坚持三争三实 聚力赶超争先 奋力开创如东科学发展新局面 ── 在中共如东县委十三届四次全体（扩大）会议上的讲 话 同志们： 这次县委全体（扩大）会议是在全县经济社会发展进 入关键阶段召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务 是，深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和省委 十二届四次全会、省经济工作会议以及市委十一届四次全 会精神，回顾总结去年各项工作，研究部署今年各项任务 ，动员全县上下进一步鼓足干劲，实干快干，争位争先争 贡献，求实务实抓落实，聚力赶超争先，奋力开创如东科 学发展新局面。 下面，我根据县委常委会讨论的精神，讲四点意见： 一、去年工作的简要回顾 2012年，全县上下深入贯彻落实科学发展观，以“三 争三实”为统领，主动应对复杂多变的宏观经济形势，大 力实施“四大战略”，扎实推进各项重点工作，全力以赴 稳增长、调结构、惠民生、促和谐，全县经济社会发展取 得了良好的成效，基本实现了发展速度全市领先的目标。 （一）县域经济实现较快增长。预计实现地区生产总 值480亿元，同比增长12.8%。其中，实现工业增加值 251.5亿元，同比增长12.9%。建筑业完成施工产值360亿元 ，同比增长28.6%。中天科技集团、顺通建设集团进入全省 营业收入百强民营企业行列。招商引资绩效明显，完成新 批注册外资6.15亿美元，注册外资到账3.2亿美元，引进市 外境内注册资金83.8亿元。预计完成全社会固定资产投资 300亿元，同比增长19.6%。完成进出口总额13.2亿美元 ，同比增长4.9%。实现全社会消费品零售总额202亿元，同 比增长16.8%。实现财政总收入80.36亿元、公共财政预算 收入32.17亿元，同比分别增长22.2%、26.7%。城乡居民收 入持续增长，预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯 收入分别达到27000元、12300元，同比分别增长13.6%、 14%。 （二）发展方式加快转变。工业经济主体地位进一步 凸显，实施亿元以上工业项目90个，完成投入量167亿元 ，同比增长52 %。预计实现规模工业产值1250亿元，同比 增长21%，工业应税销售首次突破500亿元。新兴产业保持 快速发展，产值占比达到20%。科技驱动力显著增强，实施 省级技术改造项目29个，新增省级高新技术企业11家，预 计实现高新技术产业产值440亿元，占比提高2个百分点。 中天科技集团被确定为国家创新型试点企业，大东公司 “DD”商标被认定为中国驰名商标。节能减排扎实推进 ，单位GDP能耗下降3.6%。服务业发展步伐加快，完成服务 业投入70亿元，同比增长23.3%，服务业增加值占比达到 37%，同比提高1.3个百分点。现代农渔业加快发展，实施 500万元以上农渔业项目62个，新增高效设施农渔业面积 13.5万亩，建成千亩种养园区13个，如泰农业园区被认定 为省级现代农业产业园区。 （三）沿海开发深入推进。围绕开发提速、贡献提升 的目标，不断加大沿海开发统筹推进力度，全县沿海开发 进入基础设施建设与产业发展互动并进新阶段。洋口港一 类口岸开放取得新进展。总投资63亿元的中石油江苏LNG接 收站一期工程全部竣工投产，已成功靠泊LNG专用船舶41艘 ，接卸总量达到369万吨。阳光岛三期匡围工程、万吨级液 化品码头主体工程已经完工，10万吨级石化码头建设加快 推进，临港工业区三期围堤工程开始实施，启动环港作业 区开发前期工作。沿海园区基础设施投入超过15亿元，基 础配套日趋完善，承载能力显著增强。沿海风电装机容量 达到80万千瓦，在建和正在开展前期工作的风电项目达 110万千瓦，累计并网发电总量超过45.6亿千瓦时。三一重 工如东工业园等一批重特大项目落户建设。组建了南通外 向型农业综合开发区。小洋口旅游度假区升级为省级旅游 度假区。沿海经济开发区被评为省高分子材料科技产业园 、省级特色产业基地，工业应税销售突破100亿元。如东经 济开发区新宇科技创业园被认定为省级科技创业服务中心 。循环经济产业园被列为全省“城市矿产”示范试点基地 。沿海地区对全县经济发展的支撑作用进一步增强，贡献 份额明显提升。 （四）城乡面貌持续改善。城镇化水平进一步提高 ，现代化城市气息逐渐彰显。规划体系更趋完善，县城重 点区域控制性详规全面完成，各类专项规划、重点板块规 划设计加快推进。完成房屋征收面积91.5万平方米。实施 市政工程项目26个，完成投入20.5亿元。实施房地产开发 项目44个，完成开发量124万平方米，一批品位高、环境优 的商住楼盘建成投入使用。超额完成保障房建设任务，我 县被列为“全省住房保障体系建设综合试点示范县”。致 力打造人民满意城管品牌，城市管理绩效不断提高。交通 基础设施建设进一步加快，实施建设项目35个，完成投入 23.8亿元，超过全市投入量的三分之一。海洋铁路一期工 程通过初步验收，临海高等级公路建设全省领先，如东段 实现简易通车，通洋高速、苴东线等重点工程顺利推进 ，全县大交通体系正在快速形成。新建、改造农桥358座 ，建成农村公路360公里。城乡客运一体化运行正式启动。 大力实施农村饮水安全工程，基本完成农村改水任务。新 增农村绿化面积2.2万亩，林木覆盖率达到20.6%。扎实推 进村庄环境整治，超额完成省市下达的整治任务。“四有 一责”①建设加快推进，全县233个村村营收入基本达到 20万元。认真抓好环保和生态建设，区外化工企业整治取 得显著成果，城乡垃圾实现无害化处理，一批环境突出问 题得到妥善解决，全县环境质量持续改善，生态县创建通 过国家技术评估。全面落实耕地保护共同责任，土地资源 配置得到进一步优化。 （五）民生事业不断进步。加大财政对民生领域的投 入力度，公共财政预算支出的63.5%用于民生事业发展。突 出抓好就业创业，全年新增就业岗位19500多个，新增创业 1306人。不断完善社会保障体系，提高保障水平，城乡居 民参保缴费人数同比增加3.18万人，领取基础养老金人数 达到25.17万人，提高了企业退休人员基本养老金发放标准 和困难群体的基本保障标准。完善社会救助体系，及时启 动价格上涨动态补贴机制。全力推进各项社会事业。推动 教育优质均衡发展，高考成绩、职业教育全省领先，县第 一职业教育中心校投入使用，全面完成校安工程和一镇一 所公办幼儿园建设任务。深入推进医药卫生体制改革，新 农合参合率达99.8%，住院政策补偿比达到76%，县人院门 急诊综合大楼、县职工体检中心投入使用，县中医院整体 迁建工程开工，一镇一公立医院建设有序推进，食品药品 监管得到进一步加强。新闻宣传和广电传媒事业成效明显 。文化事业和文化产业蓬勃发展，一批精品力作获得全国 和省市“五个一”工程奖，我县蝉联“江苏省文化先进县 ”称号。体育、人口计生、民政、双拥等工作取得新成效 ，人民群众的幸福感不断提升。 （六）党的建设、精神文明建设和平安法治建设全面 加强。以“创先争优”活动为统揽，扎实开展“争当‘三 争三实’排头兵”“增强政治自觉、提升三种能力”等主 题教育活动。深入学习贯彻落实党的十八大精神，加强学 习型党组织建设，强化干部培训，党员冬训获得全省一等 奖。扎实开展基层组织建设年活动，推进基层党组织晋位 升级，非公企业党建、驻村第一书记工作经验在全市推广 ，项目党建被列入全市实施党建工作创新工程着力构建的 八大体系之一。圆满完成县人大、县政府、县政协换届工 作。加大干部竞争性选拔和调整不适宜担任现职领导干部 的力度，不断激发干部队伍的活力。深入实施“扶海英才 ”计划，引进国家“千人计划”②团队1个。加强群众性精 神文明建设，省文明城市创建成果进一步巩固提升。注重 加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，深入 学习贯彻《廉政准则》，致力打造反腐倡廉宣传教育“十 廉”品牌③工程，党员干部廉洁从政意识不断增强。加强作 风效能建设，深入开展“三诺制”④活动，深化行政权力网 上公开透明运行，扎实推进“三集中、三到位”⑤工作，成 立县公共资源交易中心。整合资源，成立县委督查室，进 一步强化督查工作，机关作风效能得到新提升。加大案件 查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。以推进“十大 工程”⑥为抓手，加强社会管理创新。全年刑事案件发案率 全市最低，公众安全感持续保持全省领先。深入开展“四 项排查”⑦“三解三促”⑧活动，有效化解了一批矛盾问题 ，圆满完成敏感时期维稳任务，切实维护了社会和谐稳定 。强化安全生产监管，全县安全生产形势平稳。人大、政 协围绕中心，主动履行职能，充分发挥作用，为推动科学 发展作出了积极贡献。与此同时，人武、统战、法院、检 察、群团、老龄、老干部、关心下一代、残疾人等各项工 作都取得新进展。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前全县 经济社会发展还存在不少的困难和问题，主要是：经济总 量还不够大，发展中还存在较大的不平衡性；沿海开发步 伐还不够快，港口辐射带动效应还不够明显；转型升级力 度还不够大，产业竞争优势还不够强；城市交通环保基础 设施建设还需较大的投入，承载能力有待进一步提升；民 生事业发展还不平衡，社会管理还有待进一步加强；一些 干部领导科学发展的能力不强，作风有待进一步改进；少 数基层组织的战斗力还有待进一步强化；等等。对这些问 题，我们必须高度重视，在今后工作中认真加以解决。当 前，我县正处于“两年赶超、五年争先”的关键阶段，我 们要牢固确立“慢进则退、停滞则衰、倒退则亡”的观念 ，坚定矢志赶超的信心和决心，始终保持高昂斗志，齐心 协力，实干快干，进一步放大优势，奋力赶超，争先晋位 ，加快建设现代化新如东，努力实现快速崛起，让发展成 果更多地惠及全县人民。 二、自觉用十八大精神指导如东现代化建设新实践 党的十八大，是在我国进入全面建成小康社会决定性 阶段召开的一次十分重要的大会。十八大报告勾画出在新 的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代 化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，是我们党 团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路继续前 进、为全面建成小康社会而奋斗的政治宣言和行动纲领。 我们要深入学习贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色 社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的基本理论、基本路 线、基本纲领、基本经验和基本要求，全面把握科学发展 观的深刻内涵，紧紧抓住用好战略机遇期，按照“五位一 体”的总体布局，坚定不移推进现代化建设，以改革创新 精神全面加强党的建设。省委十二届四次全会提出，要与 时俱进丰富“两个率先”的目标内涵，努力在经济发展、 城乡统筹、改革开放、社会建设、生态文明建设等五个方 面取得重大进展，全面建成更高水平小康社会，开启基本 实现现代化新征程，在现代化建设中继续走在全国前列。 市委十一届四次全会提出，要以改革开放、创新驱动为动 力，以保障和改善民生为重点，以加强能力建设为保障 ，继续落实“八项工程”，奋力实现“八个领先”，保持 经济持续健康发展和社会和谐稳定，开创南通“两个率先 ”新局面。我们要认真学习贯彻落实，把思想和行动统一 到中央和省、市委的重大决策部署上来。 今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是 实施“十二五”规划承前启后的重要之年，更是实现赶超 争先的关键之年，做好今年的工作至关重要。从国际形势 看，虽然经济走势依然错综复杂、充满变数，但我国发展 仍处于大有可为的重要战略机遇期，并且由简单纳入全球 分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，转变为倒逼 扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机 遇。从国内环境看，我国经济发展基本面长期趋好，总态 势没有变。今年国家仍将实行积极的财政政策和稳健的货 币政策，把扩大内需作为战略基点，保持投资合理增长 ，扩大国内市场规模。可以预见，今年我国经济仍可实现 平稳较快增长。从我县发展看，我们既面临着长三角一体 化、江苏沿海开发两大战略叠加的机遇，也面临着周边县 市快速发展、提速转型的严峻挑战。经过近几年的发展 ，我县沿海开发深入推进，港口优势日益凸显，区位条件 明显改善，产业集聚不断加快，进入了发展的“快车道 ”。我们要根据党的十八大精神，按照县第十三次党代会 确定的战略部署，坚持高点定位不动摇，抓住战略机遇不 放松，进一步提升发展目标、丰富发展内涵，推进跨越发 展，聚力赶超争先，加快融入苏中第一方阵。 实现上述发展目标，必须坚持又好又快的工作导向 ，在保持发展速度全市领先的前提下，更加注重发展质量 和效益的提升，加快发展新能源、新材料、生物医药等战 略性新兴产业，着力打造如东沿海新兴产业带；更加注重 发展惠民，加大民生事业投入力度，提高人民群众的认同 感幸福感；更加注重文化建设，加快文化事业和特色文化 产业发展，彰显滨海文化的独特魅力；更加注重生态保护 和建设，使如东的天更蓝、地更绿、水更净；更加注重和 谐稳定，打造法治如东、长安如东。 建设现代化新如东，要找准落实十八大精神与如东工 作的结合点，丰富现代化建设内涵，全力推进“三个城市 ”建设。一要加快建设新兴海港城市，举全县之力，加快 提升港口能级，整合沿海资源，完善沿海载体配套功能 ，推进产业向沿海加快集聚，持续保持和放大沿海开发领 先优势，加快形成以现代化港口为龙头、现代化载体为平 台、现代化产业为支撑，具有独特竞争优势的新兴海港城 市。二要加快建设生态宜居城市，坚持工业化与城镇化互 动发展，城镇化与农业现代化相互协调，进一步加快现代 化城市建设、现代化交通网络体系建设和现代化新农村建 设，扎实推进生态环境建设，更加注重保障和改善民生 ，加强社会建设和管理创新，努力打造功能完备、环境优 美、绿色低碳、和谐幸福的生态宜居城市。三要加快建设 现代旅游城市，加快沿海旅游资源的整合开发，挖掘历史 文化旅游资源，打造集沿海观光、休闲养生、地域风情为 一体的特色旅游胜地，着力建设魅力独特、底蕴深厚、令 人神往的现代旅游城市。推进三个城市建设，必须把沿海 开发作为主引擎，充分发挥港口开发在全县经济建设中的 龙头作用，发挥城镇在港产城融合发展中的纽带作用，加 快推进港口、城市和交通基础设施建设，促进产业集聚发 展，打造汇集人流、物流、资金流、信息流的现代化沿海 城市。 三、全力谋求科学发展新业绩 今年全县工作的指导思想是：深入学习贯彻落实党的 十八大、中央经济工作会议和省委十二届四次全会、省经 济工作会议以及市委十一届四次全会精神，围绕“两年赶 超、五年争先”的奋斗目标，按照“三争三实”的要求 ，抢抓机遇，大力实施“四大战略”，稳中求进，扎实开 局，打基础、求突破，扩总量、提质量，促进工业化、信 息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断加快新兴海港 城市、生态宜居城市、现代旅游城市建设步伐，加强党的 建设、精神文明建设和民主法制建设，努力实现经济社会 持续快速健康发展。 今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值 增长14%左右；财政总收入、公共财政预算收入均增长 25%；固定资产投资增长30%以上，其中工业投入增长 24%，服务业投入增长57%；规模工业产值达到1500亿元 ，高新技术产业产值占比达到38%；工业应税销售增长 20%以上；新批注册外资增长20%，注册外资到账增长25%以 上，引进市外境内注册资金增长30%以上；社会消费品零售 总额增长18%左右；外贸进出口总额增长10%以上；城乡居 民人均收入增长14%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内 。 实现上述目标，必须着力做好以下五个方面的工作： （一）聚焦沿海开发，打造集聚发展新格局。 我县沿海开发已具备全面推进、快速突破的良好条件 ，要继续突出港口龙头，全面提升沿海开发层次，努力放 大沿海开发优势，充分发挥沿海开发在全县发展中的支撑 作用。 做强港口龙头。港口开发建设，事关全局，事关如东 未来，必须进一步强化在全县沿海开发中的龙头地位，举 全县之力，加快开发建设步伐，确保达到“十二五”规划 确定的港口建设时序目标。港口重大项目要快出形象。围 绕“3+1”产业⑨定位，切实加大在手在谈重点产业项目的 跟踪服务力度，力争年内12个以上重大产业项目开工建设 ，8个以上重大项目竣工投产，确保中石油成品油物流管库 一体化、振戎洋口能源仓储等一批重大项目取得实质性进 展，实现港口产业质的突破。港区承载能力要快速提升。 统筹推进码头、航道和临港工业区等功能性配套设施建设 ，进一步提升港口能级和园区承载能力。加快阳光岛基础 设施建设，实施纵一、纵二路工程，确保滨渡危化品仓储 项目投入使用、万吨级液化品码头尽快运营、10万吨级石 化码头主体完工、公共管廊带开工建设、重件码头装卸设 施投运。加快推进临港工业区设施配套，确保年内一、二 期配套工程全部实施到位，三期围堤工程主体完工。加快 集疏运体系建设，确保洋口运河年内贯通、内河港池一期 工程投入使用，做好海洋铁路二期工程前期工作。港城集 聚配套要快见成效。推进港城道路、绿化等配套建设，迅 速拉开港城开发框架。抓紧实施口岸商务区、五星级酒店 、政法综治中心、新城公园等一批功能性配套项目，年内 完成海逸国际社区、天瑞中心商务区项目一期、港城职工 公寓主体工程，提高港城对产业发展的支撑力，实现港产 城联动发展。 做优载体平台。围绕发展定位一流、园区功能提升、 贡献份额提高的要求，加快园区建设步伐。抬高园区发展 标杆。如东经济开发区要加快“二次创业”步伐，力争早 日跨入全省省级开发区前10强；洋口港经济开发区要加快 港口开发建设进程，继续保持在全省沿海港口开发中的领 先地位；沿海经济开发区要按照“勇当第一区”的要求 ，全力打造全省第一的沿海化工示范区；循环经济产业园 要着力打造东部沿海服务业集聚区和新的增长极；南通外 向型农业综合开发区要向建成全省一流、全国有影响的外 向型现代农渔业发展示范区的目标迈进。掘港镇工业园区 要按照五大载体的标准建设和管理，力争年内进入省级高 新区行列。完善园区功能配套。进一步提升园区规划水平 ，以承载重大项目落户为目标，加大基础设施投入力度 ，提高园区承载能力。加快园区生产性、生活性服务设施 配套建设，提供便利化服务，集聚人气，打造宜居宜商的 创业环境。提高园区贡献份额。各大园区要勇挑重担，发 挥经济建设“主战场、主窗口、主力军”的作用，在招引 重大项目、加快项目建设、做大产业规模上下功夫。各大 园区招商引资完成指标要占全县的80%以上，投入占全县的 70%以上，经济发展速度要高出全县平均20个百分点，对全 县公共财政预算收入的贡献份额提高10个百分点以上。 提升开发层次。沿海开发层次决定了未来如东发展的 竞争力，必须强化顶层设计，加大统筹力度，让黄金资源 产生黄金效益。优化沿海生产力布局。确立大沿海开发理 念，加强沿海科学规划，做到“宜港则港、宜工则工、宜 农则农、宜渔则渔、宜旅则旅”，确保下位规划和上位规 划相衔接、专项规划与总体规划相配套、开发规划与生态 规划相协调。提高资源利用效率。加强沿海地区资源的科 学配置，按照产业集中布局、城镇集聚发展、资源集约利 用的原则，推动港口岸线开发向纵深拓展，产业项目向园 区布局，城镇建设向沿海推进，加快构建沿海产业带和城 镇轴。各大园区要坚持错位发展，打造特色，避免无序竞 争。加强沿海生态保护。充分考虑沿海地区资源环境容量 和承载能力，提高项目准入门槛，加大环保设施投入，淘 汰落后产能。大力发展循环经济、绿色产业、低碳技术 ，保护自然湿地空间，加快生态园区建设，为沿海开发提 供优良的生态环境和可持续利用的资源，实现沿海地区永 续发展。 （二）猛攻有效投入，增强加快发展新后劲。 项目建设是经济工作的主抓手，要发挥好投资对经济 增长的关键作用，坚持把招引优质项目、推动产业集聚发 展作为重中之重，通过增加有效投入，为实现转型跨越提 供持续动力。 大力推进招商引资。牢牢把握我县沿海开发深入推进 、世界经济进入深度转型期、产业布局调整提速的机遇 ，加快推进产业要素向我县集聚。明确产业定位。坚持产 业集聚发展不动摇，按照高起点、高标准的产业规划开展 招商引资。各大园区要明晰各自的产业定位，有针对性地 开展