奋起直追鼓干劲 实干拼搏求突破 合力推进金坛经济社会发展新跨越 —— 在中国共产党金坛市第十一次代表大会第二次会议上的 报告 各位代表、同志们： 为深入学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精 神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委和常州市委全会 的部署要求，总结2009年工作，明确2010年任务，进一步强 化“调结构、促转型”的措施，号召全市各级党政组织和广 大党员干部，奋起直追鼓干劲，实干拼搏求突破，合力推进 金坛经济社会发展新跨越。按照党代会常任制试点要求，并 根据市委全委会讨论的意见，现在，我代表中共金坛市第十 一届委员会向大会报告工作。 一、迎难而上，攻坚实干，全市经济社会实现平稳发展 即将过去的2009年，是新世纪以来我市经济社会发展最 为困难的一年，也是我们在逆境中经受考验的一年。一年来 ，在国际金融危机持续加深、各种困难挑战前所未有的情况 下，市委团结和带领全市人民，坚持以科学发展观为统领 ，紧紧围绕市委十一届六次全体（扩大）会议确定的各项目 标任务，牢牢把握“保增长、促发展”主题，化危为机强信 心，砥励奋进克时艰，协调推进经济社会发展各项工作。 1、全力保增长，经济运行加快向好。我们坚持把保增长 作为全年工作的首要任务，把保企业作为保增长的关键环节 ，沉着应对挑战，合力攻坚克难，经济运行企稳向好态势日 趋明显。预计全年完成地区生产总值29 0亿元、增长 10.3%；财政总收入41.3亿元、增长18%，其中一般预算收入 14.1亿元、增长10%；社会消费品零售总额95亿元、增长 15.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入21870元 和10430元、分别增长11%、10%。一是加大政策扶持。全面贯 彻落实中央和省市应对金融危机冲击的部署，制订出台保增 长促发展的18条政策意见，政企同心、共渡难关，今年以来 已取消、停征、缓征行政事业性收费和政府性基金近7000万 元，对全市工业企业做到“只缴税、不缴费”。加强对经济 工作的组织领导力度，突出对有效投入、利用外资、工业开 票销售、财政收入等重点指标考核，鼓励引导各镇（区）比 速度、比力度、比质量，加快经济发展。二是化解要素矛盾 。深化银企合作，加强银企对接，到11月底金融机构各项贷 款余额153.6亿元，比年初增长29%。加快融资担保体系建设 ，成立江苏金坛担保有限公司，引进交通、江苏2家商业银行 。加大闲置土地清理、城乡建设用地增减挂钩力度，积极争 取点供指标，保障项目建设用地。积极做好向上对接，全市 累计向上争取资金4.2亿元，亿晶光电晶体硅垂直一体化项目 列为全省100个重大产业项目，亿晶光电、华盛天龙列入“江 苏省新能源产业调整和振兴规划纲要”重点项目。三是强化 协调服务。确立保企业就是保发展的理念，组织开展“创新 服务行动年”活动，成立项目、外贸、金融和督察4个服务组 ，建立重点项目、骨干企业和出口重点企业市领导挂钩制度 ，深入企业开展“送政策、送服务、送温暖”活动。设立常 州海关、常州国检金坛办事点，外资企业加工贸易审批权、 对外贸易经营者登记备案审批权下放我市，进一步优化企业 外部发展环境。 2、突出调结构，转型升级加快步伐。我们坚持把保增长 与调结构抓创新紧密结合起来，促进经济增长与转型升级互 动并进。一是加快产业优化升级。大力推进新型工业化进程 ，预计全年工业总产值550亿元、销售收入505亿元，支柱产 业支撑作用进一步增强，光伏产业逆势发展，太阳能电池组 件产能超过350兆瓦、增长75%，我市被认定为省光伏高新技 术特色产业基地。提升发展现代服务业，中大数码及仓储项 目即将投用，润澳酒店开业运营，宝盛园、紫云湖等大体量 旅游项目加快推进。预计全年服务业增加值113亿元、比去年 同期增长11.5%。积极发展规模高效农业，全年新增高效农业 3.9万亩、高效渔业1.2万亩，园艺业成为继渔业、畜牧业之 后又一个年产值超10亿元产业，“苏标”牌长荡湖大闸蟹入 选“中国十大名蟹”。二是扶优培强规模企业。认真落实重 点企业“一企一策”等扶持政策，鼓励引导企业加快资本运 作，加速规模扩张，预计全年新增规模企业40家，总数达到 495家。华盛天龙创业板成功上市，成为我市首家上市公司 ，亿晶光电已达成借壳上市协议，激素研究所进入上市辅导 期。完善和落实扶持外贸出口的各项政策，全市预计实现自 营出口9亿美元。晨风集团出口免验通过国家考核，成为全市 第一个出口产品免验企业。三是着力推动科技创新。加大科 技创新投入，深化产学研合作，推进创新平台建设，全市高 新技术产业完成投入31亿元，比去年增长14%，规模以上高新 技术产业实现产值189亿元，占规模以上工业总产值的 40.6%，新增高新技术企业8家、累计达16家，省级工程技术 中心2家。亿晶光电、华钛化学跨入首批“江苏省创新型企业 ”行列。加大人才引进力度，今年共引进高层次人才168名 ，海外人才52名、领军型海归人才和省高层次创业人才5名 ，我市被评为江苏省人才工作先进市。 3、主攻大项目，有效投入加快推进。牢固树立“大项目 大产业，大产业大发展”的理念，扎实开展“重大项目攻坚 年”活动，预计完成全社会固定资产投资142亿元，其中工业 投入114亿元。一是加快项目建设。实行重点项目责任制和竣 工联合验收制，强化督查推进，加快项目实施。全市181个重 点项目开工率达83%，已竣工项目53个，亿晶光电电池组件、 双第机械汽车弹簧、凡登新型合金材料、华盛天龙单晶炉扩 产等一批重大产业项目均完成年度投资计划，亿晶光电1兆瓦 光伏示范电站工程建成。二是优化投资结构。围绕重点产业 发展，加大重点产品开发、产业链延伸、专业化集聚投入 ，预计全年四大支柱产业完成投入占全市的95%以上，其中新 型材料业预计投入53.1亿元、占44.2%，机械电子业预计投入 42.3亿元、占35.3%。三是全力招商引资。确立“招商为零则 一切为零”的考核导向，加大目标考核和督查推进，营造拼 抢氛围。大力开展专业招商和“以外引外”、“以民引外 ”，推进驻点招商，设立北京、上海经贸联络处，面向海内 外公开选聘29名专业招商人员。组织实施“百日招商行动 ”，预计全年新增工商登记注册外资6亿美元，实际到账注册 外资2.8亿美元。统筹推进开发区和金东、金西工业区建设 ，强化光伏、盐化工等专题园区建设，完善提升园区功能。 坚持内外并举，大力发展民营经济，1—11月新增民营企业 762家、个体工商户2203户，新增注册资本21.5亿元。 4、统筹抓建设，环境面貌加快提升。我们按照“发挥城 区优势、突出城市特色、带动市域发展”的总体思路，推动 城乡互动发展。一是加强城乡规划工作。围绕经济发展和城 市建设需要，完成综合交通规划、茅山风景区供电专项规划 、城市绿线规划编制和城市防洪规划修编。以违规变更规划 、调整容积率清理工作为契机，切实强化规划管理的刚性。 二是加快重点基础设施建设。完善提升城市功能，西门大街 西延、东三环南延、南一环东延、文化路扩建和丹阳门中路 黑色化改造工程全面完成，农村道路、桥梁改造按计划推进 。茅东水库除险加固工程主体完工，通航河道护岸三年规划 全面完成。丹金溧漕河金坛段通过工可审查。市第一、第二 污水处理厂提标改造和扩建工程建成投运，新增城镇污水管 网35.2公里。认真组织实施“万顷良田”建设工程，加快推 进拆迁安置、土地平整和土地流转工作。三是深化国家生态 市、国家园林城市创建。以环境综合整治为重点，扎实开展 “2009环保在行动”，实行重点河道三级“河长”制，尧塘 河、湟里河沿线18家重点工业污染源全部通过整治验收，节 能减排完成年度目标。强力推进长荡湖网围整治工程，目前 已基本完成拆网清障和选号工作，将进入网围现场安置阶段 。推行城市道路分级管理模式，开展城区交通秩序综合整治 专项行动，社会秩序保持良好。深入推进“整治村庄环境、 共建小康家园”专项行动，新增绿地面积95.6公顷，所有镇 、村实现绿化达标，28个村通过常州市“五化三有”村验收 。国家生态市通过国家环保部技术考核，国家园林城市创建 作为全省唯一的县级市接受了国家级考核。 5、切实惠民生，各项事业加快发展。我们按照“越是困 难时刻，越要高度关注民生”的要求，始终坚持把改善民生 作为一切工作的出发点和落脚点，不断加大保障和改善民生 工作力度。一是认真实施为民办实事工程。安居工程、老小 区改造、农村环境综合整治、市社会福利中心和农村有线电 视数字化整体转换工程完成年度目标，城乡客运公交一体化 改造工程年内东部地区全面通车，区域供水年内东部区域除 儒林外将全面供水，卫生惠民、菜市场建设、社会福利中心 和华罗庚公园改造提升工程按计划推进。二是大力加强就业 保障工作。坚持以创业带动就业，多渠道扩大就业，预计全 年城镇新增就业8800人，下岗失业人员再就业重点援助506人 ，城镇登记失业率2.62 %。强化社会保障工作，扩大保险覆 盖面，职工养老保险金备付能力达到30个月。落实城乡低保 标准增长机制，发展慈善事业，完善困难群众救助机制，加 大困难群众基本生活保障力度。三是协调发展各项社会事业 。加大教育事业投入，实验幼儿园顺利搬迁，全面实施义务 教育学校绩效工资兑现工作。完善城乡公共卫生和医疗服务 体系，有力有序做好甲型H1N1流感防控工作，人民医院门 （急）诊大楼建成投用。加快“文化强市”建设，行政村农 家书屋实现全覆盖，成功举办“第五届（中国·金坛）国际 剪纸艺术展暨金坛市第四届文化艺术节”，金坛刻纸被列入 “人类非物质文化遗产代表作名录”，我市被授予“全国文 化先进单位”称号。重视加强人口与计划生育、老龄、妇女 儿童、残疾人等事业和史志、档案等工作。四是深入推进民 主法制建设。支持市人大、市政协围绕全市“保增长、促发 展”大局，依法开展监督和参政议政。加强统战、民族宗教 和群团工作。深化法治金坛创建，集中整治突出治安问题 ，平安金坛创建实现六连冠。重视加强信访工作，健全领导 干部接访、下访工作长效机制，强化矛盾纠纷的排查调处 ，国庆期间未发生一起进京上访事件，全市社会保持稳定。 6、坚持重实效，党的建设不断加强。全市各级党组织以 开展深入学习实践科学发展观活动为契机，全面推进党的思 想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，党员干部队伍 的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。一是扎实开展学习实 践活动。围绕“践行科学发展观，推进金坛新跨越”主题 ，把“保增长、促发展，保民生、促和谐”作为第二批学习 实践活动的最大实践，引导各地各部门联系自身实际，查找 发展思路、发展方式、发展措施等方面存在的差距和不足 ，制定《关于加快社区建设提高社区管理水平的若干意见》 等11项政策制度，切实从体制机制上解决影响和制约科学发 展的突出问题；深入开展“万民党员惠民行”活动，落实帮 扶资金353万元。围绕有效破解“全员覆盖”、“工学矛盾 ”、“学得不深”、“学用脱节”等难题，有力有序开展第 三批学习实践活动，目前已全面进入整改阶段。二是切实加 强思想政治建设。坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推 动工作，深入开展“推进科学发展，共建美好金坛”大型新 闻行动，凝心聚力、提振信心。围绕新中国成立60周年，广 泛开展群众性精神文明创建活动，加强人武工作，开展“双 拥共建”，城乡和谐文明新风尚加速形成。第三次被省委、 省政府命名为“江苏省文明城市”。三是大力强化领导班子 和干部队伍建设。突出抓好领导班子能力建设，教育引导各 级领导干部带头讲党性、重品行、作表率。深化干部人事制 度改革，出台进一步规范干部选拔任用工作的意见，实施干 部选拔任用工作“一报告两评议”制度，提高选人用人公信 度。加强后备干部队伍建设，推行干部“三点一线”实践锻 炼机制，继续选派年轻干部在招商、信访、拆迁等一线锻炼 。四是积极探索加强基层基础建设的有效途径。围绕实施新 一轮“强基工程”，加强农村党组织规范化建设，实施“新 农村建设带头人科学发展能力培训工程”，公开选聘48名大 学生到村任职。大力推进“两新”组织党建工作，努力提高 党组织的覆盖率和影响率。认真组织开展党代会常任制试点 工作，积极发挥党员先锋模范作用。不断完善党内激励关怀 机制，增强党员的归属感和荣誉感。加强流动党员服务管理 ，建立金坛在外流动党员党支部。五是深入推进反腐倡廉建 设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针 ，大力加强惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉教育 ，组织开展“加强党性修养、加强廉洁从政”党性党风党纪 主题教育活动，分层次开展“点对点”警示教育。加强对领 导干部用权行为的监督，查找廉政风险，建立防控机制，有 效预防和控制腐败行为的发生。强化领导干部廉洁自律，纠 正行业不正之风，全面开展“小金库”等专项治理，严肃查 处党员干部违纪违法案件。 在总结今年以来工作的同时，我们也清醒地看到，工作 和发展中还存在一些不足和薄弱环节。主要是:经济回升速度 还不快，工业开票销售、有效投入、自营出口等指标没有完 成全年目标；产业结构还不够优化，大项目、大企业不多 ，支撑度不够，发展后劲还不强；少数机关部门和干部缺乏 争先进位的责任意识、压力意识，拼抢项目的劲头不足、办 法不多，执行落实的能力不强，服务发展的效能有待进一步 提高；社会转型发展中的矛盾纠纷还较多，维护社会稳定的 压力仍然较大。这些都必须在新的一年里切实加以解决。 二、抢抓机遇，转型升级，全面完成“十一五”目标任 务 明年是“十一五”规划的最后一年，也是金融危机冲击 减弱、区域竞相率先发展的比拼之年。做好明年工作，进一 步巩固经济回升基础，不仅关系到“十一五”规划目标的全 面完成，而且影响到“十二五”的跨越发展。我们必须认清 “后危机”新形势，抢抓“后危机”新机遇，打造“后危机 ”新优势，努力在“调结构、促转型”上见实效，在跨越发 展、争先进位上求突破。 1、把握战略机遇、抢占发展先机，我们必须加快调结构 、促转型。尽管国际金融危机的深层次影响依然存在，但是 从各项经济指标的持续回升、市场的加快复苏等迹象看，金 融危机已步入后期。随着“后危机”时代能源技术、生物技 术、新材料技术、信息技术的发展和低碳经济的到来，必将 引发一批高速度、长周期的新兴产业，对传统产业也将带来 巨大而深远的影响。中央把“调结构、促转型”作为国家宏 观经济政策的基本取向，并在明年的经济工作中继续实施积 极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对自主创新、发 展新兴产业的支持力度。“加快产业结构调整、促进经济转 型升级”已成为“后危机”时代世界各国的共识，也必将成 为未来世界各国经济实力比拼的关键。我们必须以编制“十 二五”规划为契机，突出“调结构、促转型”主题，科学制 定战略目标，认真谋划战略举措，积极抢抓发展机遇，在更 大范围内整合资源、调整结构、加快经济转型升级，努力赢 得更多的发展资源、争得更多的发展主动权。 2、应对区域竞争、实现争先进位，我们必须加快调结构 、促转型。当前，各地都在抢抓金融危机后区域经济进退消 长、发展位次重新洗牌的关键时期。抢占先机，实干拼搏 ，奋发超越，后来居上，应该成为全市各级各部门和全体干 部、广大企业家共同的责任、神圣的使命。昆山提出“产业 升级学韩国、自主创新学新加坡”，溧阳喊出“用五年时间 跻身苏南县域经济第一方阵”；扬中提出“总量赶金坛，均 量超宜兴”，句容誓言“三年主要经济指标全面赶超金坛 ”，金坛面临着标兵渐行渐远、追兵步步紧逼的严峻形势。 与苏南发达县（市）、周边兄弟县（市）比，我们“差”就 差在工业总量上，“慢”就慢在发展速度上，“少”就少在 顶天立地的企业上，“缺”就缺在重大项目的支撑上。应对 区域竞争，确保在苏南板块中不掉队、有进位，全市上下必 须认清形势，找准差距，卧薪尝胆，牢固确立“合力拼抢大 项目、苦干三年争翻番”的奋斗目标，到2012年工业开票销 售收入、实际利用外资实现翻番，分别超过600亿元和6亿美 元，地方一般预算收入超过25亿元。实现这一目标，我们不 仅要坚持项目为王，持续加大有效投入、加速处延扩张，更 要大力调整优化经济结构，加快集聚集约，加快创新创造 ，切实增强自主创新力、国际竞争力和可持续发展力。 3、培育放大优势、提升综合实力，我们必须加快调结构 、促转型。当前，金坛正处在工业化中后期，人均GDP由 7000美元向1万美元迈进。这将是一个艰难的爬坡过程，也是 全市经济社会发展实现质的飞跃的重要阶段。实现这个跨越 ，我们必须立足现有基础，放大既有优势，挖掘潜在优势 ，培育特色优势。具体讲，就是要立足于我市主导产业和低 碳经济的来临，瞄准国际产业水平，大力推动优质资源向优 势产业、重点企业集聚，拉长产业链，提高集聚度，着力培 强做大一批具有核心竞争力的地标性大企业、大集团；就是 要立足于“十二五”铁路规划建设、丹金溧漕河提升改道等 重大交通设施带来的潜在优势，以城南新区建设为载体，强 化对城市发展定位、空间布局的科学规划，推进城市形态优 化、功能完善、品质提升，推动城市功能向服务型、生态型 、宜居型转变；就是要立足于我市生态环境优美、山水人文 资源丰富的独特优势，努力打造以观光美食为基础、休闲度 假为主导、文化历史为特色的旅游产业体系。只要我们立足 实际，培育放大优势，就一定能后发先至，走在新一轮开发 开放的前列。 明年工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届 三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，突出“调结构 、促转型”主题，实干拼搏，奋发赶超，全力加快“开发区 、城南新区、茅山风景区”三大板块建设，扎实开展“项目 投入、招商引资、创新发展”三大攻坚行动，积极实施“产 业转型、环境面貌、民生事业”三大提升工程，全面实现 “十一五”发展目标任务，不断促进经济、政治、文化、社 会建设和党的建设协调发展，合力推进金坛经济社会发展新 跨越。 经济社会发展的主要预期目标是: （1）地区生产总值增 长15%;（2）财政总收入、地方财政一般预算收入分别增长 15%；（3）全社会固定资产投资和工业投入分别增长 15%；（4）新增工商登记注册外资7亿美元，实际到账注册外 资3.5亿美元；（5）自营出口增长20%；（6）城镇居民人均 可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%；（7）化学需氧 量排放量和二氧化硫排放量分别控制在5020吨和1.2万吨。主 要指标全面完成“十一五”规划目标，确保做到发展速度快 于今年、发展质量好于今年、民生改善优于今年。 围绕实现上述要求和目标，明年要抓好三个方面9项重点 工作： （一）全力加快“三大板块”建设 一是加快开发区超越发展。要举全市之力支持开发区建 设，把开发区作为全市对外开放和招商引资的第一平台，落 实开发区又好又快发展“三年跃升”计划，组织开展“克难 、拼搏、超越年”活动，以大开发干出大手笔，以大项目做 强大产业，在全省开发区中争上游。到2011年，开发区地区 生产总值、财政收入、利用外资等主要指标在2008年基础上 实现翻番。要按照“高水平、高集聚”要求，突出抓好光伏 、机电、盐化工等专题园区建设，重点发展新能源、新材料 、装备制造等高新产业，同步发展现代物流、金融保险、科 技研发等生产型服务业，推动产业集聚、企业集群。要突出 招商引资这个重点，把招商引资作为开发区的首要工作和考 核干部第一目标，把最优秀的干部选配到开发区，建立健全 灵活、高效的用人机制、招商机制，大力营造人人都是招商 员、天天都是招商日的氛围。新设立深圳东莞经贸联络处 ，配强北京、上海、深圳东莞驻点招商力量，迅速打造一支 100人招商队伍。瞄准欧美、日韩、港台和上海、北京、深圳 、温州、昆山等境内外热点地区，高频率开展招商活动，每 月至少开展2次以上小分队招商活动、每季度至少举办1次大 型招商活动。明年开发区外资占全市比重要超过50%，其它主 要指标达到40%左右，在全省开发区综合排名进入前30位。 二是加快城南新区建设。要加强城南新区开发建设工作 的领导，成立城南新区开发建设指挥部，统筹协调解决城南 新区开发建设的重大问题，加快开发建设步伐。要按照城南 新区“一湖两岸、一轴四片”的规划结构，高起点做好城南 新区概念性规划、功能分区规划和控制性详规，大力度推进 新区15平方公里核心区域的拆迁安置工作。着力完善“一轴 一环网格状”道路网，抓好汇贤路南延、南二环西延、环湖 北路以及配套管网等工程建设，加快完善基础功