企业；民营经济综合发展水平继续保持南通第一。服 务经济态势良好。预计实现服务业增加值240亿元，服务业 地税收入30亿元，服务业增加值占比达36%。建筑经济全省 领先。预计完成建安产值810亿元，建筑业综合实力全省第 一，被评为“中国建筑之乡”；3家企业跻身“中国民营企 业500强”，南通三建成功换届转型。农业经济持续攀升。 项目农业总投资超20亿元，高效设施农业面积达28万亩 ，占比突破30%，成为省“农业基本现代化建设试点市 ”，蝉联省“高效设施农业先进单位”。 二是抓创新更加主动，跨越后劲不断增强。高新产业 长足发展。预计新开工新兴产业项目总投资超过170亿元 ，占超千万元项目投资总量的75.8%；实现高新技术产业产 值600亿元，占规模工业比重的43%，总量继续列南通县市 首位，得到了省委罗书记的充分肯定。创新能力不断增强 。科技创业园、生物医药科技创业园、中海通科技创业园 等平台加快推进，“国家可持续发展实验区”通过专家组 考核验收，获得“中国产学研合作示范基地”称号；输变 电设备产业园建成“省级科技产业园”，通光集团成为中 国企业自主创新百强企业，中石油咸阳宝石大口径海工钢 绳填补国内空白。创新品牌更加响亮。创新举办全国首个 质量节，有效扩大了海门的知名度和影响力；成功举办首 届科技节，共签订产学研合作项目146个，涉及机械电子、 新能源、新材料等多个领域。智力支撑更为强劲。新增国 家“千人计划”专家3人，“长江学者”特聘教授1人，省 “双创人才”4人，海外高层次人才19人，国家“千人计划 ”研究院慧聚药业基地落成，第五批省“科技镇长团”来 海挂职，已建在建人才公寓超过30万平方米，女性人才工 作经验全省推广,全市人才总量超过17万人。 三是抓建设更加有力，支撑效应加速凸现。基础设施 稳步推进。沿海5万吨级通用码头成功试运行，首个顺岸布 置5万吨级码头开工建设；沿江宝钢物流园开工建设；崇海 大桥列入省城镇体系规划，东灶新河等重大交通项目快速 推进，临海高等级公路海门段年内基本贯通，336省道绕城 加快推进。重大项目加快集聚。在建超亿元项目91个，总 投资298亿元，其中超10亿元项目9个，总投资143亿元，同 比分别增长28.6%和25.3%。四区一镇支撑增强。经济开发 区冠达尔钢构、宝钢精密钢丝等项目竣工投产，江海大厦 试运行，综合实力蝉联江苏省级开发区第一名；工业园区 南通海关监管点挂牌运行，建成“全国家纺产业知名品牌 创建示范区”、“4A级旅游景区”、“全国诚信示范市场 ”、“全国重点培育内外贸结合商品市场”、国家中小企 业公共服务示范平台，市场成交额达450亿元；海门港新区 一类口岸报批取得新进展，南通纺院海门新校区一期基本 竣工，滨海总部大厦试运行，燕达重工二期等项目加快推 进，工业应税销售、实际利用外资等指标名列南通沿海同 类园区之首；临江新区联普化学、联海热电等项目竣工达 产，生物医药科创园一期封顶；海门镇新天下电子、斯德 雷特光纤等项目快出形象。“四区一镇”的主要经济指标 超过全市总量的三分之二。与此同时，各乡镇紧扣目标 ，埋头苦干，务实奋进，为全市经济社会更好更快发展作 出了积极贡献。城乡一体加速构建。城市总规加快修编 ，确定了新城区概念性规划、圩角河核心区修建性详规、 江海文化公园设计方案；园林城市创建全面启动；传媒大 厦、质检中心、老干部活动中心等公建项目基本建成 ，30多个商住项目快展形象，老城区道路改造和老小区改 造全面完成；蝉联“国家卫生城市”；房地产市场健康发 展，预计商品房施工315万平方米，其中新开工150万平方 米。新农村建设特色彰显，“万顷良田”建设、农田标准 化改造稳步实施，星级康居乡村创建、村级集体经济发展 、二轮河道疏浚、农村路桥建设齐头并进；投入10亿元用 于区域供水工程，年内全市居民都能喝上“长江水”。 四是抓改革更加积极，开放格局显著优化。各项改革 稳步推进。财税金融、行政管理、投融资等改革稳步推进 ，教育、医疗卫生、文化体制改革取得新进展。行政审批 制度改革不断深化， “建设项目联合竣工验收工作机制 ”获省“发展改革成果创新奖”。开放经济快速壮大。新 签各类项目超过220个，总投资超过500亿元，招商局集团 江苏海工项目成功签约；预计实现进出口总额17亿美元 ，新签对外承包劳务合同额2.2亿美元，实现营业额4.3亿 美元，同比增长20%；有3万多海门人在80多个国家和地区 投资兴业，海门“新侨之乡”的品牌更加响亮，叠石桥成 为全国唯一的“华侨华人创新创业示范基地”。扩区强镇 全面实施。围绕“区划大调整、资源大集聚、实力大提升 ”的目标，全面推动发展格局历史性转变，将原20个乡镇 调整为3个街道、9个乡镇，既为当前发展创造了优势、突 破了瓶颈，更为长远发展拓展了空间。 五是抓民生更加自觉，发展成果造福百姓。收入水平 稳步增长。教师等事业单位绩效工资全面实施，预计城镇 居民人均可支配收入3万元，农民人均纯收入1.5万元；城 镇登记失业率控制在2.85%。保障体系不断健全。城镇五大 保险参保率均超过95%，新农合、新农保参保率均超过 98%，被国务院授予南通市唯一的“全国新型农村和城镇居 民社会养老保险工作先进单位”，建成“全国农业保险示 范市”；经济适用房、廉租房、公共租赁房建设序时推进 ；城乡低保、五保、物价补贴等自然增长。社会事业蓬勃 发展。高分通过全国义务教育发展基本均衡县市考核验收 ，“本一”、“本二”上线率及高考生均总分三大指标均 列全省第一，成功举办了海中百年校庆活动；公共文化服 务体系示范区建设经验全省推广，周江疆同志的英雄事迹 感动全国，有4人新当选为“中国好人”，《江海潮》获评 省“五星工程”服务金奖，建成全省县级唯一的“文化工 作先进集体”和首批“书香城市”，被评为“全省未成年 人思想道德建设工作先进市”；医疗卫生事业稳步推进 ，食品药品安全常抓不懈，建成“江苏省农民健康工程先 进县市”、“全省实施基本药物制度工作先进集体”；老 龄事业迅速发展，养老服务网络不断拓展。生态建设稳步 推进。国家环保模范城市复核进入公示期，国家生态文明 城市创建活动深入开展，宝钢磁业成为苏沪唯一“国家首 批工业循环经济重大示范工程”，建成“全国首届国土资 源节约集约模范县（市）”、“省首批国土资源节约集约 达标县（市）”。社会大局和谐稳定。治安防控工作特色 彰显，安全生产监管工作全国领先，“四项排查”取得明 显成效，人防产权制度改革全省领先，“全省平安县（市 、区）”实现“九连冠”， 蝉联全省“法治建设县(市、 区)创建工作先进单位”， 被评为“中国城市社会管理进 步奖”、省“信访绩效考核先进单位”，海永乡成为全国 首个“无讼乡”。 六是抓党建更加务实，创先争优特色彰显。十八大精 神武装了头脑、指导了实践。突出首要政治任务，迅速掀 起学习宣传贯彻热潮，十八大精神在海门得到了全面的贯 彻落实。宣传思想工作凝聚了共识、展示了形象。“学昆 山、追苏南、争率先”思想解放大讨论活动深入开展 ，“加快现代化、再创新辉煌”主题教育活动全面实施 ，“稳增长、促转型、上水平”等专题专栏鼓舞了士气 ，亚洲主流媒体考察团等活动有效增强了海门的集聚力。 组织工作增强了支撑、筑牢了基础。“创先争优”、“三 解三促”等活动取得阶段成效，市镇两级换届工作圆满完 成，“树一流形象、争二次率先”好班子创建活动全面开 展，干部人事制度改革不断深化；“基层组织建设年”活 动深入开展，“强基兴村行动计划”全面实施，建成全省 “村级‘四有一责’建设示范市”。唐慧娟同志光荣当选 党的十八大代表并出席盛会。纪检监察工作净化了风气、 优化了环境。党风廉政建设教育中心投入使用，行政执法 案件纪检监察全程监督经验全国推广，在全省首创了绩效 管理电子评估系统，公共资源交易中心覆盖面全省最广 ，政府公共服务热线综合回访满意率超过99%，依法行政工 作再次跻身省级“依法行政示范点”。查案执纪力度持续 加大，共立案查处各类违纪违法案件153件，其中副科级以 上干部11人，移送司法机关处理7人，收缴违纪款329.5万 元，挽回直接经济损失1178.4万元。与此同时，人大、政 协围绕中心，积极履职，充分发挥了参政议政作用；人武 、统战、群团、双拥、计生、老干部、关心下一代等工作 也取得了新进展，建成苏中苏北唯一的“全国双拥模范县 ”，获得“省妇女儿童工作先进县市”等多项荣誉。 收获伴随着艰辛，成功凝结着心血。一年来的负重奋 进，让我们更加深刻地体会到：压力越大，越要坚定信心 、创新作为。面对宏观紧环境和区域强竞争的双重压力 ，全市上下始终把信心建立在创新配套的政策措施上、建 立在实实在在的有效投入上、建立在各项工作的快速落实 上，不为困难所阻，不为挑战所挡，这才有了各项工作的 再创新高。任务越重，越要统筹兼顾、勇谋善为。尽管承 担的任务超乎寻常，但全市上下方寸不乱、沉着应对，始 终突出发展第一要务、稳定第一责任、民生第一使命、党 建第一保障，以重点突破带动全局提升，有力地推动了各 项工作齐头并进。困难越多，越要增进团结、齐心共为。 挑战与困难面前，市四套班子领导精诚团结，乡镇部门合 力攻坚，政企之间携手并进，干部群众和衷共济，凝聚了 勇争一流、砥砺奋进的强大合力。在此，我谨代表中共海 门市委，向奋战在全市经济社会发展一线的广大干部群众 ，向给予我们真诚理解和鼎力支持的全体老干部、社会各 界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到：面对 “二次率先”的目标追求，还存在产业结构不够优化、重 大项目支撑不够明显、现代化指标实现程度相对偏低等不 足；面对人民群众的更高期盼，富民增收渠道仍需拓宽、 公共服务投入仍需加大、社会管理创新仍需加强；面对跨 越发展的历史使命，少数干部还存在动力不足、能力不强 、作风不实甚至违法乱纪等问题。对此，我们务必高度重 视，并采取切实有效的措施加以解决。 二、聚焦重点，强势突破，在“二次率先”的道路上 走得更好更快 党的十八大，是在我国进入全面建成小康社会决定性 阶段召开的一次十分重要的大会。特别是大会提出了全面 建成小康社会的目标任务，并鼓励有条件的地方在现代化 建设中继续走在前列，为我们的工作指明了方向。全市上 下必须把深入学习贯彻落实党的十八大精神作为首要政治 任务，把提升小康新水平作为落实十八大的重要抓手，把 率先基本现代化作为落实十八大的重要体现，在发展重心 上加快向协调发展转变，在发展动力上加快向改革开放转 变，在发展路径上加快向科技进步转变，在发展格局上加 快向融合联动转变，在发展追求上加快向幸福感受转变 ，真正做到学习得更加深入、领会得更加透彻、贯彻得更 加自觉。 五年看三年，三年最关键。明年是全面落实十八大精 神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键 一年，全市上下必须对新的形势和任务有一个更加深刻的 把握：新的一年，是我市“二次率先”的提速之年。目前 ，全市现代化建设总体达到序时进度，但仍有13个指标实 现难度很大。全市上下必须紧扣2015年这个时间节点，在 进一步提升小康建设水平的同时，按照“营造浓烈氛围、 突破薄弱指标、确保序时推进”的要求，主攻服务业增加 值占GDP 比重、城市化水平等各个薄弱指标，补短补软 ，持续攻坚，确保指标、分值、满意度“三提升”。新的 一年，是我市创新发展的提质之年。尽管宏观经济仍面临 外需不足与内需不旺叠加影响、成本上升与利润下降两头 挤压的形势，但由此倒逼形成的创新特色更加鲜明。全市 上下必须坚持以提高经济增长质量和效益为中心，坚定不 移调结构，脚踏实地促转型，更大力度抓创新，推动经济 发展质量、效益和后劲实现新提升。新的一年，是我市扩 区强镇的提效之年。扩区强镇不仅是行政区域的调整，更 是发展格局的历史变化。因此，必须坚持把扩区强镇作为 城镇化建设和拉动内需的有效途径，推动城镇化和工业化 良性互动、与农业现代化相互协调，大力推进规划、机制 等各项配套建设，真正把扩区强镇的成效体现在产业链的 培育上、城镇环境的优化上、综合实力的跃升上。 明年的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，围绕 “深入贯彻十八大，阔步迈向现代化”一大目标，放大 “江海开发、城乡统筹”两大优势，紧扣“创新率先、民 生优先、党建领先”三大要求，狠抓“扩区强镇、创新发 展、文化繁荣、生态建设、民生实事”五大重点，切实推 进“七城同创”，全力实施“八大工程”，全力推动经济 、文化更繁荣，物质、政治、社会、 精神、生态更文明 ，民生感受更幸福，为率先基本实现现代化奠定坚实基础 。 明年的主要预期目标是：“二次率先”取得新进展 ，基本现代化14个指标达标，分值达83.5分；综合实力实 现新提升，地区生产总值780亿元，增长11%以上；财政总 收入140亿元，其中地方一般预算收入60亿元；创新发展彰 显新优势，高新技术产业产值突破700亿元，占规模以上工 业产值比重超过44%；民生实事体现新成效，落实十大民生 工程，城乡居民两大收入均增长15%以上，社会保险覆盖面 保持在98%以上。 为此，要全力推进五大工作、加速打造“五个新海门 ”： 1.全力推进扩区强镇，加速打造实力海门。围绕“城 市学新加坡、园区学苏州、乡镇学欧洲小镇”导向，以苏 南先进区镇为参照，比学赶超，切实增强区镇发展实力。 一要用前沿前瞻的理念编规划。覆盖要广。各街道、 乡镇、园区要对照“一中心五片区”的定位，在城市总规 修编的大框架下，加快修订完善总体规划、控制性规划和 修建性详规，城市总规确保明年批准通过，乡镇园区的总 体规划确保明年全面完成。衔接要紧。要与发展基础相衔 接，对照长三角一体化及全省开发大环境，综合考虑现有 的规划情况，进一步做好延伸拓展文章，形成土地利用、 道路交通、水利航道等相协调配套的规划体系；与群众要 求相衔接，统筹安排好新老镇区的基础设施、公共服务等 规划，更好地方便群众生产生活。执行要严。按照“一次 规划、分步实施”的原则，坚持“规划一张图、审批一支 笔、建设一盘棋”，坚决做到先规划后建设、有规划再建 设、高水平规划高质量建设。 二要用强区强镇的目标抓建设。一方面，园区要差别 竞争多贡献。市经济开发区要以国家级为目标，坚持謇公 湖科教城、滨江工业城、中心商务城、江海港物流区“三 城一区联动”，全力推进招商局江苏海工、宝钢物流、海 宝工业园等重大项目建设，加速打造国内一流的科技创新 引领区、新兴产业集聚区、产城融合示范区。确保引进世 界500强或央企等大集团5家，新开工超亿元项目25个以上 ，其中超10亿元项目8个；力争全社会固定资产投资超 100亿元，到帐外资1.5亿美元，实现工业应税销售250亿元 。海门工业园区要以强市场为重点，不断推进产业提档升 级，加快推进四期开发、老市场改造和新城建设，规划建 设名品家纺园、国际保税物流园、电子商务园等平台，扎 实推进国家级内外贸专业市场试点。确保新开工超亿元项 目10个以上，其中超10亿元项目2个；力争全社会固定资产 投资超60亿元，到帐外资4000万美元，实现工业应税销售 65亿元，市场成交额突破500亿元。海门港新区要以大港口 为依托，抓好码头的建设运营，大力推进海江河集疏运体 系基础工程建设，加大口岸报批攻坚力度和基础配套设施 投入力度，全面启动综合保税区和现代服务外包园区建设 ，加快推进通光海底光缆等重大项目建设，推动泰森食品 、燕达重工等项目产出倍增，力争尽快建成省级开发区。 确保引进世界500强或央企等大集团3家，新开工超亿元项 目30个以上，其中超10亿元项目5个；力争全社会固定资产 投资超80亿元，到帐外资1.5亿美元，实现工业应税销售 100亿元。临江新区要以高新区为追求，主攻生物医药、循 环经济、新材料三大产业，推进高新产业、高新企业、高 端人才“三高联动”，加快现代制药、当升科技等项目投 产达效，加速向省级高新区目标迈进。确保新开工超亿元 项目10个以上，其中超10亿元项目3个；力争全社会固定资 产投资超25亿元，到帐外资5000万美元，实现工业应税销 售50亿元；生物医药科创园入驻研发团队10家以上。海永 乡要与临江新区的发展相配套，大力发展休闲旅游、精致 农业、创新创意、地区总部等新兴业态。海门高新区要以 智能化为导向，重点推进以智能材料、智能电子、智能装 备为主体的智能产业城建设，协同推进智慧科技城和智谷 现代农业园建设，切实抓好恒金复合材料、斯德雷特光纤 等重大项目，尽快建成省级高新区。确保新开工超亿元项 目16个以上，其中超10亿元项目2个；力争全社会固定资产 投资超40亿元，到帐外资2500万美元，实现工业应税销售 75亿元。三厂工业园区要以东城区为定位，大力发展高端 城建项目和服务业项目，积极推进青龙化工企业转型升级 ，全力促进中兴能源装备等企业做大做强，以先进装备提 升发展能级，以技术创新释放发展活力，以亮点培育打造 魅力东城。确保新开工超亿元项目6个以上，力争全社会固 定资产投资超22亿元，到帐外资1000万美元，实现工业应 税销售55亿元。另一方面，中心镇要错位发展强特色。常 乐镇要发挥中南资源，做足张謇文章，挖掘农业优势，全 力打造建筑强镇、文化旅游名镇和现代化特色新市镇。确 保新开工超亿元项目3个以上，实现建筑业总产值200亿元 ，完成旅游业营业收入2000万元；力争全社会固定资产投 资超20亿元，到帐外资800万美元，实现工业应税销售20亿 元。悦来镇要重点发展轻工食品业和特色农业，全力打造 上海北翼品牌响亮的特色农业生产基地。确保新开工超亿 元项目3个以上，力争全社会固定资产投资20亿元，到帐外 资800万美元，实现工业应税销售30亿元，设施农业面积超 过1万亩。四甲镇要依托省级科技创业园推动高压输变电产 业发展，全力打造长三角一流的现代化机电产业基地。确 保新开工超亿元项目3个以上，力争全社会固定资产投资超 17亿元，到帐外资800万美元，实现工业应税销售20亿元。 余东镇要一手抓好古镇的保护开发，大力发展生态休闲农 业，全力打响旅游品牌，一手抓好工业园区整合开发。确 保新开工超亿元项目4个以上，力争全社会固定资产投资超 15亿元，到帐外资800万美元，实现工业应税销售15亿元。 正余镇要积极整合沿河沿线资源，全力打造国内有影响的 高端汽配产业基地、智能机电产业基地，努力建设新型工 业化的示范区。确保新开工超亿元项目8个以上，力争全社 会固定资产投资超18亿元，到帐外资800万美元，实现工业 应税销售20亿元。 三要用放手放活的魄力优机制。要优化运作机制。对 照以区带街、区镇合一的要求，切实加强工业、农业、新 市镇等方面的专业开发、建设和管理，不断完善管理扁平 高效、人员编制精干、运行机制灵活的管理架构。要按照 权责一致的要求，切实加强扩权强镇，扩大财权、下放事 权，不断增强街道乡镇的管理权限。要优化联动机制。积 极推进崇海大桥筹建，加快实施336省道绕城、扬启高速、 沿海铁路、疏港运河及通吕河等级改造等重大交通工程 ，全力推进与上海、苏南的跨江联动，在更宽领域集聚发 展能量。要坚持乡镇联动，特别是片区内的乡镇更要加强 配合、密切衔接，增强片区整体竞争力。要优化考评机制 。完善目标管理考评体系和奖惩分明的考核机制，既要强 化共性考评，更要开展个性考评，更重实绩、排序和贡献 ，更重新增量和完成率，以刚性化目标激发工作潜力，以 个性化要求引导特色发展。 2.全力推进创新发展，加速打造活力海门。对照“总 量指标进位、增量指标领先、结构指标优化”的要求，大 力实施“510转型升级工程”，推动质量效益同步提升。 一要以结构优化引领转型。工业经济要扩量与提质并 重。主攻新兴产业，大力推动海洋工程、生物医药、通信 装备、特种新材料、高压输变电等新兴产业链式发展，着 力构筑10条主导产业链。坚持工业化与信息化深度融合 ，大力推动家纺服装、精细化工、建材电子、汽车零配件 等主导产业向产业链两端延伸、向价值链高端攀升。大力 实施以千万元以上项目100个、财政扶持资金超过2000万元 、技改投资额增长30%以上、80%以上规模企业实施技改投 入为重点的“1238”技改工程，不断释放企