深入学习贯彻党的十八大精神 开创崛起苏中跨越发展新局面 —— 在中共姜堰市委十一届三次全体会议上的讲话 同志们： 这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大精 神，认真落实中央经济工作会议和省委十二届四次、泰州 市委四届四次全会精神，回顾总结今年工作，研究部署明 年工作，动员全市上下进一步振奋精神、锐意进取，创新 创业创特色、提速升位快发展，为实现“崛起苏中、跨越 发展”目标而团结奋斗。 今年以来，全市上下紧扣主题主线，把握稳中求进、 又好又快的总基调，凝心聚力、攻坚克难，统筹抓好稳增 长、调结构、惠民生、促和谐各项工作。经济运行保持稳 健。预计全年实现地区生产总值422.3亿元，可比增长 11.5%；完成财政总收入64亿元，公共财政预算收入23.5亿 元；完成固定资产投资215亿元；城镇居民人均可支配收入 27260元、农民人均纯收入12270元，分别增长14.8%、 13.6%。产业结构不断优化。农业现代化步伐加快，新增设 施农业面积1.8万亩，农村“三大”合作组织238家，农业 规模化经营面积比重达到80%，沈高镇创成全国“一村一品 ”示范镇。工业经济稳步发展，大力实施“千百十”计划 ，市四套班子领导深入骨干企业，帮助谋划今后五年转型 升级规划，促进企业加速发展，实现全部工业纳税销售 336亿元，高新技术产业产值占列统工业产值比重达到 32.9%，市高新技术创业中心通过国家级孵化器复评。建筑 业质态优化，预计实现在姜入库税收3.2亿元，正太集团跻 身全国建筑业最具竞争力百强。旅游业实现重大突破，溱 湖旅游景区创成国家5A级旅游景区，省政府批准成立省级 溱湖旅游度假区，溱湖风景区被列为省级生态旅游示范区 ，全市接待游客450万人次，实现旅游直接收入9.6亿元。 项目建设成效明显。全市实现协议利用外资3.3亿美元、实 际利用外资1.29亿美元，世界500强法国圣戈班集团投资的 创新材料项目落户我市。南洋特种电缆等一批在建项目加 速推进，双登富思特电源等一批重大项目竣工投产，2个项 目成功获得省土地点供指标420亩。开发区实现协议利用外 资1.86亿美元，实际利用外资6366万美元。城乡建设稳步 推进。新一轮房屋征收搬迁进展顺利，城区道路修建、交 通道口渠化和重点街区改造等成效明显。东部干线建设加 快推进，湖镇大道等交通工程建成通车。泰东河、卤汀河 疏浚整治有序实施。生态创建扎实推进，国家环保模范城 市通过省级考核验收、省级生态市通过技术评估。城乡环 境综合整治有力推进，姜堰大道等主要街道全面出新，溱 湖大道等交通干道绿化提升力度加大，新增造林面积2.1万 亩，完成132个行政村环境整治，我市被列为省村庄环境整 治工作示范市。社会建设全面加强。城镇在岗职工登记失 业率控制在3.5%以内，城乡低保标准分别提高到每人每月 400元和270元，居家养老服务站覆盖率达64%。公共服务水 平不断提升，城区公交完成升级改造，镇村公交推进步伐 加快；教育集团化办学机制逐步完善，姜堰中专通过省四 星级职校现场评估；基层医疗卫生机构综合改革持续深化 ，镇村卫生机构一体化管理有序推进；市博物馆等公共文 化服务设施建设成效明显，河横村农家书屋被表彰为全国 示范农家书屋，提炼形成“求真务实创新，团结拼搏奋进 ”的新时期姜堰精神，在全社会引起广泛共鸣；市档案馆 创成国家二级综合档案馆，我市被授予“全国围棋之乡 ”称号。切实维护社会和谐稳定，所有城区社区和40%以上 的农村社区达到省定和谐社区标准；深入实施“四项排查 ”工作，组织领导干部大走访，为党的十八大胜利召开营 造了和谐安宁的社会环境。干部精神面貌有力提升。圆满 完成市镇人大、政府和市政协换届选举。强势推进经济发 展软环境建设整治，打造服务最优、门槛最低、审批最简 、信用最高、安全最好的经济发展环境。扎实推进创先争 优活动，深入开展领导干部下基层“三解三促”，强化 “四有一责”建设，非公企业党建“影响力提升工程”、 村级组织工作规范化建设等做法得到上级部门肯定。加强 党风廉政建设，组织“百名书记上廉政党课”，驻村勤廉 督导在全省推广，农村 “四民主一服务”的做法得到中纪 委肯定。统战、人武、对台、工商联、工青妇、老干部、 民族宗教、科协等各项工作取得了新的成绩。党的十八大 胜利闭幕后，全市上下迅速掀起学习贯彻十八大精神的热 潮。 在总结成绩的同时，要清醒认识存在的问题：一是经 济增长放缓，部分行业下行压力增大、企业效益下降；二 是转型升级力度不大，产业竞争力总体不强；三是要素制 约矛盾突出，项目推进速度不快；四是社会矛盾呈现多发 态势，和谐稳定压力较大；五是财税增长乏力，保障难度 加大，等等。对这些问题我们要高度重视，在今后的工作 中切实加以解决。 一、深入学习贯彻十八大精神，凝聚建设美好姜堰的 强大动力 党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶 段召开的一次十分重要的会议，要把学习贯彻十八大精神 作为当前和今后一段时期首要的政治任务。各级党组织要 深入持久开展十八大精神的学习宣传活动，努力把党员干 部和广大群众的思想行动统一到十八大精神上来。 正确认识和把握十八大的鲜明主题和宏伟目标，进一 步坚定发展信心。十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，提出了到2020年全面建成小康社会，到建国100周年建成 富强民主文明和谐的社会主义现代化国家这一宏伟目标 ，顺应了发展阶段的新变化，反映了人民群众的新期待。 今后几年是姜堰提高全面小康水平、推进基本现代化建设 的关键阶段，要把十八大提出的战略部署与姜堰市情实际 紧密结合起来，进一步解放思想、与时俱进，锐意进取、 开拓创新，以一流的作风、一流的环境、一流的干劲，集 聚发展能量，提升发展层次，努力走出一条具有姜堰特色 的现代化建设之路。 正确认识和把握科学发展这一本质要求，进一步认清 责任使命。在当代中国，坚持发展是硬道理的根本要求就 是坚持科学发展，十八大把科学发展观作为全党必须始终 坚持的指导思想。要把落实科学发展观的新要求、“五位 一体”的总布局与姜堰科学发展的新趋势、人民群众的新 期待结合起来，牢牢把握科学发展的本质要求，把人民群 众对美好生活的向往作为奋斗目标，在更广范围、更宽领 域、更高层次推进“五大建设”，努力在经济社会发展质 量、效益以及速度上有更大的提升。 正确认识和把握提高党的建设科学化水平的极端重要 性，进一步发挥表率作用。十八大报告中对加强党的执政 能力、先进性和纯洁性建设进行了全面部署，强调了党面 临的“四种考验”、防范的“四种危险”，要求党员干部 讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚 信风尚的引领者、公平正义的维护者。广大党员干部要始 终坚定理想信念、强化宗旨意识，保持强烈的事业心、责 任感，在推动经济建设、统筹城乡发展、造福人民群众、 维护和谐稳定中走在前列、争当示范，用实际行动展示姜 堰党员干部的政治品质和人格力量。 二、以科学发展观为统领，科学谋划加快转型升级的 基本方略 认真落实省委、省政府《关于推进泰州转型升级综合 改革试点的意见》和泰州市委、市政府《实施意见》，结 合姜堰实际，谋划今后一个时期转型升级的基本方略，大 力实施“135”工程。 咬定一个目标，坚定不移推进“崛起苏中、跨越发展 ”。坚持以“践行科学发展观，我为姜堰作贡献”为动力 ，促进发展速度与发展质态、综合实力与产业层次同步提 升，力争通过3年左右努力，实现在泰州、苏中经济总量位 置前移，人均水平处于前列，在基本实现现代化进程中不 断取得新突破。 实施三大战略，坚持项目兴市、环境立市、富民强市 。在转型升级的重点领域、关键环节，加大工作力度，争 取率先突破，努力形成有姜堰特色的科学发展之路。 ——实施项目兴市战略。把项目建设作为转型升级的 主抓手，致力招引规模、高效、生态农业项目，打造现代 农业示范园区；致力招引新型工业项目，加快发展特色产 业，培育壮大主导产业；致力招引现代服务业项目，提升 产业集聚水平，建设现代服务业集聚区，加快构建特色鲜 明的现代产业体系。 ——实施环境立市战略。把优化环境作为转型升级的 重要保障，努力营造清廉、务实、高效的政务环境，贴心 、周到、快捷的服务环境，公平、诚信、和谐的社会环境 ，天蓝、水净、地绿的生态环境，整洁、优美、舒心的人 居环境，使姜堰成为优质资源加快集聚、发展活力充分显 现的创新创业城市。 ——实施富民强市战略。把富民强市作为转型升级的 出发点和落脚点，着力推进新型工业化、农业现代化、旅 游产业化、城乡发展一体化，确保群众收入增幅高于GDP增 幅，成为经济转型升级的最大受益者。 争创五个先进，坚持立足实际、着眼长远，突出重点 、提升特色，打造转型升级的亮点、品牌，形成姜堰新的 比较优势。 ——在打造主导产业上争创先进。抓住发展机遇，努 力上争政策，引进高端项目，培植龙头企业，形成集发电 、储能、输变电于一体的较为完备的产业链，力争到 2015年智能电网产业销售达300亿元，成为泰州居前列、全 省有位置、全国有影响的区域性主导产业。 ——在壮大特色产业上争创先进。调高目标定位，建 设旅游强市，把旅游业打造成全市特色产业、战略产业 ，把溱湖旅游景区建成全国一流的旅游风景区、度假区。 ——在发展现代农业上争创先进。加快推进现代农业 规模化、产业化、品牌化、机械化，提高农业生产率和综 合效益，力争2015年、确保2016年实现农业基本现代化。 ——在提升生态文明上争创先进。加大生态建设、生 态保护、生态文化传承力度，在泰州率先创成国家环保模 范城市、国家生态市，争创全国绿化模范市，加快建设美 丽姜堰。 ——在促进区域协调上争创先进。鼓励经济强镇率先 发展、经济薄弱镇跨越发展，促进村级经济加快发展，力 争到2015年所有镇财政收入达1亿元，所有村集体收入超 30万元。 实施“135”工程，加快转型升级步伐，是今后一个时 期的工作重点，必须持之以恒、扎实推进，通过坚持不懈 的努力，实现我市转型升级由量变到质变的全面跃升。 三、强势推进各项工作，努力争创姜堰跨越发展的新 优势 2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之 年，是加快转型升级的突破之年。全市上下要始终保持强 烈的忧患意识，始终保持旺盛的进取精神，勇于实践、勇 于创新，把经济社会发展提升到一个新水平。 明年工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精 神，认真落实中央经济工作会议和省委十二届四次、泰州 市委四届四次全会精神，以科学发展观为指导，以加快转 型升级为重点，大力推进“135”工程，调整优化经济结构 ，提升城乡发展水平，努力增进群众福祉，保障社会和谐 稳定，团结带领全市人民加快实现“崛起苏中、跨越发展 ”奋斗目标。 主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，力争 12.5%左右；公共财政预算收入增长12%，力争13%；固定资 产投资增长18%，力争20%；城镇居民人均可支配收入和农 民人均纯收入分别增长12%，力争13%；高新技术产业产值 占列统工业产值比重36%。 围绕总体要求和工作目标，重点做好五个方面工作。 （一）突出转型升级，全力加快新型工业化进程 坚定不移地把工业经济作为转型升级的战略重点，推 动信息化与工业化深度融合，提升工业经济发展层次。 1．着力优化产业结构。一要培育优势产业。全力打造 智能电网产业，认真研究国家产业政策、行业发展动态 ，进一步明确我市智能电网产业发展的重点行业、重点领 域，瞄准行业领军企业、国家部委产业规划，认真排找筛 选今后3-5年重点投入的项目，有针对性地引进落户，加快 完善智能电网产业体系。扎实推进装备制造业改造提升 ，促进装备制造业由零件向部件、部件向组件和整机、低 端制造向高端制造迈进。改造升级金属制品、纺织服装、 化工等传统产业，加快发展新材料、节能环保、生物医药 等新兴产业，形成新的增长点。二要培大育强企业。坚持 分层管理、分类指导、分别扶持，支持骨干企业通过强强 联合、攀高附强、兼并重组等方式，实现跨越发展；引导 中小企业加强技术改造，向产业链两端延伸、向价值链高 端攀升；帮助有条件的企业进军资本市场，在更广阔的平 台上拓展发展空间。力争新增产销过亿元企业20家，实现 列统工业产值950亿元，全部工业纳税销售404亿元。 2．全力打造重点园区。调整园区体制机制，推动工业 园区转型升级。加快市经济开发区“二次创业”。将梁徐 镇、桥头镇纳入市经济开发区规划建设范围，实行“区镇 合一”模式，由开发区统一管理，重点发展智能电网产业 ，做大做强省级智能电网器件特色产业基地，培育发展新 材料、节能环保、电子信息等新兴产业，加快发展现代服 务业，推进产城一体化发展。组建市现代科技产业园区。 将市民营经济产业中心、姜堰镇殷家工业园、软件园进行 资源整合，组建姜堰市现代科技产业园区，并将姜堰市高 新技术创业中心纳入园区规划范围，实行“区镇并行”模 式，重点发展汽摩配件、船舶配件、五金机电、现代服务 业等产业，孵化发展高新技术产业。组建市高新技术装备 产业园区。以东部干线为轴线，以现曙光工业园为基础 ，将白米镇纳入市高新技术装备产业园区规划管理范围 ，实行“以区管镇”模式，重点发展以石油装备、节能环 保、石化装备制造为主体的高新技术装备产业，与东部干 线沿线四镇的工业集中区实行资源共享、优势互补、联动 发展。 3．招引建设优质项目。坚定不移落实项目兴市战略。 一要突出项目招引质量。围绕智能电网、先进装备制造两 大产业以及重点发展的特色产业，选择招引一批处于行业 前列的规模项目、高端项目，坚决限制落后产能的转移项 目，污染难治理的化工项目，占耗资源多、对地方财税没 有贡献的项目。二要不断优化招商思路。注重高端招商 ，市四套班子领导要在招引重大项目方面发挥重要作用 ，各镇区党政“一把手”要把主要精力放在重大项目招引 建设上。注重高位对接，主动与权威部门、国内外大型企 业、金融投资机构联系沟通，在招引高层次项目上求突破 。注重招商效益，实现从“撒网招商”向“定向招商”、 “活动招商”向“专业招商”转变。三要不遗余力推进项 目。持续深化经济发展软环境建设整治，落实市四套班子 领导挂钩重大项目制度，严格履行服务承诺制、首问负责 制和限时办结制，打造苏中最佳发展环境。坚持节约集约 原则，有效配置和利用土地资源，争取点供和独立选址计 划，千方百计保证优质项目用地。积极引进风投、创投基 金，完善担保体系，引导金融机构创新金融产品，支持实 体经济发展。 4．大力推动科技创新。一要突出企业创新主体。支持 企业构建产学研联合体，开展协同式创新、开放式创新 ；推动成长型以上企业建立科技研发中心，帮