深化改革 优化服务 提升品质 为全面建设美丽幸福新雨花而努力奋斗 —— 在中共南京市雨花台区委十届十一次全体（扩大）会 议上的报告 这次全会的主要任务是：深入学习宣传贯彻党的十八 大精神，全面落实省市决策部署，回顾总结2012年工作 ，部署安排2013年任务，动员全区上下深化改革、优化服 务、提升品质，为全面建设美丽幸福新雨花而努力奋斗。 一、2012年工作回顾 2012年，在市委市政府的正确领导下，区委常委会团 结带领全区上下，同心协力，克难奋进，圆满完成了国民 经济和社会发展各项目标任务，保持了良好发展势头，增 添了蓬勃发展动力，提升了科学发展质量，全面转型成效 显著，把雨花现代化创新型生态新城区建设推进到了新的 历史发展阶段。 一是转型发展迈上健康快速轨道。坚定走以现代服务 业为主导的城市经济发展之路，塑造了经济、城市、社会 转型发展新形象。发展规划更加完备，编制出台了软件谷 功能定位和产业布局实施意见，完成重点地区城市设计 ，控制性详细规划基本实现全覆盖。发展机制更加健全 ，实施工程化管理、项目化推进，重大项目采取区领导领 办制，所有工作部署确立相应督查机制，按照任务、责任 、时间“三明确”的原则，以机制保障落实。发展质量更 加优良，顺利推进55个重大项目，带动了全区106个重点工 商业项目达序率为93%、开工率为87%，为历年最好。发展 成效更加显著，预计全年实现地区生产总值235亿元，同比 增长13 %；公共财政预算收入31 . 3亿元，同比增长 20.3%；软件和信息服务业收入达到712亿元，同比增长 36.8%，占全市比重近35%，占全省比重近18%，在省市份额 有了新的增长；全年新增政府有效资产10亿元，政府有效 资产现价预值超过100亿元。发展特色更加鲜明，截至目前 ，“1+3”产业占全区比重达到65%，软件和信息服务业 （双软认定）增加值占全区总量26.7%、税收贡献率达到 27.1%，比去年分别提高2.5和2.2个百分点；文化创意产业 增加值占全区总量3.9%，比去年提高1.2个百分点；全社会 研发经费投入占GDP比重达到3.9%，比年初目标高了0.4个 百分点；全区三次产业比进一步优化为0.2：39.8：60。经 济开放度持续提升，预计实现外贸出口总额19亿美元，注 册外资实际到账1.5亿美元，服务外包执行额13亿美元，占 全市总量四分之一，实现境外投资3亿美元，占全市49%。 二是载体建设取得历史性突破。一批对产业发展有重 要影响、重要支撑的公共平台项目快出进度、快出形象。 企业孵化平台建设走在全市前列，雨花科创特区在全市首 批揭牌、率先开园，引进台湾资策会先进管理经验，建设 “云端虚拟孵化器公共技术服务平台”，为入孵企业提供 专业化技术支撑，入驻入孵企业128家，“321人才计划 ”项目落户35个。专业服务平台更加健全，国家数字出版 基地展示中心、体验中心和云计算中心、省软件人才培训 联盟、省软件产业公共服务平台等投入运营，区谷行政服 务中心全面运行，搭建了知识产权创新服务平台，北大工 学院南京研究院、南京联合产权（科技）交易所成功入驻 ，软件谷人才公寓、南京大学软件学院软件谷分院等项目 正在加快推进，新增上市企业1家，引进风险投资机构1家 ，新增跨国公司研发中心4个。高端商务商贸业发展取得重 大突破，德盈虹悦城全面营业，明发商业广场部分主力店 进驻营业，预计全年新增商务商贸设施面积68万平方米 ，实现社会消费品零售总额186亿元。 三是软件谷品牌影响力快速彰显。创新体制机制，集 聚人才、资金、政策，全力建设软件谷，软件谷地位显著 提升。综合实力跻身全国软件园区前三强，获评全国软件 和服务外包园区产业服务金口碑奖三大园区之一，成为全 国八个新型工业化（软件和信息服务业）示范基地之一 （江苏唯一）。雨花首次承办“C+3I”高规格国际会议 ，代表江苏参加中国（北京）国际服务贸易交易会（简称 “京交会”CIFTIS），全国第一家以园区名义承办了中国 软件业务收入前百家企业发布会。借助香港国际化平台 ，举办了软件谷香港推介会、软件谷—香港高科技产业对 接会，与香港科技园公司等多家企业和行业协会签订合作 协议，共建宁港科技园，SAP全球第二创新中心、IBM（苏 皖）创新中心、Dell、Marvell等一批国际企业落户雨花。 预计全年新增软件企业100家、软件产业建筑面积104万平 方米、软件从业人员2万人，引进领军型科技创业人才75人 ，继去年国家“千人计划”人才引进实现“零”的突破 ，今年全市本土培养国家“千人计划”创业型人才5人中 ，雨花3人，占有绝对份额。 四是综合环境呈现巨大变化。上半年，重点以“双百 ”拆迁、百日绿化行动为抓手，下半年，重点以环境综合 整治为抓手，推进了一批“动迁拆违治乱整破”项目以及 城中村和危旧房改造项目，完成中兴通讯三区、凤凰三组 等地块拆迁，京沪高铁沿线、南京南站等窗口地区形象明 显改善，雨花西路、软件大道、雨花南路等重点路段治乱 整破工作有序开展，预计全年完成拆迁80多万平方米、拆 违42.58万平方米。农花、贾西等保障房工程建设顺利推进 ，全年开工6万平方米，竣工22.17万平方米。宁丹路拓宽 改造、宁南8号地块道路等一批重大基础设施项目加快推进 ，城市道路交通条件得到进一步改善。菊花台综合整治规 划通过专家评审，牛首山北坡规划基本完成，将军山景区 免费开放，大石湖公园对外开放，加快自然生态资源向社 会公众资源转变。全区林木覆盖率、绿化覆盖率分别达到 29.7%和48.3%。污染治理和节能减排工作顺利推进，关停 “三高两低”污染企业11家，梅山环保搬迁历经多年争取 协调，已全面进入实施阶段，宁南汽贸区和南河地区环境 综合整治工作已经启动推进。雨花城市环境改善和城市发 展定位增强了雨花对投资者的吸引力，板桥新城4号地、南 部新城G07地块、站中七路地块等成功出让；软件谷A4地块 、国土局南侧地块、宁丹路东侧地块即将挂牌出让。 五是民生保障水平不断提高。深入推进“116”民生幸 福工程，全年投入1.3亿元，51项为民办实事项目顺利推进 ，预计城镇居民人均可支配收入达到33426元，农民人均纯 收入达到17115元。坚持教育优先发展，开办金地自在城小 学，加快推进雨花实验小学扩建和翠岛花城幼儿园新建工 程，顺利通过全国义务教育发展基本均衡区评估验收。推 动实现更高质量的就业，到11月底，新增城镇就业9036人 ，扶持自主创业621人，实现创业带动就业5474人，提前超 额完成全年目标任务，城镇登记失业率控制在3.5%以内。 建成并启用江苏省首家（全国第二家）集养老与康复于一 体的专业化社会福利机构，在全市率先出台加强社会组织 建设工作意见，圆满完成第五届社区居委会换届直选，完 成9个村委会改村居合一、4个村居合一社区的撤村工作 ，社区建设在全国民政公共服务设施建设现场会上得到充 分肯定，“希望来吧”、“乐我”等公益服务项目做出了 亮点。大力推行健康生活模式，加快完善“15分钟健康圈 ”，全面启用家庭医生呼叫服务中心，在全市率先开展 “智慧医疗”卫生信息化建设试点，顺利通过“国家级血 吸虫病传播阻断达标区”验收。文化体育事业更加繁荣 ，完成文化大厦选址工作，全年开展大型文化活动近50场 ，古雄小学民乐团获“第十一届中德青少年节”文化交流 活动唯一金奖，《西善民歌》登录央视，唱响雨花群众文 化品牌。社会管理不断创新，网格化管理试点工作顺利推 进，城市文明程度指数测评在全市处于前列。统计、计生 、物价、审计、民宗、档案、人防、残联等部门围绕中心 、主动履职，促进了经济社会协调发展。人武、国土、工 商、国税、地税、质监、规划等市垂直管理部门主动融入 雨花发展，作出了重要贡献。 六是体制机制焕发新活力。今年以来，深入开展“双 提升”活动，完善了“五项工程”推进和督查工作机制 ，区谷各部门和街道（园区）、市垂直管理部门，都把加 快雨花科学发展作为自己的责任和义务，大家在创新中落 实，在落实中提高，干部队伍经受了良好的锻炼，规划意 识、标准意识、制度意识大大提高。推进综合改革工程和 14项改革行动计划，修改完善经济和社会发展目标考评办 法，对街道（园区）和部门实施差异化考核，树立了更加 鲜明工作导向，全区干部精神振奋、活力迸发，敢于担当 、勇于担当、善于担当的氛围已经形成。深化干部人事制 度改革，健全了党外代表人士队伍建设工作机制，竞争性 选拔出一批年轻化、专业化的优秀干部。加强学习型党组 织建设，区委成为全省学习型党组织建设工作示范点。区 领导带头，各级干部特别是政法、安监、信访等相关部门 和街道（园区）的同志，以高度的政治责任心和牢固的大 局观念，吃苦耐劳，驻点调研，深入开展“四解四促”、 “四项排查”、领导干部接访约访下访、信访包案等活动 ，有效化解和解决了一大批群众反映强烈的热点难点问题 ，进京访、去省到市集访和来区信访总量实现“四下降 ”，为雨花科学发展创造了安定和谐的社会环境。严格执 行党风廉政建设责任制，深入推进权力阳光运行，纪检工 作室“派驻直管”试点工作在全市推广，惩防体系建设取 得有效进展，保持了风清气正的发展环境。工会、共青团 、妇联、红十字会等群众团体的桥梁纽带作用不断增强 ，侨台、老干部、关心下一代等工作迈上了新的台阶。 总结今年以来的工作，我们所取得的工作成绩主要得 益于：一是道路选择的正确与坚定。大胆尝试、不断实践 ，坚定了走以现代服务业为主导的城市经济发展之路，人 才引领、创新驱动、内生增长、绿色发展成效越来越显著 ，现代产业体系初步形成，率先实现基本现代化目标正在 成为现实。二是创新驱动的支撑与引领。牢牢把握发展的 科学性和前瞻性，突出发挥软件谷带动作用，把科技创新 和技术进步作为雨花发展的动力要素，把制度创新和机制 创新作为雨花发展的重要保障，软件谷先行先试，产业转 型带动城市、社会转型同步推进，产业发展、载体建设、 功能提升等取得了开创性突破。三是政策资源的集聚与优 化。依托中国（南京）软件谷、国家数字出版基地、科创 特区等载体，雨花政策覆盖范围越来越广、政策优势越来 越明显，实现了从政策洼地向政策高地的历史性转变，为 雨花健康快速发展提供了强大支撑。四是矢志不渝的拼搏 与探索。全区上下按照区委确定的战略方向，围绕区委确 定的发展目标，不讲空话套话，敢拼敢试敢闯，领导干部 既当组织者，又当实践者，踏踏实实做了许多打基础、管 长远的工作，为雨花今后发展夯实了基础。 这些成绩，是在雨花全面转型发展、世界经济下行压 力加大的背景下，是在市委市政府正确领导和大力支持下 ，全体雨花人民凝心聚力、克难奋进取得的。这些成绩 ，凝聚了各位党代表、人大代表、政协委员、民主党派、 驻区企事业单位、驻军指战员的心血和汗水。在此，我代 表区委常委会，向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、2013年工作总体要求 明年，是深入学习宣传贯彻落实党的十八大精神的开 局之年，是雨花“十二五”规划发展的关键之年，也是雨 花率先实现基本现代化的攻坚之年，需要我们立足新起点 ，把握新形势，开创新局面。雨花发展形势的判断，明年 全球经济仍处在金融危机后的深度调整期，国家把发展的 立足点转到提高质量和效益上来，保持宏观经济政策连续 性和稳定性，软件和信息服务业会呈现较好发展势头。党 的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，省市委对 雨花明年和今后的发展目标更高、要求更高，要求雨花在 率先实现基本现代化上走在前列，要求雨花加快建设现代 化新南京的标志区和增长极，这样的目标定位，压力大、 任务重，但是前景好。雨花发展所处的阶段，经过多年努 力，雨花已经处在后工业化、处在信息化提升发展和城市 化带动发展的重要时期，在全市软件和信息服务业布局中 的核心地位已经确立，创新要素充分集聚，创新氛围日益 浓厚，政策集聚集成的多重效应已经显现，发展更有活力 、发展更有质量、发展更加可持续。雨花发展面临的机遇 ，明年雨花发展面临多重机遇的叠加和强化。一是政策效 应集中释放。去年以来，市区出台了支持软件产业发展、 鼓励创业创新、推进综合改革等一系列创新性政策意见 ，为明年各项工作开展、奋斗目标实现，创造了良好条件 ；二是发展空间不断拓展。随着控制性详细规划全覆盖 ，城市设计一步步完善，特别是城市环境综合整治逐步深 入，资源节约集约利用已经成为共识，发展要素调整优化 使用，为雨花新一轮发展开辟了更广阔空间；三是重大项 目强力推动。亚青会、青奥会筹办进入冲刺阶段，重大环 境整治项目、重大道路基础设施项目推进力度正在不断加 大，对促进雨花城市管理水平提高、空间结构优化和城市 功能提升，将会起到重大而积极的作用；四是产业集聚效 应持续放大。长期以来，围绕软件和信息服务业发展，雨 花软件和信息服务业发展的规划越来越科学，现代产业体 系的基础越来越坚实，一流公共服务平台的环境越来越健 全，政策体系、发展氛围已经形成，随着国家、省市对软 件和信息服务业发展支持力度加大，雨花一定会迎来新一 轮更加高速发展。当前雨花发展存在的挑战，一是机制活 力亟待迸发。发展高平台、高目标和高要求，需要不断破 除制约科学发展的体制机制障碍，进一步理清街道和社区 的发展职能，进一步理顺开发区和软件谷的发展职能，加 快形成“区谷联动”机制，进一步激发体制机制活力；二 是功能配套亟待完善。软件产业高速发展，经济转型步伐 加快，凸显出城市服务功能供应的不足，现有环境建设和 服务设施，不能满足高端化、品牌化、国际化发展需求 ，不能满足群众日益增长物质文化需求；三是平台资源亟 待整合。雨花已经拥有了支撑和服务科学发展的一大批公 共服务平台资源、一系列优惠政策资源，以及高质量的创 业创新人才资源，等等，但在资源利用和效用发挥方面 ，还需要进一步加以整合，形成新的竞争优势；四是眼界 标准亟待提高。少数干部用新思路新办法解决新老问题的 能力还不够，还存在小富即安、小进即满的心态，缺乏长 远眼光、长远思考，缺乏高目标、高标准、高追求，做事 急功近利，眼界需要进一步拓宽，标准需要进一步提高。 从以上分析来看，2013年雨花面临的机遇是宝贵的 ，挑战是严峻的。我们有信心把机遇变成发展的成果，在 克服挑战中形成加快发展的新优势。回顾发展历程 ，2010年，是雨花发展面临困难最多的一年。我们统一了 思想，调整了战略，明确了“十二五”期间的发展思路、 目标任务、路径举措，取得了经济社会发展的好成绩，综 合考评列城区第二。2011年，是雨花上下付出辛劳最多的 一年。我们找准了方向，党代会进一步明确了雨花发展的 战略部署，“五项工程”启动实施，软件谷正式挂牌运作 ，争取了历史最大最优的政策资源，雨花获得全市经济社 会发展目标综合考评一等奖。2012年，是雨花砥砺磨练攻 坚克难的一年。我们找到了抓手，主题主线更加明确，工 作重点更加突出，紧盯项目抓发展，聚焦环境抓提升，项 目推进、环境提升取得显著成效。发展的实践证明，雨花 的发展战略与省市委的要求是一致的，是符合雨花发展实 际的；发展的实践证明，雨花的发展成绩是在正确的道路 上不懈坚持和拼搏取得的。 雨花的事业是一代一代薪火相传的事业，做好明年和 今后的工作，需要我们一以贯之地把雨花科学的发展战略 坚持下去，把雨花形成的光荣传统传承下去，把雨花探索 的创新经验推广开来，继续坚定正确的道路选择，继续在 体制改革、要素升级和结构优化方面全力推进，继续在干 事创业中凝聚共识、形成合力，在“深化改革、优化服务 、提升品质”三个方面实现突破，把现代化创新型生态新 城区的宏伟蓝图变成美好现实。明年工作的指导思想是 ，深入学习宣传贯彻落实党的十八大精神，按照省市委部 署要求，围绕建设现代化创新型生态新城区战略目标，以 中国（南京）软件谷建设为引擎，致力提高人的幸福指数 ，深化改革，优化服务，提升品质，增强综合实力，全面 建设美丽幸福新雨花。 明年工作的主要目标是：力争实现地区生产总值增长 13%以上；公共财政预算收入增长18%以上；全社会研发经 费占GDP比重达到4%；服务业增加值增幅达到18%以上，占 GDP比重增加5个百分点，其中，文化产业增加值占比提高 到4.5%；全社会固定资产投资完成255亿元；社会消费品零 售总额增长19%以上；软件和信息服务业收入达到1000亿元 ，新增孵化器面积20万平方米，新增软件产业建筑面积 120万平方米、软件从业人员3万人，新增认定软件企业 50家、认定软件产品80件，软件和信息服务业占GDP比重和 对税收贡献率均要突破三分之一；外贸出口总额实现21亿 美元，实际利用外资1.6亿美元，服务外包执行额17亿