坚持以党的十八大精神为指引 奋力开创汽车名城和基本现代化建设新局 面 —— 在中国共产党仪征市第十二次代表大会第二次会议上 的报告 各位代表，同志们： 这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十八大精 神，全面落实中央经济工作会议、省委十二届四次全会、 全省经济工作会议和扬州市委六届四次全会的各项要求 ，回顾总结今年工作，正确分析当前形势，研究部署明年 任务，动员全市各级党组织和广大干部群众，进一步统一 思想、坚定信心，克难求进、扎实工作，奋力开创汽车名 城和基本现代化建设新局面。 现在，我代表中共仪征市第十二届委员会向大会报告 工作，请予审议。 一、今年以来的主要工作 今年以来，仪征经受的考验是近十年来少有的，发展 困难比预计的多，发展挑战比预想的多，发展压力前所未 有。面对复杂多变的宏观形势，全市上下不为困难所扰 ，不为压力所惧，紧紧围绕“全面建设汽车名城、率先基 本实现现代化”的目标，坚定科学发展不动摇，拼搏进取 ，创新实干，巩固和保持了经济社会持续平稳发展的良好 态势，取得了来之不易的成绩。 1、发展实力稳步提升。牢牢把握“稳中求进”的总基 调，把加快发展、稳定增长放在更加重要的位置，认真抓 好经济工作的组织协调，全市综合实力不断增强。预计全 年实现地区生产总值372亿元，增长12%；完成规模以上工 业产值1075亿元，增长14%；实现工业开票销售645亿元 ，购置设备抵扣税6.2亿元，均列扬州第一；完成固定资产 投资255亿元，增长24%。同时，切实抓好率先基本实现现 代化建设工作的谋划和推动，瞄准时间节点，出台四年行 动纲领，预计今年将有22个指标达标或基本达标。 2、发展基础更加扎实。坚持把做实基础作为工作导向 ，作为仪征化解危机、应对挑战的重要途径，为长远发展 积蓄力量、增创优势。牢固树立“项目为王”的理念，精 心组织“项目建设成效年”活动，累计实施亿元以上重大 项目119个，完成投资210亿元，其中上海大众整车、华电 热电、延锋伟世通等11个重大项目投产或部分投产，远东 系列、耀皮玻璃、西门子电机等项目加紧推进。积极破解 瓶颈制约，全年争取用地指标7162亩，向上争取国资9.4亿 元，新增贷款23亿元。大力实施服务业提速计划，晶崴酒 店、白羊山综合开发、曹山贸易区综合市场等项目成功签 约，枣林湾生态园创成省级旅游度假区，服务业占比提高 到36.9%。积极推进农业现代化工程，全市高效农业面积达 28.5万亩。强化创新驱动，着力完善以企业为主体、市场 为主导、产学研相结合的区域创新体系，与合肥工业大学 等3所高校签署全面战略合作协议，16名高层次创新创业人 才获省“双创计划”、“企业博士集聚计划”和扬州“绿 扬金凤计划”资助。 3、发展格局协调有序。按照统筹并进的要求，更加注 重区域均衡发展、城乡一体化发展和生态环境可持续发展 。区域发展方面，滨江、生态、北部三大板块错位发展的 态势和特色初步形成，板块之间的对接和内部融合加快 ，333省道改扩建工程全面启动，江六高速建成通车。城乡 建设方面，滨江新城开发提速，五一花苑、红旗花苑、新 北花苑等小区实现首批安置，东园大桥等一批重点工程全 面竣工；老城区改造稳步推进；继续加快农村新型社区建 设，深入实施美好乡村行动计划，建成星级康居乡村69个 ，被评为省村庄环境整治工作示范市；强化农村集体“三 资”管理，被命名为全国农村集体“三资”管理示范县。 生态环境建设方面，生态市创建通过国家技术评估，八里 生活垃圾转运站投入运行，节能减排工作成效明显，全年 COD、SO2排放量分别削减2.44%、3%。 4、发展成果惠及于民。注重以共建共享为目标，大力 实施民生“八项工程”，努力让人民群众在改革发展中得 到更多的实惠。全面推进创业富民、就业安民和政策惠民 ，预计全年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分 别达27110元、12460元。继续加快社会保障体系建设，全 民医保覆盖率达98.8%，基本养老保险实现城乡基本全覆盖 。积极推动社会事业发展，区域教育现代化通过验收，实 验小学新校区主体工程基本完工，技师学院异地新建加快 推进。医疗条件不断改善,人民医院新病房楼投入使用,南 京鼓楼医院集团仪征医院挂牌成立。进一步完善城乡文化 基础设施，提升群众性文化发展水平。残疾人服务中心顺 利建成。保障性安居工程稳步推进，全年建成各类保障性 住房490套。进一步加强和创新社会管理，市、镇、村三级 社会管理服务中心（站）建设有序推进，平安仪征、法治 仪征建设全面加强，社会大局保持和谐稳定。 5、发展保障不断加强。坚持以项目化手段推进党建工 作创新，制定出台党建工作规划。以迎接十八大和学习贯 彻十八大精神为主线，在全市上下迅速掀起学习宣传贯彻 的热潮。不断深化干部人事制度改革，顺利完成市镇两级 人大、政府和市政协换届工作。扎实开展“基层组织建设 年”活动，推行基层党组织星级认证和转化升级，加强村 级“四有一责”建设，选派32名“第一书记”帮扶薄弱村 发展，基层基础有效巩固。实施领导干部联系服务基层 “三大行动”，党群干群关系更加密切。按照“内强素质 、外树形象”的要求，成功举办春秋季主体班和领导干部 新加坡专题研修班。组织开展“尚义求真”城市精神百场 宣讲。深化市委权力公开透明运行试点工作，开展“双争 一保”主题教育实践，创新行政审批和效能督查，加强惩 防体系建设，努力建设廉洁之城、效率之城和民本之城 ，打造“勤廉仪征”。同时，支持人大、政协充分发挥作 用，积极履行职能。党校、统战、民宗、侨务、对台、人 武、双拥、档案、党史、老干部和群团等各项工作都得到 了新的加强。 成绩令人鼓舞，收获饱含艰辛。我们深切地感受到 ，仪征发展取得的每一点进步，工作推进取得的每一点突 破，都凝聚着全市上下的心血和汗水，凝结着广大干部群 众的智慧和勇气，特别是今天在座的每位同志，承受了比 过去更大的压力，付出了比过去更多的辛劳。在此，我谨 代表市委，向你们并通过你们，向全市各级党组织和广大 党员干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在 的问题和不足。一是产业层次不高，抵御风险能力较弱 ，发展速度有所放缓，个别指标未能完成年度目标；二是 重大项目储备不足，部分在手项目推进缓慢；三是城市建 设步伐不快，品位有待进一步提高；四是以民生为重点的 社会建设还存在着薄弱环节，干部能力作风还需进一步加 强，等等。这些都需要我们在今后的工作中切实加以解决 。 二、以党的十八大精神指导实践、推动发展 党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶 段召开的一次历史性盛会。学习好、宣传好、贯彻好党的 十八大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务，也 是推动仪征经济社会又好又快发展的根本保证。全市各级 党组织一定要精心组织、周密安排，迅速掀起学习贯彻党 的十八大精神热潮，不断把学习贯彻活动引向深入。要深 刻领会科学发展观的新定位，党的十八大将科学发展观作 为我们党必须长期坚持的指导思想，确立了科学发展观的 历史地位。我们必须牢牢把握科学发展观的第一要义、核 心立场、基本要求、根本方法，坚持解放思想、实事求是 、与时俱进、求真务实，努力把科学发展观贯彻到加快发 展的全过程、体现到党的建设各方面。要深刻领会中国特 色社会主义的新内涵，牢牢把握中国特色社会主义总依据 、总布局、总任务，认真贯彻落实党的基本理论、基本路 线、基本纲领、基本经验、基本要求，不断增强道路自信 、理论自信、制度自信。要深刻领会全面建成小康社会和 全面深化改革开放的新目标，牢牢把握“有条件的地方在 现代化建设中继续走在前列”的工作要求，积极顺应发展 阶段的新变化和人民群众的新期待，进一步凝聚发展合力 ，激发创造活力，确保仪征到2015年率先基本实现现代化 。要深刻领会推进中国特色社会主义事业的新举措，牢牢 把握“五位一体”的总体布局，统筹经济、政治、文化、 社会、生态文明建设，促进各项事业全面进步、经济社会 永续发展。要深刻领会党建工作的新要求，牢牢把握加强 党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设主线，全面落实 党的建设八项任务，深入推进思想、组织、作风、反腐倡 廉、制度五大建设，努力为现代化建设提供坚强的政治保 证。就仪征来讲，学习贯彻十八大精神重在武装头脑、指 导实践、推动发展。我们要坚持学以致用、用以促学的原 则，切实把全市上下的思想和行动统一到十八大精神上来 ，把智慧和力量凝聚到推动科学发展的工作上来，把激情 和干劲汇聚到汽车名城和基本现代化建设的实践中来。 1、贯彻落实十八大精神，必须清醒认识仪征所处的发 展阶段，进一步增强“苦干”和“实干”的紧迫感。客观 上讲，这几年，仪征在重大项目带动下发展步伐不断加快 ，综合实力不断跃上新的平台。但今年以来，由于受宏观 形势的影响，经济下行的压力不断增大，倒逼我们必须克 服小富即安、小胜即喜的思想，冷静思考、认真审视仪征 的发展基础和发展阶段。较之于苏南，我们今年的地区生 产总值、工业开票销售等主要经济指标仅仅相当于昆山、 张家港等县市十年前的水平，经济总量不大、产业结构不 优、发展效益不高依然是我们的主要问题。尽管今年人均 地区生产总值接近11000美元，但经过综合判断：仪征仍处 于工业化中期阶段。鉴之于苏南，工业化是县域发展不可 逾越的阶段，我们必须加速向更高水平的工业化迈进。因 此，仪征发展的路还很长，任务还很繁重，远没有到歇一 歇、缓一缓的时候。我们必须时刻保持清醒，切实增强苦 干实干的意识，再吃几年苦，再创几年业，再干几件关乎 仪征未来发展的大事实事，筑牢仪征发展的根基。 2、贯彻落实十八大精神，必须科学研判仪征面临的发 展形势，进一步增强“快增”和“快转”的责任感。发展 的经验表明，工业化中期阶段有两大根本任务，一是加速 增长，二是加快转型。现阶段，仪征的发展也必然面临着 “快增”和“快转”的双重任务。首先，这是宏观形势的 客观要求。十八大提出要把推动发展的立足点转到提高质 量和效益上来。最近，中央和全省经济工作会议也一再强 调，“稳中求进”仍然是明年经济工作的总基调，提出要 以提高经济增长质量和效益为中心，实现实实在在、没有 水分的增长。我们必须结合仪征实际，把中央和省委的要 求落到实处。其次，这是应对区域竞争的现实之选。当前 ，我们的发展形势严峻，苏南凭借厚实的基础率先转型、 持续领跑，苏北利用要素资源、政策资源的优势跨越发展 、奋力起跳，苏中兄弟县市也各展所长、加速崛起。这种 竞争中的进与退，既体现在量的赶超上，又体现在质的变 化上。如果我们不认清形势，就会在竞争中陷于被动、掉 队落伍。第三，我们自身发展也具备了“快增”和“快转 ”的良好基础。随着长江四桥、江六高速等重大基础设施 相继建成，仪征生态、岸线、交通等优势将进一步彰显。 更为重要的是，这几年我们在项目建设、产业发展上连续 取得突破，上海大众整车、华电热电等一批重特大项目的 产能和效益将在明年集中释放，形成新的增长极，等等 ，这为我们增长和转型提供了条件。因此，我们一定要抢 抓机遇、放大优势，增强工作的主动性和责任感，一手抓 经济增长，解决发展不充分和不全面的问题；一手抓转型 升级，解决质量和效益的问题。 3、贯彻落实十八大精神，必须准确把握仪征未来的发 展目标和路径，进一步增强“争先”和“率先”的使命感 。到2015年率先基本实现现代化，既是本届市委的奋斗目 标，也是对全市人民的庄严承诺，群众关心，上级关注。 扬州市委书记谢正义来仪调研时多次强调，仪征要提升标 杆，走在前列，争当“江北第一县”。对我们而言，无论 是率先基本实现现代化，还是争当“江北第一县”，目标 和本质是一致的，就是要推动仪征争先进位、率先发展。 这一点，我们任何时候都不能动摇。如何实现这些目标 ？关键就是要走出一条契合自身实际的发展之路，就是要 强化工业第一方略，把工业化作为未来发展的核心战略 ，把城镇化作为现代化的历史任务，努力以工业化带动城 镇化，以城镇化促进工业化，加速产城互动，确保率先基 本实现现代化。因此，当前及今后一个时期，我们一定要 咬定目标不放松，坚持既定发展路径不动摇，振奋精神 ，拼搏进取，敢于在区域竞争中争先，勇于在现代化建设 中率先，努力在新起点上推动仪征发展新跨越。 三、明年工作的思路和重点 2013年，是贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施 “十二五”规划的承启之年，也是我们建设汽车名城和率 先基本实现现代化的提速之年。明年全市工作的指导思想 是：坚持以党的十八大精神为指引，进一步突出科学发展 主题、加快转变经济发展方式主线，牢牢把握“稳中求进 ”的总基调和“量质并举、以质为先”的总要求，全力推 动经济上水平、城市出形象、群众得实惠、社会创和谐 ，切实加强和改进党的建设，奋力开创汽车名城和基本现 代化建设新局面。 明年全市发展的主要目标是：地区生产总值增长 12%，公共财政预算收入增长15%，市辖工业开票销售增长 30%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长 15%，出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入、农民人 均纯收入分别增长13%、14%，双资利用、节能减排指标完 成上级下达的任务。为此，我们要着力抓好以下四个方面 工作： 1、经济上水平 经济上水平，包含两个方面，一是总量的水平，二是 效益的水平。要继续按照“做实基础、做大总量、做优质 态”的要求，坚定不移地走重大项目带动发展之路，积聚 增量、释放存量，促进经济总量快速扩张；坚定不移地加 快发展方式转变，调整结构，加快转型，实现经济的内涵 式发展。 一要提升产业发展质态，增强竞争力。今年全市经济 发展的增势回落，固然有全球经济低迷、市场需求萎缩等 外部因素影响，但最根本的还是我们自身的产业结构不合 理、层次不高、竞争力不强。因此，我们必须要把提升产 业发展质态作为未来发展最紧迫的任务。要做大产业规模 。围绕打造四大千亿增长极目标，加快产业集聚，推动产 业链式化、集群化发展。汽车及零部件产业，以整车产量 突破30万辆为契机，加快集聚国内外知名零部件企业和相 关延伸产业，做足配套系，做长产业链，全面建成高强度 、高密度、高产出的7平方公里汽车及零部件产业集聚区 ，确保明年汽车及零部件产业产值突破300亿元。船舶产业 ，利用当前船市低迷的时机，下决心抓好岸线资源的整合 ，重点支持金陵、舜天、国裕三大龙头船舶企业，通过兼 并重组等方式做大做强；同时，腾出的岸线和腹地大力发 展港口、港机、海工等临江产业，推动单一船舶制造向临 江综合产业转型，努力把临江产业打造成为仪征新的经济 支撑。化工产业，按照“做大下游、挺进中游、突破上游 ”的思路，全力推进远东系列绿色石化等重大项目，加快 推动烯烃、芳烃两条产业链扩容延伸，努力打造一流的石 油化工生产基地。新兴产业，进一步明晰战略主攻方向和 发展重点，加大规模培植力度，加快物联网、云计算、新 材料等项目产业化步伐。要调高产业层次。一方面，着眼 优化三次产业结构，以超常规的手段加快发展服务业，以 园区化的思路加快发展高效农业，构筑“以先进制造业为 主导、现代服务业为支撑、高效农业为特色”的现代产业 体系。要大力发展服务业，突出滨江新城和曹山综合贸易 区两大重点，加快集聚商务商贸、城市综合体、楼宇经济 等业态；突出汽车和生态两大主题，加快发展汽车物流、 汽车科技等生产性服务业以及生态休闲、汽车博览等生活 性服务业，着力打造汽车物流区域中转中心和长三角知名 的生态旅游基地。围绕农业现代化目标，以“百千万工程 ”为抓手，加快发展高效设施农业，确保明年高效设施农 业占比达17%。另一方面，从优化产业内部结构着手，加快 推动传统产业优化升级。针对全市工业特别是乡镇工业层 次较低、初级加工产品较多的实际，积极运用新装备、新 技术、新工艺改造提升，加快推进低端低效企业腾笼换鸟 ，推动传统产业向价值链高端攀升，切实提高产品附加值 和竞争力。要壮大产业实力。狠抓企业规模培植，重点选 择一批基础好、潜力大的中小企业，引导它们增加投量、 优化投向、提高投效，支持它们资产重组、靠大联强、上 市融资，打造主业突出、竞争力强、带动作用大的规模企 业群。大力实施“品牌强企”战略，高度重视品牌培育和 市场开拓，支持企业申报专利、参与标准制定、争创名牌 产品和商标，推动仪征的产业更多地依靠质量和品牌取胜 。 二要提升项目建设效益，增强源动力。抓项目，核心 就是抓经济效益。在当前要素资源趋紧、环境容量有限的 前提下，没有效益的项目不仅不能推动发展，甚至还会延 误发展。这几年，我们每年列出一个主题，持续推进项目 建设年系列活动，取得了积极的成效。明年，我们将在前 几年工作的基础上，组织实施“项目建设效益提升年”活 动，进一步把目光聚焦到项目建设的成效上，努力以项目 效益的提升推动经济总量的扩张和发展方式的转变。要提 高项目质量。树立“好项目是财富，差项目是包袱”的理 念，把招商的重点放到重大项目、成长性项目、效益型项 目上，力争再招引一批1亿美元、10亿元级的项目。要坚持 招商选资，在项目招引过程中更加注重投资强度、建设周 期、亩均贡献，努力实现招商引资体量和质态的“双提升 ”。要继续强化特色招商，充分利用仪征独特的生态资源 和岸线资源，加大生态产业、临港产业项目招引力度，力 争明年有实质性突破。要提高推进效率。一方面，要提高 项目招引的效率。认真检讨今年的外资招引工作，及早谋 划好明年，切实把任务细化到每一天、重点落实到具体产 业上；要按照“月月超序时、季季高进度”的要求，立足 于拼，立足于抢，保持大力度、高频率的常态化招商态势 ，确保明年招商引资任务必成。另一方面，要提高项目建 设的效率。坚持把重大项目投产达效作为项目建设的核心 ，重点抓好西门子电机、屹丰冲压、耀皮玻璃等23个1亿美 元、10亿元级重大项目建设，确保明年竣工投产8个以上。 要提高保障水平。继续实施扁平化项目服务机制，深化重 大项目领导挂钩、项目秘书点对点服务，把服务细化到项 目建设的每一个流程、每一个节点，营造无障碍的服务环