加快基本实现现代化进程 昂首挺进苏南强市之林 —— 在中共句容市十一届三次全委（扩大）会议上的报告 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大、 省委十二届四次全会和镇江市委六届四次全会精神，回顾 总结今年工作，分析研判当前形势，研究部署明年任务 ，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，抢抓机遇奋 战三五年，同心拼搏再创新辉煌，昂首挺进苏南强市之林 。 下面，我根据市委常委会讨论的意见，向全会报告工 作。 一、今年市委常委会工作回顾 今年是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，我们以 现代化建设统揽全局，团结和带领全市广大干部群众，解 放思想、克难奋进，在宏观形势复杂严峻的情况下，国民 经济保持了平稳增长；在面临困难增多的情况下，广大干 部群众保持了奋发有为的精神状态；在要素制约突出的情 况下，重点工程、重大项目建设和对外开放保持了良好势 头；在工作难度加大的情况下，全市保持了稳定有序的社 会局面。 （一）坚持以“对标找差”为抓手，狠抓发展第一要 务，区域综合实力实现新提升。我们把“对标找差、创先 争优”活动作为提升工作标杆、提振精神状态、转变工作 作风的重要引擎，引导全市上下清醒认识句容在全省发展 中的现实处境，全面查找差距和不足，推动各级党员干部 比学赶超、争先进位，一着不让抓任务分解、抓工作推动 、抓督查考核。在目标定位上，提出“四个确保”的奋斗 目标，自觉拉高标杆，学最好的，超最近的，并通过压力 的层层传递，使各级干部心中有目标、肩上有担子、脚下 不停步。在工作推进上，做到把方向、管全局与抓调度、 严督查并重，研究制定《开展“对标找差、创先争优”活 动的实施意见》，排出4项重点工作和50个重点攻坚项目 ，量化任务、细化时间、强化责任，建立月检查、月跟踪 、月分析制度，分阶段召开分析会、现场会、督查会，强 化日常考核、阶段考核和年终考核，定期通报排名情况 ，全面实施目标管理、项目化推进、跟踪问效，确保工作 落到实处。在具体措施上，切实加强对宏观经济走势和周 边发展态势的研判分析，及时采取应对之策。针对实体经 济运行困难的情况，相继出台支持企业加快发展、严格规 范涉企检查等政策意见，开展“银企直通车”等系列活动 ，为实体经济营造温暖“小环境”。1-11月，新增银行贷 款45亿元，增长26.5%，增幅位居镇江辖市第一。在外需市 场普遍不振的情况下，我市外贸逆势上扬，进出口与出口 分别增长15.9%、14.5%（全年预计数，下同），位居全省 前列。基本现代化指标完成序时进度；地区生产总值、固 定资产投资、规模工业销售均迈上新台阶，分别增长 12.1%、22.8%和20.8%，总量分别超过336亿元、173亿元和 867亿元；公共财政预算收入完成25.6亿元，增长25%；除 实际利用外资外，6项核心指标（地区生产总值、公共财政 预算收入、固定资产投资、两个收入、研发经费投入比重 ）增幅均在全省位次前移2位以上。 （二）牢牢把握项目建设这一关键，强势推进载体建 设和招商引资，产业集聚水平实现新提升。我们把重大项 目建设作为“培植百亿产业、打造千亿句容”的重要支撑 ，集中精力抓产业布局、抓有效投入、抓吸纳集聚。全力 推进重点板块建设。重点企业、重大项目、重要产业向沿 江和开发区两点集聚，下蜀连续四年跻身镇江乡镇十强 ，建材产业年销售率先突破百亿，开发区光电子、运动器 材、新能源、新材料、输变电等产业集聚度明显提高。两 大板块规模工业开票销售占全市67%，实际利用外资占全市 54.3%。全力推进重大项目建设。出台《重大项目快速推进 实施意见》等政策文件，完善项目推进、协调、督查“三 大体系”，总结出一套推进重大项目建设的新办法，一批 投资规模大、技术含量高的项目顺利实施。总投资超百亿 的抽水蓄能电站项目取得突破，华电句容电厂一期完成基 础设施建设、明年即将并网发电，预计全年亿元以上项目 完成投资增长50%以上。全力推进产业招商选资。瞄准行业 龙头、企业巨头和技术源头，大力开展专业招商、驻点招 商和小分队招商，总投110亿元的北山湖旅游度假、总投 100亿元的华电二期港电一体化、总投25亿元的物联科技产 业示范园等大项目、好项目签约落户。特别是三季度以来 ，我们大力开展“百日会战”大招商活动，扭转了外资增 幅下滑的局面，实际利用外资再创新高，达到4.26亿美元 。 （三）大力推进绿色发展战略，加快转型升级步伐 ，经济发展质量实现新提升。我们充分利用宏观经济环境 变化带来的倒逼压力，坚持稳增长与调结构紧密结合，全 力以赴抓创新驱动、抓结构调整、抓生态建设。充分激发 创新活力。制定《科技创新创业载体建设实施办法》，光 电子科技产业园创成首家省级科技产业园，建华管桩建成 国家先进土木工程材料协同创新中心，国核管道系统工程 技术研究院正式挂牌，华大天益电力科技园加快建设，新 增国家高新技术企业7家、省级工程技术研究中心4家，设 立全省首个“青年人才创新创业基地”。大力实施“福地 英才”计划，新引进工程院院士4人，建立院士工作站4家 ，“千人计划专家”2人，实现“千人计划”专家工作站零 的突破。预计全年研发投入占GDP比重达1.75%，专利申请 、发明专利申请和专利授权数在镇江名列前茅，超过前两 年的总和。加快推动转型升级。设立战略性新兴产业发展 专项资金，促进新兴产业规模化、集群化发展，全年新兴 产业投资增幅高出工业投资15个百分点。宁武80万吨环氧 沥青项目全面开工，智达电器、天工钛合金项目建成投产 。突出发展都市近郊型现代服务业，服务业投资增幅高出 工业投资增幅17个百分点。空港新区正在成为专业化、功 能性的商贸物流集聚区，韵达快递呼叫总部、配送总部和 集散中心成功落户，奥特莱斯购物中心开工建设，创壹数 字出版传媒产业园创成国家数字出版基地；宝华新城正在 成为集文化创意、总部经济、软件和服务外包等为一体的 现代服务业集聚区，可一文化产业园、安防科技园加快建 设，建华管桩总部、天工总部、碧桂园华东区域总部、谭 木匠总部等总部经济项目分别落户宝华等地，万城总部经 济园签约入驻企业达到60家；南部旅游板块加快打造长三 角养生休闲目的地，茅山风景区获评全国健康养生示范区 ，入选首批青奥会指定接待景区，茅山湖旅游度假区成功 跻身省级，农博园创成全省唯一的全国5A级休闲农业和乡 村旅游示范区。全市共有2家具备五星级标准的酒店开业运 营，9家高端精品酒店在茅山集聚。以十大现代农业园区为 抓手，扎实推进农业现代化建设，农业现代化综合得分比 去年增加14.9分。创成7个镇江市级园区，白兔现代农业园 通过省级考核验收，天王有机农业园争创省级进入评审阶 段。加强生态文明建设。全面实施节能减排重点工程，关 闭砖瓦窑、化工等高耗能、高污染企业70家，国家生态镇 实现全覆盖，国家生态市创建在镇江率先通过环保部考核 验收，成为新创模标准公布后第一个县级国家环保模范城 市。 （四）抢抓宁镇扬同城化历史机遇，深度推进同城同 建，城市功能品质实现新提升。我们积极衔接苏南现代化 建设示范区规划和宁镇扬同城化规划中的重大基础设施建 设、重要产业布局与重点改革试点任务，乘势而上抓空间 布局、抓区域一体、抓城市品质。切实提升规划编制水平 。认真谋划事关全局和长远发展的重大战略性问题，完成 新的城市总体规划修编，实现产业、交通等各类专项规划 的市域全覆盖。高标准启动北部新城规划编制，进一步拓 展城市空间，打造句容发展新的增长极。加速完善重大基 础设施。宁句轨道交通建设规划获得国家发改委正式批复 ，沪宁高速大卓道口年底即将开工，104国道拓宽改造句容 绕城段竣工通车，122省道快速化改造句容段全线通车，疏 港公路城区至沪宁高速段景观大道启动建设。重大基础设 施的配套完善，为我市成为宁镇扬同城化发展先行军创造 了先决条件。倾力打造优美生活空间。按照“宜居宜业宜 游的苏南名城”标准，同步推进城市功能完善、建设管理 、环境整治。文化艺术中心、综合交通枢纽即将封顶，房 家坝公园即将竣工。中央商务区城市综合体建设基本完成 拆迁工作，碧桂园凤凰城、世茂花园、房家坝片区等城市 综合体建设加速推进。实施城区裸地治理、道路绿化和街 头游园建设，城区绿化覆盖率达41%，市容环境和人居品质 进一步优化。大力推进村庄环境综合整治，670个自然村环 境整治全面完成，农民生产生活环境进一步改善。 （五）把群众对美好生活的追求作为努力方向，着力 为民惠民利民，人民生活水平实现新提升。我们把解决民 生问题作为最大政治，把改善民生状况作为最大政绩，真 心实意抓创业富民、抓保障安民、抓帮扶助民。全年民生 支出占公共预算支出比重超过73%，城镇居民人均可支配收 入、农民人均纯收入分别达到30230元、13000元，增长 15.1%、14.5%。扎实推进民生实事。投入20亿元实施被征 地农民参加社会保障工程，彻底解决9万多名被征地农民的 后顾之忧。实施创业就业“百千万”工程，促进1万多农民 就业，带动农民增收1.1亿元。建成安置房180万平方米、 公共租赁房300套、经济适用房150套，改造棚户区危旧房 114套，全市规模最大、设施最全的黄梅新村安置小区竣工 交付，改善了群众住房条件。协调发展各项事业。城乡中 小学建设工程扎实推进，新建校舍占校舍总面积三分之一 以上。高考统招本科达线再破千人大关，职业教育在国家 级职业技能大赛中名列前茅。加快区域卫生信息平台建设 ，与南京各大医院签订即时结报服务协议，签约首家民营 三级医院仁义医院，国家标准疾控中心主体封顶。成功举 办全国青年乒乓球赛、首届秦淮花灯展等活动，组织50场 文化惠民广场演出，丰富群众精神文化生活。着力创新社 会管理。深入开展“社会管理创新先锋行动”和平安建设 系列创建活动，平安建设覆盖率达100%，信访清积案件化 解率达100%。城乡社区“一委一居一站一办”服务管理模 式实现100%全覆盖。十八大等重要节点时期全市社会环境 保持和谐稳定。 （六）深入开展“创先争优”活动，切实抓好自身建 设，党建科学化水平实现新提升。我们坚持把“创先争优 ”活动作为党建工作的总抓手，坚持不懈抓解放思想、抓 作风建设、抓统筹推进。选优配强领导班子。以学习宣传 贯彻党的十八大精神等活动为契机，加强领导班子思想政 治建设。圆满完成市镇两级人大、政府和市政协换届，换 出了精气神，换出了战斗力，换出了凝聚力。深化干部人 事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，加强年轻干部培 养，一批开拓创新、业绩突出、群众公认的干部走上领导 岗位。提升基层党建水平。扎实推进“基层组织建设年 ”活动，加强村级“四有一责”建设，基层党组织发展经 济、带民致富的能力不断提升。天王镇唐陵村党总支、开 发区党工委等基层党组织分别受到中央和省委表彰，天王 镇被评为全省大学生村官工作先进集体。深入开展“四定 四联”活动，3800多名党员干部深入基层一线，密切了与 人民群众的血肉联系。突出勤政廉政建设。围绕“执行力 提升年”活动主题，开展“对标找差重执行”访谈，推进 行政审批“三集中、三到位”，政府“12345”热线投入运 行。深化句容特色的惩防体系建设，成为全国农村集体 “三资”管理示范市，以“一规范五监督”为核心的农村 干部廉政风险系统防控机制得到省纪委充分肯定。凝聚强 大发展合力。支持人大、政协充分履行职能，高度重视统 一战线作用，加强人武、民族、宗教、对台等工作，充分 发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系人民群众的桥梁 纽带作用，全市团结奋进的氛围更为浓厚。 今年以来我们能够取得这样的成绩，实属不易。这是 上级党委、政府正确领导的结果，也是全市各级各部门团 结奋斗的结果，更是处在基层一线的广大干部群众苦干实 干的结果。在此，我谨代表中共句容市委，向广大干部群 众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，句 容在发展中还存在一些不足。主要表现在：经济结构还不 够优，新型工业化和转型升级的步伐迈得还不够快，节能 减排和生态建设的力度还要进一步加强；与人民群众的期 盼相比，富民惠民的成效还不够明显；少数基层党组织建 设状况和少数党员干部的观念、能力、作风还不适应发展 的新要求；等等。这些问题，我们要在今后的工作中高度 重视并积极加以解决。 二、奋战三五年 再创新辉煌 昂首挺进苏南强市之林 市委在深入调研、集思广益的基础上，提出“奋战三 五年，再创新辉煌，昂首挺进苏南强市之林”的宏伟蓝图 。总体工作目标是：三年迈上新台阶，2015年确保与苏南 同步同质基本实现现代化；五年实现“五倍增”，到 2017年，地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投 资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入在 2012年的基础上实现翻番，让句容经济更强，城市更美 ，人民更加幸福。 （一）“奋战三五年，再创新辉煌”，是基于对宏观 形势的科学判断、对句容所处发展阶段的正确认识作出的 重大决策。纵观未来，机遇挑战并存，机遇大于挑战。尽 管国际金融危机、欧债危机的影响仍未消除，但世界经济 正在缓慢复苏，触底企稳的迹象明显，国际资本和产业向 我国转移的趋势没有变。十八大之后，新一轮的稳增长、 调结构措施将制定出台，深化改革开发、加快城镇化进程 、实施收入倍增计划等积极因素将进一步刺激国内需求回 升，带动经济增长延续较长时间。从我市来看，近几年的 经济增长走势表明，句容正处于加速扩张的上升期，GDP年 均增长13%，公共财政预算收入增幅连续超过全省平均水平 ，“两个收入”连年两位数增长，综合实力在全国不断进 档升位。在宏观环境复杂、要素制约增多、发展压力加大 的情况下，我们创造了句容历史上最好的发展成绩，广大 干部群众找回了信心，找回了激情，更找回了苏南城市应 有的自豪感！当前，我们又面临着苏南现代化建设示范区 和宁镇扬同城化发展两大机遇，这绝不是一时之利，而是 长远之功，对我市发展将起到深远的影响。实践充分证明 ，机遇只是外因，能不能抓住取决于自身的主动。过去正 因为我们抓住了南京都市圈扩张等机遇，谋取了战略性主 动，句容才步入了从蓄势到腾飞的快车道。未来三五年 ，是句容发展的关键时期，紧要之处往往就那么几步，只 要我们抢抓机遇、放大机遇，因势利导、乘势而上，句容 一定能够奋发有为、大有作为！ （二）“奋战三五年，再创新辉煌”，是在新的发展 平台上的新跨越。干工作、抓发展是一场没有终点的接力 赛。这几年，正因为我们一以贯之地实施“五大板块”、 “同城同建”等发展战略，一茬接着一茬干，努力跑好每 一棒，句容的发展才夯实了坚实的基础，形成了“快速起 飞”的新平台。我们搭建了基础设施的新平台。随着高铁 通车、高速道口开通、宁句快速公路贯通、轨道交通即将 实施，句容的对外通道完全打开，句容人民长期盼望的与 南京同城化发展将成为现实。经验表明，尽管大都市周边 的小城市由于借势发展的模式不一，成效也不同，但借势 成功的小城市都有一个共同特点，就是重大基础设施的一 体化走在前列。只要我们充分整合和发挥重大基础设施的 功效，就一定能够最大限度地放大宁句同城化效应，为句 容发展持续助力。我们构筑了产业集聚的新平台。通过坚 持不懈地打造“五大板块”，我市生产力布局明显优化 ，各区块的比较优势得到充分发挥，构筑了吸引各类产业 集聚的优质载体。现在的句容，各类资本加速集聚，项目 体量明显增大，项目层次明显提升，一些国际知名企业、 规划策划大师更是纷纷看好句容，让我们对未来发展的预 期充满信心。我们营造了城市环境的新平台。句容连续获 得国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态市等国家 级荣誉，城市现代化气息日渐浓厚，生态特色更加彰显 ，投资环境、生态环境、人居环境等方面的竞争力不断增 强。这些新平台的建成，既是过去艰苦奋斗的结果，也是 继续大步前进的起点。在这样的平台上向着更高的发展目 标前进，既是形势的必须，也是历史的责任。更为重要的 是，近几年的顽强拼搏锻炼了干部队伍的素质和能力，一 大批干部活跃在大拆迁、大建设、大开发第一线，懂经济 、能创新、会发展，充满了激情和活力。全市上下民心齐 、士气高，树立起“句容一定行”的强烈自信！未来三五 年，句容已经具备了再出发、再起飞的条件，只要自加压 力、继续努力，我们完全能够拉长发展黄金期，在新的平 台上二次创业、二次腾飞，实现新的突破、新的辉煌！ （三）“奋战三五年，再创新辉煌”，必须把科学发 展观与句容实际相结合，走出一条具有自身特色的发展道 路。“奋战三五年，再创新辉煌”，既是根据句容发展阶 段、结合区域竞争态势提出的奋斗目标，也是落实科学发 展观、开创特色发展道路的具体实践。当前和今后一段时 期，我们既要充分发扬过去的成功经验，又要与时俱进地 丰富时代内涵和实践特色。一是必须始终坚持发挥新型城 镇化主动力，争当宁镇扬同城化发展先行军。刚刚闭幕的 中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史 任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化 质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。 句容推进新型城镇化具有独特的优势，不仅有自身城镇化 进入加速期的内部动力，而且还能借助南京都市圈拉动的 外部动力，城镇化完全能够成为我市今后很长一段时期内 最现实、最直接的发展动力。我们必须坚定不移地走以同 城化带动新型城镇化的发展道路，在更大范围内主动承接 南京辐射，在宁镇扬同城化发展中走在前列。二是必须始 终坚持吸纳集聚，迅速提升新型工业化水平。工业化水平 不高，一直是句容发展中的一块短板，也是导致句容发展 不充分的最大症结。要实现跨越赶超，必须把新型工业化 放在与新型城镇化同等重要的位置快速推进。特别是在当 前内生活力不强的情况下，必须把坚持对外开放、走吸纳 集聚道路，作为句容新型工业化的必然选择和第一推动力 ，争取在较短的时间内实现工业量质齐升、强势崛起。三 是必