认真学习贯彻党的十八大精神 奋力迈向全面建成小康社会新征程 —— 在中国共产党台州市第四届代表大会第二次会议上的 报告 同志们： 现在，我代表中国共产党台州市第四届委员会向大会 作报告。 这次大会的主题是：认真学习贯彻党的十八大、中央 经济工作会议和省委十三届二次全会精神，审议通过《中 共台州市委关于认真学习贯彻党的十八大精神，扎实推进 全面建成小康社会的决定》，总结去年工作，分析当前形 势，明确今年任务，团结带领全市广大党员干部群众高举 旗帜、改革创新、真抓实干，奋力迈向全面建成小康社会 新征程。 一、过去一年的工作回顾 刚刚过去的2012年，是党的十八大召开之年，也是新 一届市委工作开局之年。市委把迎接十八大和学习贯彻十 八大精神作为头等大事，团结带领全市各级党组织和广大 党员干部群众，坚持“稳中求进、转中求好”，深入实施 “四大战略”，着力稳增长、促转型、惠民生、强党建 ，各项工作取得了新的成绩。去年，全市预计实现国内生 产总值2930亿元，增长7.5%；财政总收入408.95亿元，其 中地方财政收入220.42亿元，分别增长10.4%和10.1%；城 镇居民人均可支配收入34000元，农村居民人均纯收入 14600元，均增长11.5%。 （一）深化“两年”工作，狠抓项目攻坚，投资实现 较快增长。开展“大干二季度”、“突破三季度”、“决 战四季度”活动，分板块进行现场督评，掀起项目攻坚和 投资热潮。全市限额以上固定资产投资和工业性投资分别 增长22%和16%，增幅为近年之最。投资结构不断优化，技 改投资、服务业投资和民间投资等比重明显提高，回归引 资和利用外资大幅增长。台州湾循环经济产业集聚区建设 开局良好，各项工作加快推进。一批重大项目取得突破 ，国家发改委同意浙江（台州）炼化一体化项目开展前期 工作，沿海高速、台州新机场、台金铁路等项目前期取得 实质性进展，杭绍台高速正式立项，重点汽车项目破土动 工，头门港、三门核电、74／75省道南延、椒江二桥等加 快建设。成功举办“台州海洋经济周”系列活动，玉环被 列为省海岛统筹发展试验区和浙台经贸合作区，大陈岛被 列为省海洋开发与保护示范岛。 （二）突出结构调整，加快产业转型，经济保持稳中 有进。大力推进工业强市建设，加大企业培育力度，上市 企业总数达到28家。省级现代产业集群培育工作扎实推进 ，成功创建国家生物医药科技兴贸创新基地和国家摩托车 及零部件外贸转型升级基地，温岭被命名为全国泵业知名 品牌示范区。强化倒逼机制，医化、涉重等行业“退转升 ”工作稳步推进，临海生物医药高新技术产业基地被列为 国家循环化改造首批试点园区，温岭“工业强县”、椒江 医化“腾笼换鸟”、黄岩模塑设计基地、路桥金属资源再 生产业集群均列入省试点。战略性新兴产业发展规划编制 完成，一批项目顺利实施。做强现代服务业，旅游、金融 、现代物流、科技信息等快速发展。深化农业“两区三化 ”建设，农田水利、耕地保护、防汛防台、农民专业合作 社规范提升等工作有序推进，现代农业体系更趋完善。 （三）坚持统筹发展，强化龙头带动，城乡建设步伐 加快。专题召开市区发展大会，出台政策意见，推动市区 相向建设、融合发展。编制台州城市群规划，完成商贸核 心区的城市设计，积极实施中央商务区、飞龙湖片区、台 州铁路客运站片区、内环线等一批重大城建项目。推进 “多城同创”，顺利通过省级卫生城市复审。加大区域统 筹力度，新一轮南北协作取得成效。加快中心镇建设和小 城市培育，巩固“清洁家园”活动成果，促进美丽乡村建 设，农村面貌有了新的变化。 （四）致力改善民生，创新社会管理，社会保持和谐 稳定。积极回应群众呼声，进一步加大改善民生力度，年 初承诺的就业、社保、扶贫济困、保障房建设、饮用水安 全等为民办实事项目顺利完成。深入开展生态市建设和 “811”生态文明建设行动，狠抓“铁腕治水”大会战、医 化恶臭整治，生态环境质量有所好转。加快文化、教育、 卫生、体育、人口和计生等社会事业发展，公共服务均等 化水平不断提升。文化燎原“五个一百”行动计划全面完 成。开展核心价值观大讨论，加强公民道德教育，涌现了 舒幼民、罗杰、陈琳等一批先进人物。开展“社会管理创 新落实年”活动，基层便民服务中心实现全覆盖。扎实推 进“平安台州”建设，加强信访、社会治安综合治理、安 全生产、食品药品安全等工作，顺利完成十八大安保任务 。党管武装、民族、宗教、老干部、老龄、关心下一代、 残疾人、慈善等工作都取得新成绩。 （五）着力提振精神，切实转变作风，发展氛围更加 浓厚。开展“新班子新形象新业绩”主题活动，加强换届 后领导班子思想作风建设，引导各级转变作风抓落实、比 学赶超创业绩，全市上下形成了议发展、抓发展的浓厚氛 围。开展“进村入企”大走访活动，深入基层办实事、解 难题，强化了一线工作导向。大力实施“审批提速、服务 提质、督查提效”工程，行政效能有新提升。 （六）深化创先争优，强化基层基础，党的建设得到 加强。开展十八大精神宣讲活动，在全市迅速掀起了学习 宣传贯彻十八大精神的热潮。结合学习型党组织建设，深 入开展保持党的纯洁性主题教育活动，组织大规模干部轮 训，干部能力素质有新的提高。完善党代会常任制制度体 系，党内民主建设不断加强。扎实推进“基层组织建设年 ”活动，统筹抓好服务型基层党组织创建和党建薄弱村转 化提升工作，创先争优活动成果进一步巩固。坚持党管人 才，稳步推进各类人才队伍建设。认真落实党风廉政建设 责任制，加强廉政风险防控机制建设，大力实施“阳光工 程”，深化“廉洁机关”、“廉洁村”创建活动，严肃查 处一批腐败案件，惩防体系更加完善。 过去一年，市人大、政府、政协几套班子认真履职 ，各民主党派、工商联和无党派人士积极参政议政，工青 妇等群团组织充分发挥各自优势，形成了团结和谐的政治 局面。市级各部门、各县市区、台州湾循环经济产业集聚 区、台州经济开发区勇挑重担、加强协作，创出了亮点和 特色。在此，我代表市委，向为台州发展付出辛勤劳动的 各级党组织、全体党代表和广大党员干部群众、离退休老 同志、驻台部队与武警官兵、各民主党派、工商联和社会 各界人士，以及所有关心台州发展的同志们，表示衷心的 感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题：民 营经济转型升级步伐不快，“低小散”问题仍然突出；全 面小康总体实现度低于全省平均水平，社会事业发展存在 “短板”；社会利益诉求增多，维稳压力进一步加大；干 部队伍的创造力、执行力亟待加强，全社会创业创新活力 需要进一步激发；各类不正之风和消极腐败现象时有发生 ，反腐倡廉任重道远；等等。这些问题，都有待于我们在 今后工作中努力加以解决。 二、以十八大精神引领台州科学发展，切实做好今年 各项工作 党的十八大开启了中国特色社会主义新的伟大征程 ，吹响了全面建成小康社会和新一轮改革开放的号角，赋 予了全党全国各族人民朝着中华民族伟大复兴百年梦想继 续奋勇前进的强大力量。全市上下要把深入学习贯彻党的 十八大精神作为首要政治任务，进一步把思想和行动统一 到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十八大确定 的目标任务上来，奋力迈向全面建成小康社会新征程。为 此，市委在深入思考谋划、广泛征求意见的基础上，作出 了《中共台州市委关于认真学习贯彻党的十八大精神，扎 实推进全面建成小康社会的决定》，提交大会审议。 学习贯彻十八大精神，重在提升理念、引领发展、推 动工作，不断推进中国特色社会主义在台州的具体实践。 市四届一次党代会提出了全面实现惠及全市人民的小康社 会，努力建设“山海秀丽、富裕和谐”新台州的奋斗目标 。我们追求的全面小康，是体现共富导向、强调城乡统筹 、促进全面发展、惠及全市人民的小康，是建立在优化结 构、提高效益、降低消耗、保护环境基础上的小康，是经 济实力、自主创新能力、文化软实力和可持续发展能力显 著增强的小康。全市上下都要围绕这个总体战略布局，把 握全面小康的科学内涵，强化时间节点要求，加快发展步 伐，提升发展质量，确保到2017年全面建成小康社会，到 2020年实现省委提出的“四个翻番”目标，为基本实现现 代化奠定坚实基础。实现这一目标，必须更加自觉地坚持 科学发展这一主题，牢固确立科学发展观的指导地位，更 好地把以人为本、全面协调可持续的要求落实到发展全过 程；必须更加自觉地坚持转型升级这一主线，狠抓基础工 作，加强重点突破，在稳增长中抓转型，在调结构中促升 级；必须更加自觉地坚持“四大战略”这一路径，不断深 化战略内涵，强化工作举措，加大统筹力度，一以贯之地 加以推进；必须更加自觉地坚持改革开放这一动力，拿出 破釜沉舟的决心，勇于攻坚克难，激发创业创新活力，再 创体制机制新优势；必须更加自觉地坚持人民群众这一主 体，突出富民惠民导向，尊重群众首创精神，全心全意为 人民群众谋福祉，带领全市人民创造更加美好的幸福生活 ；必须更加自觉地坚持实干兴市这一要求，大兴求真务实 、真抓实干之风，咬定目标，循序渐进，积小胜为大胜 ；必须更加自觉地坚持党的领导这一根本保证，切实提高 党建工作科学化水平，振奋精神，锤炼队伍，凝聚力量 ，推动发展。 今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施 “十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小 康社会奠定坚实基础的重要一年，做好今年工作尤为重要 。纵观形势，发展中的不确定因素更多，转型中的调整压 力更大，资源环境的约束更加趋紧，外部竞争态势更为严 峻。我们既要看到经济下行的压力和发展中的困难，保持 清醒头脑，增强忧患意识，沉着应对各种风险和挑战；更 要坚定信心，振作精神，牢牢把握发展中的积极因素和有 利条件。要看到，沿海大平台的空间潜力正在转化为现实 生产力，城市群构建中蕴藏着巨大的爆发力，主导产业已 经初具核心竞争力，一批重大项目对区域发展具有强大带 动力，民间更有着无穷的创业创新活力。这些积极变化都 形成了突破之势，为台州新一轮发展积蓄了能量。形势逼 人、重任在肩，我们必须牢牢把握机遇，不辱使命，坚定 不移地推动台州转型突破、提速赶超，朝着全面建成小康 社会阔步前进。 今年工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十八大精 神，以科学发展观为指导，全面落实中央、省委战略部署 ，大力实施“四大战略”，突出沿海产业带和台州城市群 两大平台，强化改革、创新和投资三大驱动，狠抓大平台 大产业大项目大企业四大建设，推进经济政治文化社会生 态文明“五位一体”发展，提高党的建设科学化水平，为 全面建成小康社会奠定坚实基础。今年经济社会发展的主 要指标建议为：全市国内生产总值增长8.5%；财政总收入 和地方财政收入增长8%以上；全社会固定资产投资增长 15%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入 分别增长10%和10.5%；人口自然增长率控制在6‰以内。 具体抓好以下七方面工作： （一）坚持稳速增效，扎实推进经济转型升级。以 “四大建设”为重点，着力抓投入、调结构、重转型、兴 实体，提高经济增长的质量和效益，保持经济平稳较快发 展。一是坚持主攻沿海，强化陆海联动。加快集聚区大平 台建设，深化各类规划，完善基础设施，尽快形成一批能 够承接大项目落地的成熟区块。突出沿海集疏运体系建设 ，加快头门港开发，确保沿海高速全面开工，做好新机场 前期工作。加大招商引资力度，明确目标责任，跟进配套 措施，盯牢世界五百强和国企、央企，组织大型推介活动 ，深入实施“回归工程”，力争在引进重大产业项目上取 得新突破。完善“飞地”经济政策，引导黄岩、天台、仙 居积极对接沿海开发，带动山区经济发展，形成山海协作 、陆海联动的格局。二是狠抓项目攻坚，扩大有效投资。 投资是台州转型赶超的关键一招。要强化项目推进机制 ，完善现场督评，狠抓拔钉破难，持续掀起项目攻坚热潮 ，确保投资增幅继续位居全省前列。下大力气抓工业性投 资，盯牢亿元以上工业投资项目，带动中小企业加大技改 投入。精心谋划、储备和突破一批事关长远的重大项目 ，积极推进浙江（台州）炼化一体化等项目前期工作，争 取台金铁路、104国道黄岩段改建等项目开工，加快三门核 电、浙能台州第二电厂等项目建设。三是加快结构调整 ，促进产业升级。坚持工业强市，强化集群培育，重点抓 好医化、汽摩、模塑等传统产业的提升。狠抓装备更新 ，分行业制定装备自动化标准，加大财政贴息力度，全面 推进“机器换人”。坚持“亩产论英雄”，鼓励企业实施 零地技改，提高投入产出率。加大科技创新力度，发挥浙 大台州研究院等公共创新平台作用，推进工业化和信息化 深度融合，促进信息技术在工业领域的集成应用，大力培 育高新技术企业和科技型中小企业。实施战略性新兴产业 培育“双百工程”，力争在高端装备制造、海洋新兴产业 等领域有所突破。积极引导企业以质取胜，合力争创全国 质量强市示范城市。加快发展现代服务业，实施“营改增 ”，不断提高服务业比重和发展水平。市区要发挥优势 ，做强城市经济，加快打造台州金融集聚区、先进制造业 服务集聚区、现代物流业集聚区等十大服务业板块；各县 市要因地制宜，围绕商贸、金融、物流、旅游、科技、信 息服务等重点产业，集中抓好一批重大服务业项目，稳步 推进主城区“退二进三”。加快发展现代农业，重视粮食 安全，稳定完善强农惠农富农政策，切实抓好农业“两区 三化”建设，推动农业科技创新，加大农业基础设施投入 力度，大力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务 主体。培育农村新兴产业，推进农家乐转型升级。严守耕 地保护红线，严格土地用途管理，加大供地率考核。四是 突出企业培育，破解发展难题。深入实施大企业培育 “116”工程，大力实施兼并重组，努力打造一批掌握核心 竞争力、有行业话语权的旗舰型龙头企业。按照“主体自 愿、政策引导、政府推动”总体思路，切实抓好“个转企 ”和小微企业上规模工作。做好企业用地保障，推进低效 工业用地二次开发。各级都要增强服务企业的意识，健全 领导挂钩联系制度，优化政策服务，加大清费减负力度 ，切实帮助企业解决要素紧、成本高、经营难等问题，促 进企业健康发展。 （二）注重城乡统筹，加快构建台州城市群。坚持走 新型城市化道路，深化台州城市群规划编制，推进城乡一 体发展。一是加快市区发展。坚持环绿心组合式城市特色 ，突出组团融合，完善城市功能，加快中央商务区、高教 区块等重点区块建设，启动商贸核心区、江口区块等融合 区块开发。全面推进内环线建设，深化城市轻轨和市区有 轨电车前期工作，构建城市快速路网。加大城市公交投入 力度，加快市区公交一体化。加强城市地下空间开发利用 ，带动基础设施和公共服务配套建设。大力开展“多城同 创”工作，倒排时间节点，强化工作合力，为2014年实现 三大创建目标奠定基础。实施市容环境整治、交通治堵、 入城口改造等专项行动，提升城市形象和文明程度。开展 “三改一拆”工作，明确政策界限，加强责任考核，实施 分类推进。加快“智慧城市”建设，抓好“智慧水务”试 点工作。二是做强县域城市。临海要加快推进城市综合发 展示范区建设，传承历史文脉，展现现代风貌。温岭要全 力开发三大板块，推进现代化中等城市建设。玉环要主攻 环漩门湾新城，建设海岛特色的生态城市。天台要深化 “小县大城”战略，以始丰新城建设带动城市功能提升。 仙居要以现代旅游集聚区建设为载体，努力打造“美丽仙 居”。三门要抓好“三港三城”城市布局，加快建设滨海 新城。三是推进新型城镇化。深入实施小城市培育试点三 年行动计划，推动泽国、楚门、杜桥等率先发展，促进一 批发展势头好的中心镇加快由“镇”向“城”跨越，构建 小城市、中心镇、一般建制镇梯次发展的城镇体系。深化 中心镇发展规划，完善发展机制，加强功能建设，推动产 业和人口集聚。开展中心镇竞赛活动，营造争先进位、竞 相发展的氛围。四是建设美丽乡村。围绕“四美、三宜 ”，全面编制并积极实施县域美丽乡村建设规划，着力提 升内涵，优化布局，塑造品质。深入开展村庄环境综合整 治，加强历史文化村落保护，精心打造一批美丽