全面对标苏南 提升发展热度 为献礼党的十九大再创佳绩 —— 在中共句容市委十二届三次全会上的报告 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神，认真落实省委十三届二次全会和镇江市委 七届四次全会的部署要求，总结上半年，部署下半年，动 员全市上下全面对标苏南，埋头苦干实干，提升发展热度 ，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 下面，我代表市委常委会，向全会作报告。 1、 各项事业在攻坚克难中阔步前行 今年是践行“两聚一高”新实践和贯彻落实省、市党 代会精神的开局之年，我们始终坚持“稳中求进”总基调 ，以打造“三张名片”（1）为转型发展的主攻点，以打好 “四场硬仗”（2）为全年工作的主抓手，保持战略定力 ，转换发展动能，激发区域活力，培育特色亮点，经济社 会发展的潜力和后劲加快释放，主要经济指标顺利实现 “双过半”。上半年，全市实现地区生产总值287.12亿元 ，同比增长7.8%；完成一般公共预算收入29.4亿元，同口 径增幅达39.6%，税占比达93.3%，增幅和税占比均列全省 第一；完成固定资产投资189.46亿元，增长15.2%，其中工 业投资79.38亿元，增长10.5%，亿元以上项目投资139.2亿 元，增长42%，增幅均列镇江第一。 （一）突出创新转型，经济发展质态进一步提升。坚 持把调结构、促转型放在更加重要位置，下力气推进“江 苏硅谷”“生态农业”和“全域旅游”三张名片建设，不 断提升经济增长的质量和效益。充分激发创新创业活力。 强力推进“江苏硅谷”建设，南大句容“双创”园、启迪 科技园、东软科技产业园有序推进，南京邮电大学产业研 究院签约落户，句容高新技术创业园创成国家级科技企业 孵化器，边城交通新材料产业基地获批国家火炬特色产业 基地，实现了我市国家级特色产业基地的“零突破”。强 化人才引领，优化完善了人才引进政策体系，出台了人才 安居工程实施意见。预计上半年，高新技术产业产值占规 模以上工业产值比重达37%，研发经费支出占GDP比重达 2.36%，创成国家知识产权强县工程示范市。加快发展生态 农业。积极推进国家现代农业示范区、国家农业科技园区 “双区”建设，农业产业结构持续优化，粮食产量保持平 稳，新型经营主体适度规模经营面积比重不断提升。农旅 业态加速融合，清境农场、伏热花海等项目加快推进，4家 小镇入选全省首批农业特色小镇名录，丁庄葡萄创成国家 地理标志，农村电子商务产业园获评农业部“创业就业示 范园区”。加速繁荣现代服务业。优化旅游业发展工作机 制，全力开展国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区创 建，赤山湖国家湿地公园通过评审验收，千华古村入选 “江苏省十大新景区”，岩藤农场创成江苏省五星级乡村 旅游区，2家小镇入选江苏省旅游风情小镇培育名单。大力 开展旅游节庆营销，樱花节、草莓节、郁金香节等节庆活 动持续火爆，“秦淮源头、葛洪故里”旅游品牌逐渐打响 。现代商贸、物流业发展迅速，雨润中央商场正式营业 ，DHL跨境电子商务产业园加快建设。出台房地产市场调控 政策，房地产市场保持平稳。 （二）突出项目引领，跨越赶超支撑进一步夯实。坚 持将项目作为推动新旧动能加速转换的“发动机”和“加 速器”，切实以大项目支撑大发展、大跨越。高度关注实 体经济。坚持聚焦实体、大抓工业导向不动摇，强化对实 体经济运行的监测分析和调度，重点板块、重点企业支撑 有力，建材、输变电、新能源三大行业呈现高位增长，应 税销售分别增长64.6%、51.4%和32.1%；新材料、电子信息 行业平稳上升，应税销售分别增长17.9%、15.3%。加快企 业上市进程，江苏天毅在“新三板”挂牌，全市挂牌上市 企业累计达到8家。上半年，实现工业应税销售193.1亿元 ，同比增长17.5%。聚力推进重大项目。采取目视工作法 ，定期组织项目观摩，华电二期厂房施工完成80%，华电煤 炭储运码头完成现浇面层，抽水蓄能电站、苏博特新材料 进度加快，华君光伏、中友光伏设备调试，协鑫绿色新能 源小镇成功入选江苏省首批25家省级特色小镇。持续优化 招商选资。创新创优招商模式，加强招商队伍建设，累计 开展招商活动167次，赤山湖五大IP休闲度假项目、句容国 际通航旅游小镇、茅山中医药国际养生小镇等一批优质项 目签约落户。上半年，实际到账外资达2.26亿美元，增幅 总量均列镇江前列。 （三）突出深化改革，经济发展动能进一步增强。注 重全面深化改革对经济社会发展的重大牵引作用，围绕关 键领域和薄弱环节，制定了七大领域33项全面深化改革任 务清单，精准推进各项改革任务落地见效。聚焦供给侧结 构性改革，运用市场、行政、法律等手段落实“三去一降 一补”（3）重点任务，累计为企业降低成本1.1亿元，淘汰 落后低效产能26家。充分发挥行政审批制度改革“先手棋 ”和“当头炮”作用，组建了行政审批局，将全市涉及市 场准入、投资建设领域10个部门56个审批事项全部划转行 政审批局，行政审批效率有效提升。建立行政服务中心、 公共资源交易中心、“12345”政府服务热线“三位一体 ”公共服务运行平台，基本实现审批事项“提交、受理、 流转、反馈”全流程网上办理。深化农村改革，推广“戴 庄经验”示范村3个，所有镇级农村产权交易平台正式运行 。全面推行企业“五证合一、一照一码”和个体工商户 “两证合一”商事登记制度改革，有效激发了市场活力。 上半年，全市新增注册资本142.5亿元，增长87.3%；新增 企业1581家，增长41.8%。 （四）突出城乡统筹，城乡宜居环境进一步优化。坚 持新型城镇化发展方向，持续推进城市品质提升和乡村特 色塑造，全力打造生态宜居秀美城市。加快完善基础设施 。南沿江城际铁路完成可研初审，宁句轻轨S6号线正进行 总体设计方案评审，243省道钤塘转盘改造暨南门快速通道 、266省道城北绕越段等重点交通工程加快推进。推进农村 公路提档升级工程，开工总里程达60公里。完成总投6亿元 的赤山湖蓄滞洪一期等重大水利工程，防洪保安能力进一 步提升。提升城市品质内涵。稳步推进城市有机更新，农 科所、长龙山路片区征收进展顺利，老旧小区雨污分流改 造全面启动。深入开展全国文明城市创建，积极迎接国家 卫生城市复检，实施“城市啄木鸟”行动，开展市容环境 、交通秩序等专项整治，开工建设城北大型垃圾转运站 ，优化城市出入口形象设计，规范提升城市导引系统，建 成市“志愿者之家”，省级优秀管理城市创建通过省住建 厅考核验收，海绵城市试点工作方案通过专家评审。持续 优化生态环境。全面推行“河长制”，大力开展“263”专 项行动（4），组织开展长江经济带化工企业污染整治、太 湖流域安全度夏执法检查和砖瓦企业达标排放整治等专项 执法行动，推进黑臭水体整治，句容河两岸截污管网工程 过半。强化重点排污企业管理和环境执法监管，取缔关停 违法违规企业23家，水污染物、大气污染物、危险废弃物 处置等环保工作也有序开展。 （五）突出民生改善，群众幸福指数进一步提高。牢 牢把握“聚焦富民”丰富内涵，扎扎实实办好民生实事 ，认认真真干好“关键小事”，九大类民生支出增长 51%，人民群众的获得感和满意度持续提升。不断充实群众 “口袋”。认真落实各项就业创业政策，城镇新增就业 6000余人，支持自主创业1000余人，城镇登记失业率控制 在2.18%以内，入选全国农民工返乡创业试点市。扎实开展 “百村万户”达新标行动，全力攻坚茅山老区经济薄弱村 ，55个重点村67个主体扶贫项目进展顺利。上半年城镇居 民人均可支配收入22317元，增长8.5%；农村居民人均可支 配收入10615元，增长8.2%。协调发展社会事业。城乡教育 布局不断优化，一批城乡中小学、幼儿园竣工，教育资源 加快扩充。“县管校聘”改革在镇江率先实施，中高考成 绩稳步提升。加快推进医疗卫生重点工程，市第四人民医 院投入使用，华阳社区卫生服务中心竣工，新建市人民医 院、市妇幼保健院工程加快建设。扎实抓好基层卫生综合 改革，分级诊疗服务模式逐步完善。大力实施“健康精准 扶贫”行动，新农合筹资标准提高到780元/年。丰富群众 精神文化生活，成立句容市历史文化研究会，成功举办了 2017句容国际马拉松赛。提升社会治理水平。坚持摸实情 、查短板，深入开展“暖企惠民”大走访活动，上半年累 计走访农户14.6万户，覆盖率达95.6%，梳理问题5508条 ，解决3980条；走访重点企业（项目）639个，实现了全覆 盖，梳理问题572条，解决426条。常态长效抓好民生“三 安”（5），高度重视社会稳定风险评估，圆满完成垃圾焚 烧发电厂点火维稳工作，相关做法得到省领导充分肯定。 深化平安创建，刑事案件破案率、侵财案件破案率均居镇 江第一，再获“社会治安综合治理先进辖市区”荣誉称号 。扎实开展“七五”普法和“法律八进”（6）活动，全市 村级法治文化阵地覆盖率达90%。 （六）突出从严治党，干事创业氛围进一步浓厚。扎 实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持学做结 合、注重融入日常，全市党员干部践行“四讲四有”的主 动性自觉性不断增强。分期分批组织领导干部开展十八届 六中全会精神集中轮训，干部政治理论水平有效提升。创 新开展“三争三好”（7）主题活动，实施专业型干部培养 “530工程”，开展选派干部“奔赴主战场、攻坚打硬仗 ”行动，推动干部到一线摔打磨练。以“基层党组织规范 化建设提升年”为引领，深化“村社合一”党建模式，推 进基层党建“书记项目”，基层党组织战斗力凝聚力有效 提升。把实践运用“四种形态”作为执纪监督新常态，对 违纪党员干部处理80% 以上运用了第一、第二种形态。常 态化开展“三查两监督”（8）联动督查，先后查处10起违 反八项规定精神的顶风违纪行为，释放正风肃纪的强烈信 号。认真抓好“效能革命”，落实“干、督、查”机制 ，各级干部工作压力和动力同步增大，工作节奏和效率同 步提升。今年以来，市委充分发挥总揽全局、协调各方作 用，市人大、市政府、市政协与市委同心同向、戮力作为 ，各地各部门聚焦重点、履职尽责，全市上下团结奋进的 正能量进一步汇聚。 上半年工作成绩来之不易，是全市广大党员干部群众 共同奋斗的结果。我代表市委常委会，向大家表示衷心的 感谢！同时，我们也要清醒认识到发展中存在的问题和不 足，主要表现在：经济下行压力仍在加大，部分项目推进 不够快，实体经济发展环境仍需大力改善；资源环境约束 日益趋紧，生态保护任务仍然艰巨；制约发展的体制机制 问题亟待破解，改革的受益面和群众的获得感仍需提升 ；少数干部思维层次、能力水平和工作水准需要提高，全 面从严治党任重道远，等等。对这些问题，我们必须高度 重视、找准症结，精准施策、有效解决。 二、精准把握下半年工作形势和思路 当前，宏观经济发展仍面临许多困难挑战，但经济发 展新常态下速度变化、结构优化、动能转换的特征更加明 显，稳中向好的态势不断巩固。对句容而言，聚集项目 ，培育增长点；聚力创新，催生新动能；聚焦富民，创造 好生活，这是我们下半年必须全力抓好的着力点。关于下 半年工作，全市上下要重点把握好四条原则： 一是紧扣一个工作主题：迎接党的十九大。今年上半 年，全市各项工作都开局良好、成绩显著，这股劲不能松 、这股势不可泄。党的十九大将于下半年召开，这是全党 全国人民政治生活中的一件大事。迎接党的十九大胜利召 开，是下半年最重要的工作大局、最重要的政治责任，全 市上下要提高站位、认清责任，坚决贯彻落实中央和省、 市委的决策部署，从讲政治的高度推进改革发展稳定各项 工作，一鼓作气、乘势而上，加快把短板补起来、把优势 扬起来，确保完成全年各项目标任务，以过硬实绩迎接党 的十九大胜利召开，为“十三五”发展赢得更大提前量、 争得更多主动权。 二是浓厚一种发展氛围：全面对标苏南。上半年，省 委李强书记调研镇江，勉励我们大力提升发展热度，镇江 经济发展大会从工作层面作了系统部署。区域竞争不进则 退、慢进也是退。句容作为苏南的一份子，不做苏南的 “尾巴”，就必须筑牢苏南理念、苏南标准和苏南质量的 思想基础和价值取向，就必须正视差距、对标先进，锐意 进取、奋起直追。当前，随着宁镇扬一体化、扬子江城市 群、宁杭生态经济带等一系列重大战略的落实推进，句容 独特的优势正加速显现，发展的潜力正加速释放，机遇不 会等我们，“慢一步”步步落后，“差一点”处处落差。 我们要进一步坚定“生态优先、特色发展”的路径自信 ，用“见红旗就扛、见先进就争”的精神取代“温吞水、 煮不开”的状态，用危机意识、忧患意识击碎安于现状、 按部就班的惯性，始终保持“向前冲、加油干”的气势 ，大力提升“打擂台、掰手腕”的发展热度，共同打拼出 转型创新的含金量、人民群众的好日子、句容发展的“上 扬线”。 三是倡导一种优良作风：埋头苦干实干。蓝图不能浮 躁描绘，而要沉淀和积累；梦想不能虚幻等待，而要实干 和坚持。我们要认识到，区域发展是一个长期积累的过程 ，一项工作做得好一些、一个项目落得实一点，就能积跬 步至千里，积小胜为大胜，从量变到质变，实现跨越赶超 。我们要坚持干工作脚踏实地，无论是上项目、抓产业 ，还是抓城建、惠民生，都不要为今天所取得的成绩津津 乐道，不玩花花哨哨的数字游戏，不做自娱自乐的表面文 章，从正在做的事情抓起，从需要做的事情抓起，从不好 做的事情抓起，真正干好一批对面上发展撬动力强的事、 培育未来竞争力的事、让老百姓有获得感的事，一步一个 脚印推动发展再上新台阶。 四是树立一种鲜明导向：强化责任担当。当前，句容 发展正处于转型升级、爬坡过坎的关键期，尤其需要党员 干部特别是领导干部强化迎难而上的责任担当。我们在发 展道路的坚持上，要有历史的耐心，但在工作推进上要有 时不我待的精神，敢于担当、敢闯敢试。垂范示范是最好 的指令，干部、干部，就要先干一步。全市党员干部尤其 是领导干部，要把担当装在心里、扛在肩头，用心做正确 的事，用智正确地做事，努力在规则和创新之间找准结合 点、突破口。担当不是单向的，一些干部为了工作，很可 能讲了一些得罪人的话，做了一些得罪人的事，往往会受 到误解和非议，这个时候最怕在误解和非议面前孤立无援 ，最怕在组织面前道不了实情、说不了心声。今年上半年 ，省委出台了关于容错纠错机制的意见，我市也出台了相 关办法，哪些能干、哪些不能干，省委《意见》和我市《 办法》都划出了线，就是要用机制为作风正派、敢于担当 、勇于负责的干部撑腰鼓劲。希望全市各级干部尤其是领 导干部，放下顾虑、轻装上阵，把精力和注意力投入到抓 改革发展稳定的各项工作中去。市委一定会做好坚强后盾 ，给想干的舞台、敢干的支撑、干成的奖励，让正向激励 的作用越来越大，让想干事敢干事的氛围越来越浓，努力 推动我们的事业不断焕发新的活力、增添强大动力。 三、以实干实绩迎接党的十九大胜利召开 做好下半年工作，必须察大局、明大势，全市上下要 强化使命担当和追赶意识，以“钉钉子”精神抓落实、见 实效，不折不扣完成全年各项目标任务，以实干实绩迎接 党的十九大胜利召开。 （一）以项目建设为龙头，打牢实体经济基石。项目 建设始终是发展的生命线，我们要始终以项目为主抓手 ，把做强实体、做特产业作为“第一追求”，坚持培育创 新经济和提升传统产业“双轮驱动”，不断积累支撑经济 行稳致远的后劲。一要持续强攻有效投入。强化目标任务 倒逼、时间节点倒排、责任落实倒追，牢牢抓住投资强度 、形象进度、竣工达效三个关键，全力推进在手在建重大 产业项目，确保协鑫绿色新能源小镇、圣晖莱薄膜太阳能 项目正式开工，华电二期设备调试，华电煤炭储运项目试 运营，苏博特新材料、中友光伏、中圣板带竣工达产，全 年新开工亿元项目44个、新竣工亿元以上项目16个。围绕 “建链、补链、强链”，优化“选”的思维、“引”的路 径，在全产业链招商、以企引企、以商引商方面下功夫 ，有针对性地引进一批龙头旗舰项目、上下游配套企业 ，形成“葡萄串”效应，不断提高招商选资的精准度、优 质度、成熟度。在招新投新的同时，开发区等重点板块 ，要下决心做好“去”的文章，去僵尸企业、去僵尸项目 ，腾出越来越宝贵的空间和资源，让新项目、好项目更快 的落地见效。二要提升企业发展质效。重抓培大育强，用 足用好现有政策，加大三十强重点企业培育力度，培育壮 大