调整结构促转型 扩大内需保增长
全力开创射阳港海经济新局面
——在中国共产党射阳县第十三届代表大会第五次会议上的报
告
各位代表、同志们:
现在,我代表中共射阳县第十三届委员会,向大会作报告
,请予审议。
这次大会的主要任务是,认真贯彻党的十七届四中全会、
中央经济工作会议、全省经济工作会议、市委五届六次全会精
神,回顾去年工作,部署今年任务,进一步动员全县上下认清
形势,抢抓机遇,调整结构促转型,扩大内需保增长,全力开
创射阳港海经济新局面。
一、面对严峻复杂的经济形势,坚定发展信心、积极应对
挑战,新射阳建设迈出了更加坚实的步伐
过去的一年,我们在市委、市政府的坚强领导下,团结带
领全县广大干群,坚定信心、迎难而上,齐心协力、共克时艰
,千方百计应对金融危机,经济社会保持了良好发展态势。
(一)以主要经济指标实现三个突破为标志,综合实力登
上新台阶。主要经济指标实现“三个突破、九个进位和五个领
先”:GDP、财政收入和一般预算收入3项指标分别突破200亿元
、20亿元和10亿元;全社会固定资产投资、农民人均纯收入等
9项指标增幅在全市进位,其中5项进4位以上;规模以上工业投
资、城镇居民人均可支配收入等5项指标增幅在全市领先。全面
小康得分90.7,比上年增加3.68分。工业经济逆势上扬,工业
用电量、国税和外贸进口增幅均位居全市前列;新增捷康三氯
蔗糖、荣鑫集团2家入库税收超千万元企业、18家超百万元企业
,双山集团、恒宇化工等企业成功“退城进区”,胜达双灯连
续新上8万吨苇浆、高速纸机二期等重大项目,捷康成功获胜美
国“337”调查,庆缘康成为省级农产品出口基地企业;临港工
业区、兴桥、千秋等镇区一般预算收入增幅均在30%以上。服务
业贡献份额提升,实现税收4.9亿元,占全县的54%;温州农机
五金城、闽兴钢材等市场投入运营;商品房销售47万平方米
,是上年的3倍;息心寺四期工程进展较快,海滨高尔夫球场建
成运行。高效农业迈出新步伐,建成21个千亩设施示范园,新
增设施农业4.5万亩,阜余、耦耕、盘湾等镇新增设施大棚都超
过3000亩;经济开发区食品加工园、临港工业区粮油加工园拉
开框架;富民农产品交易市场一期正式开盘;射阳大米荣获
“中国农产品区域公用品牌”价值评估第九名。继续跻身全国
“最具投资潜力中小城市百强”前十强。
(二)以一批龙头项目实施为标志,特色产业培育呈现新
亮点。实施亿元以上项目39个,其中5亿元以上10个;新批外资
项目25个,注册外资实际到账近9000万美元,经济开发区、临
港工业区、染整集中区、盘湾等镇区外资到账占全县的70%;宝
松机械、九阳生物等9个列入市重点考核的县领导挂钩项目,综
合考核位居全市前列。成功招引中石油、中节能、日本三菱丽
阳、江苏沙印等一批央企、世界500强和行业龙头企业;机械、
能源、农产品加工和高端纺织、生态造纸等特色产业,实施了
奥泰、振发太阳能电站、农垦麦芽、沙印、8万吨苇浆等一批龙
头项目,重点产业项目集聚效应日益明显。
(三)以射阳港进港航道开工、临港产业初出形象为标志
,沿海开发实现新突破。射阳港进港航道整治工程8月8日全面
开工,北导堤建设已推进660米,南导堤完成临时工程;黄沙港
国家中心渔港码头工程基本竣工,核心区道路开始实施。沿海
四大特色园区基础设施全面拉开框架,星宝经济园形成“两纵
两横”道路网络,服务中心、污水处理厂、220千伏变电所正在
建设;港南万亩围垦工程已经完成;造纸工业园一期主干道已
经竣工;渔业经济园道路开工建设。筑宝机械、益海粮油、高
速纸机一期已经建成,都在新上二期,临港主导产业正在形成
。
(四)以通港一级公路通车、新城开始启动为标志,基础
设施建设取得新成效。投入4.6亿元的通港一级公路和明湖东、
西大桥建成通车;完成西北绕城主体工程;建成农村公路136公
里、新(改)建农村公路桥梁126座,新建等级公路76条、
248公里。完成县城第四轮总体规划修编,启动射中新校区建设
,开工五星级酒店,实施解放东路、兴海路,完成县城拆迁
12万平方米,5个安置小区已经启动。实施11项水利工程,完成
土方1300万方。经济开发区、临港工业区、染整集中区、黄沙
港经济区累计新建12条、35公里骨干道路,已经和即将建成污
水处理厂、变电所、供热中心各3个。新增小城镇建筑80万平方
米,兴桥、特庸、耦耕、海河、临海等集镇拉开新的框架。
(五)以省社会治安安全县“三连冠”、六个先进示范县
通过考核为标志,和谐射阳建设再创新业绩。在全市率先成为
新农保试点县,受益农民12万人,每年可获得国家财政补助
9000万元;城镇医疗保险覆盖率居全省前列,在全省首创五保
供养自然增长机制;普通高考本二以上达线人数再创新高,职
高对口高考本、专科达线率均居全市之首,农村留守儿童食宿
条件改善和农村合格幼儿园建设两项工程顺利通过省级验收
;新农合实现全覆盖,甲流防控有力有序,启用了县医院新病
房大楼;获批科技专项28个,争取无偿资金1300多万元,顺利
通过两年一次的全国科技进步县考核;获得省农村食品安全示
范县和省农村药品“两网”建设示范县称号;有线电视示范县
创建通过省级验收;省人口发展协调先进县主要指标达创建标
准;被评为省规范教育收费示范县。蝉联省社会治安安全县
,未发生重大安全事故、环保事件和治安事件;进京非访保持
“零登记”,长荡镇“信访不出镇”做法受到省、市肯定,居
民安全感、社会和谐度不断提升。
(六)以学习实践科学发展观活动深入开展、党代表监督
工作全省推广为标志,党的建设获得新成果。党代表监督工作
受到李源潮同志充分肯定,省纪委召开专题会议在全省推广
;惠民政策监察工作受到国务院纠风办表扬。学习实践科学发
展观活动“三个重在”和“严把五关”做法、“双坐标系统
”考察识别干部受到上级肯定,在全市率先完成“一村一社区
一名大学生”计划。“和谐驿站”建设在全市推广,成功举办
第三届丹顶鹤文化艺术节;推出20个“科学发展比作为、比贡
献”先进典型,姜德明光荣当选江苏“双50”人物和新中国
“三农”模范人物。人大积极开展重点工作视察、服务工作评
议,政协精心组织专题调研、民主监督活动,合力推进了中心
工作开展;人民武装和国防工作基础更加扎实;统一战线各界
人士积极投身经济发展,老干部、档案、保密、工会、共青团
、妇联、关心下一代等工作坚持围绕中心、服务大局,取得了
较好成绩。
回顾一年的历程,我们深知成绩的取得得益于广大干群的
共同努力,得益于各位企业家的拼搏奉献,得益于驻射各单位
的积极参与,得益于社会各界的鼎力支持。在此,我代表县委
向所有参与和支持新射阳建设的全县广大干群和社会各界朋友
,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在应对金融危机冲击的重大考验中,我们不仅取得了超出
预期的发展成果,而且积累了在复杂环境下推动经济社会又好
又快发展的重要经验。
第一,越是挑战严峻,越要积极应对、主动争取。针对金
融危机对实体经济冲击不断加深的严峻形势,我们在不同阶段
采取相应对策。年初把力促企业增长作为首要任务,适时开展
学“两双”活动,出台“三个5000万元”财政扶持政策,组织
县四套班子和科级干部挂钩定报企业,多次组织银企对接,新
增贷款30亿元,增幅达59%、列全市第三,先后为95家企业补办
“两证”,不仅为企业解决了实际问题,更让企业在危机“寒
流”中感受到党和政府的温暖,形成了全县上下共克时艰、共
谋发展的生动局面,全县定报企业基本没有停产歇业,特别是
纺织企业呈现恢复性增长态势。实践证明,危机并不可怕,只
要我们见势早、判断准、办法灵、行动快,就能打胜应对危机
主动仗。
第二,越是政策有利,越要抢抓机遇、捷足先登。针对相
对宽松的政策环境,我们抓住机遇,主动研究,积极争取。抢
抓国家扩大内需政策机遇,申报了4批32个项目、总投资4亿元
,争取资金占全市的20%;抢抓江苏沿海开发上升为国家战略的
机遇,成功将5万吨级港口、一批临港产业列入省实施意见,有
20个项目挤入省“盘子”;抢抓十七届三中全会带来的机遇
,成功将五岸灌区改造、明湖水库等一批重大民生工程列入上
级计划。实践证明,机遇面前最能考验人的洞察力和敏锐性
,我们只有快人一拍及时捕捉机遇,才能得到更多的实惠。
第三,越是竞争激烈,越要错位发展、以特取胜。针对日
趋激烈的区域竞争态势,我们彰显自身优势,实施差别发展
,形成错位竞争。扬长沿海资源优势,大力实施“港产联动
”,探索出了具有自身特色的沿海开发模式;利用现有龙头企
业,大力推进产业招商,全力主攻机械、能源、农产品加工三
大优势产业,提升纺织、造纸两大传统产业,成功走出特色产
业培育之路;放大能人大户的典型示范效应,坚持以农民为主
体、镇村干部为主力,走出了“以点带线、以线带面”、“一
镇一业、一村一品”、“设施栽培、立体种养”的高效农业发
展之路。实践证明,特色是提升区域竞争力的重要抓手,必须
持之以恒地实施“特色强县”战略。
第四,越是难题较多,越要敢于创新、勇于突破。针对资
金、土地等要素制约,我们积极开动脑筋,创新工作路数,做
成了许多大事难事实事。多措并举筹集资金,保证了通港一级
公路的顺利建成;想方设法盘活存量、实行“增减”挂钩,累
计新增了5000亩建设用地;走市场化运作之路,成功实施射中
新校区、五星级酒店等一批重点工程;出台拆迁新政,保证了
一批城建、交通工程的顺利推进;采取“一岗双责”、开展积
案化解等活动,保证了社会大局的基本稳定。实践证明,思想
解放天地宽,办法总比困难多。
第五,越是任务艰巨,越要科学组织、强势推进。针对改
革发展稳定的多重压力,我们坚持全方位效能督查、严要求倒
逼考核,保证了重大项目、重点工程、重要工作的顺利推进
;实行四套班子条线包干,成立21个工程建设指挥部,建立
20个产业招商班子,每周公布工作动态,每月交流工作进展
,每季组织红黄旗考核;先后开展两轮招商引资、项目推进
“百日竞赛”,组织两次“家家到”观摩,始终保持招商引资
的浓厚氛围、项目推进的高压态势。实践证明,成功率取决于
执行力,只有层层传递压力,才能激发动力、形成合力。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,射阳前进
的道路上仍然面临着不少困难和问题:经济回升的不稳定性、
不平衡性、不协调性仍然突出,部分行业还在低位徘徊,部分
中小企业运行仍然困难;经济结构不优,税收占比仍然偏低
;经济发展中深层次矛盾仍然存在,维护社会和谐稳定的压力
仍然较大。这些问题必须引起我们的高度重视,并采取切实有
效的措施加以解决。
二、坚持保增长与调结构紧密结合,加快转型升级、突破
工作重点,推动经济社会又好又快发展
今年是我县“十一五”的决胜之年,是实现小康目标的关
键之年,是国家沿海开发战略的实施之年。综观国内外形势
,今年仍是积极变化和不利影响互现、现实机遇和严峻挑战并
存,总体上是机遇大于挑战。当前我县经济社会发展至少面临
四大机遇:一是国家拉动内需政策的持续效应为我们向上争取
专项带来的投入机遇。中央经济工作会议明确,继续实施积极
的财政政策和适度宽松的货币政策。按照中央投资一揽子计划
,今年投资预算是5900亿元左右,加之国家重点产业调整振兴
规划等政策的落实,这些都将有力地助推我们加大基础投入、
改善民生条件。二是两大国家战略实施带来的政策机遇。江苏
沿海开发和长三角一体化发展两大国家战略的深入实施,使地
处这两大战略交汇点的射阳,拥有更加突出的政策叠加优势
,有效提升了我县的战略地位。三是国家新兴战略性产业规划
带来的发展机遇。最近,国务院提出发展新能源、新材料、新
医药等七大新兴战略性产业,这为我县正在推进的太阳能电池
模组、风力发电、碳纤维风叶等新兴产业发展提供了广阔空间
;国家正在酝酿出台《新能源产业振兴规划》,对我县发展新
能源产业非常有利。四是国际金融危机冲击为我县产业升级带
来的调整机遇。通过这次金融危机的洗礼,我县众多企业加快
转型调整的内生动力得到增强;发达地区的先进技术和高层次
人才向外转移的速度在加快,有利于我们接受辐射、推进转型
。同时,我们也要清醒地看到,世界经济复苏的基础并不稳固
,国际金融危机的影响仍然存在,发达国家消费持续低迷,导
致企业出口形势不容乐观,对纺织、化工等部分行业影响较大
;“双宽松”政策的灵活微调,使我们与发达地区的差距有可
能拉大;最近国家出台了抑制产能过剩的政策,涉及我县风电
设备、化工、水泥等行业;对传统行业将采取限制土地供应、
执行差别电价、开征环境税收等措施,进一步提高项目的门槛
;还将实行“有保有压”的信贷调控政策,金融环境将会趋紧
。这些都带来了新的压力和挑战,我们必须保持清醒头脑,绝
不能盲目乐观。综合分析形势,今年既是挑战十分严峻、任务
十分艰巨的一年,又是重点难点突破、有望大见成效的一年。
因此,今年工作总的基调是:积极调整结构,促进转型升级
,保持较快增长,奋力进位争先。
今年工作的总体要求是:以党的十七届四中全会精神为指
针,深入贯彻落实科学发展观,继续大力实施“项目立县、港
海兴县、特色强县、创业富县”四大战略,突出沿海开发一个
龙头,聚焦调结构、保增长、促消费三大重心,实施城镇园区
突破、基础设施会战、高效农业拓展、全民创业深化、和谐射
阳构建五项工程,努力实现一二三产协调发展、速度质量效益
同步提升,奋力加快新射阳建设进程,全力开创港海经济新局
面。
今年工作的目标定位是:总体目标,完成“十一五”,小
康超序时。具体目标,主要指标增幅实现“三个高于”,即高
于上年完成实绩、高于全市平均水平、高于高邮发展速度。
GDP确保增长14%、力争15%,财政总收入确保增长26%、力争
30%,一般预算收入确保增长22%、力争26%,全社会固定资产投
资、规模以上工业投资分别确保增长32%、力争36%,规模工业
增加值确保增长20%、力争22%,注册外资实际到账、出口总额
分别确保增长25%、力争30%,社会消费品零售总额确保增长
18%、力争20%,城镇居民人均可支配收入确保增长13%、力争
15%,农民人均纯收入确保增长11%、力争12%;COD、二氧化硫
排放分别控制在9000吨、8800吨以内,城镇登记失业率控制在
4%以内,人口自然增长率控制在3‰以内。
今年工作的推进重点是:突出一个龙头,聚焦三大重心
,实施五项工程。
(一)突出沿海开发一个龙头,全面增创港海经济新优势
。树立大沿海的理念,射阳经济就是沿海经济,沿海开发就是
全县的中心任务,一切工作必须以沿海开发这个龙头为总揽和
统领。按照“聚焦沿海、突破港口、主攻项目”和我县沿海发
展三年纲要的总体要求,围绕“港产联动、开放开发、两区并
进、全面发展”工作思路,重抓“一二三四五”工作重点。完
善一套规划。春节前完成总体规划、节点规划、专项规划、产
业规划的修编工作,形成完整的规划体系,并制作展示沙盘
,指导全县沿海开发。加快两港建设。射阳港按照“南北导堤
并进、码头航道同步、两年一期建成”的要求,全面实施南北
导堤水下工程,力争年底前各推进4公里左右;完成第一座
3.5万吨码头主体工程。黄沙港国家中心渔港上半年码头建成
,核心区全面建设。推进三大工程。临海高等级公路上半年启
动海通至黄沙港15公里先导段;疏港航道下半年着手北线工程
建设;海通和黄沙港新港镇建设尽快完成规划,启动公共服务
工程。建设四个园区。星宝经济园重点加快服务中心、污水处
理厂、临港变电所和新能源、港海机械等项目建设;金海岛工
业园启动建设纵向主干道,上半年拉开万亩装备制造产业园框
架;造纸工业园年内建成污水处理厂、供热中心和道路二期工
程;渔业经济园加快建设基础配套设施,尽快拉开一期3000亩
园区框架。培植五大产业。能源产业一季度建成振发太阳能电
站2兆瓦一期工程,两年形成20兆瓦规模,上半年开工风电及设
备项目,支持服务射阳港电厂三期年内并网发电;港海机械产
业加紧筑宝二期建设,再开工2-3个5亿元项目;粮油加工产业
上半年完成益海二期、开工三期工程,力争3年形成30亿元的销
售规模;生态造纸产业加快推进8万吨苇浆项目,新上6台高速
纸机,再上2个亿元造纸项目,力争3年形成30万吨生产规模
;水产品加工产业在加快建成渔港核心区项目和华东水产品市
场的同时,年内实施2个亿元以上海产品深加工项目。
根据沿海发展新阶段、新任务、新要求,进一步强化沿海
发展的组织领导,形成整体推进态势。组建实体机构。完成规
划建设委员会办公室的编制设定和人员调配,切实承担起规划
管理、政策研究、统筹协调、重大项目推进和资金筹措等职能
;立即着手组建射阳沿海经济区,具体负责沿海地区的规划执
行、基础设施、项目建设和市场运作,统一开展招商引资、宣
传推介和向上争取,并积极创建省级开发区。迅速理顺关系。
沿海镇区、单位强化经济区“一盘棋”思想,在县委、县政府
的直接领导和县沿海发展规划建设委员会的指导下,实行整体
开发、统筹运作,实现资源整合和功能互补。深化开放开发。
坚持政府主导、市场运作的原则,制定出台进一步加快沿海开
放开发意见。省级开发区批准之前,县财政每年安排2000万元
启动资金,帮助沿海经济区搭建融资平台,不断增强自身“造
血”功能。完善政策配套。赋予沿海宽松的政策环境,在规划
实施、土地运作、人才引进等方面享有适当的自主决策权。强
化压力传递。对“一二三四五”重点工作,逐一明确阶段性目
标,逐层落实责任,强势组织推进,确保“港海兴县”战略深
入实施并大见成效。
(二)聚焦经济发展三大重心,全力推进运行质效新提升
。
一是坚定不移调结构,推动经济转型升级。坚持把结构调
整作为当前应对危机和支持未来发展的治本之策。培植主导产
业支撑结构调整。主攻机械、能源、农产品加工三大优势产业
,机械产业加快星宝经济园、经济开发区精密机电园、合德镇
科技创业园等优势平台建设,继续主攻港口机械、精密锻件、
探伤机等产业招商,确保用3年时间使机械产业销售达到百亿规
模;能源产业坚持太阳能、风能、火电“三电齐上”,确保用
3年时间使能源产业税收突破2亿元;农产品加工加快现有龙头
企业扩能步伐,推进向后道延伸,力争3年左右销售实现百亿规
模。同时,积极提升高端纺织、生态造纸两大传统产业,高端
纺织着力引进先进设备,推动新上高档面料、特种印染、品牌
服装项目,确保年内高端纺织占纺织业比重提升到40%以上;造
纸产业重点是全部淘汰草浆造纸,抓住机遇再上一批新的造纸
项目。当前要按照有规划、有载体、有龙头、有品牌的“四有
”要求,提升产业规划层次,彰显产业园区特色,招引龙头领
军企业,实行信贷、土地、财政等要素资源倾斜,集中优势力
量争创国家级、省级产业品牌,通过特色产业的壮大,优化经
济结构,提升核心竞争力。发展龙头项目带动结构调整。大力
开展“产业招商攻坚年”活动,把招商引资的主攻点放在国企
、央企和世界500强企业上,迅速突破一批牵引力强的龙头项目
。把招商引资的着力点放在规划招商、产业招商、活动招商、
以商引商上,重点组织好高尔夫邀请赛和经贸洽谈会等招商活
动。把招商引资的落脚点放在强化组织保障上,建立重大项目
定期会办制度,加强土地、环保等项目落户的各种要素协调
,实行单月督查、双月过堂、季度观摩、半年考核、末位离岗
,确保全年实现新开工5000万元项目50个、亿元项目50个、5亿
元以上项目10个、竣工投产重点项目100个的“5511”目标。同
时,加快闽豪、沙印、尚嘉以及奥泰、益海、筑宝、农垦二期
等重点在建项目建设;加紧跟踪服务元月份已经和即将开工的
LED光源、太阳能电站等20多个亿元项目,推动其顺利建设、早
日建成;加大对瀚昱太阳能模组、三菱丽阳碳纤维风叶、中广
核风电、银河海上风电设备等在手重大项目跟踪力度,力争上
半年再开工一批重大项目。继续主攻日韩港台,重点抓好增资
、在建、开工、跟踪等四大类18个外资项目,确保招引4个以上
投资超3000万美元项目。积极推进与上海、苏南共建园区,力
求有实质性的成果。坚持多元发展深化结构调整。按照“效益
提高、质量提升、结构优化”的要求,在发展先进制