全面学习贯彻党的十八大精神 为加快实现基本现代化建设美丽幸福栖霞 而努力奋斗 —— 在区委九届四次全体（扩大）会议上的报告 同志们： 这次全会的主要任务是，全面学习贯彻党的十八大精 神，按照省委十二届四次全会和市委十三届四次全会的部 署，总结今年工作，分析当前形势，部署明年任务，动员 全区上下进一步解放思想、改革创新、攻坚克难、力行实 干，为加快实现基本现代化、建设美丽幸福栖霞而努力奋 斗。下面，我根据区委常委会研究的精神，向全会作报告 。 一、今年主要工作回顾 今年以来，在稳增长面临严峻挑战、维稳责任十分重 大、突击性任务十分繁重的情况下，我们在市委的坚强领 导下，团结带领全区广大干部群众，把握“稳中快进、创 新突破”的主基调，强化基本现代化指标的监测推进，开 启仙林科技城转型发展的创新实践，全面提升国家级开发 区综合实力，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。 预计全年实现地区生产总值6 2 5 . 5亿元，同比增长 13.4%；财政总收入突破100亿元，公共财政预算收入达 48.33亿元，同比增长20.43%；城镇居民人均可支配收入和 农民人均纯收入分别达3.42万元、1.71万元，同比分别增 长14.8%、15%。基本现代化建设稳步推进，对照全省现代 化指标体系，实现程度达88.63%。 （一）创新驱动、力保增长，经济现代化建设取得新 成绩。面对国内外严峻的经济环境，我们一着不让地抓好 稳增长、促创新、调结构、推改革等工作，实现了经济又 好又快发展。 一是经济运行稳中快进。把强化考核作为稳增长的重 要保障，抓好基本现代化、街道分类考核等指标分解落实 ，首次实行街道、部门个性化、差异化考核，调整优化月 度工作考核办法，有效增强了考核的指导性、严肃性、激 励性。把保运行作为稳增长的前提，千方百计加强要素保 障，支持实体经济发展，稳定外贸出口。全年新增规模以 上工业企业12家，预计实现规模以上工业总产值2258亿元 ，同比增长15.7%。把项目建设作为稳增长的关键，年初和 年终分别承办了全市重大项目开工和竣工仪式，NTN精密轴 承等52个重大项目顺利竣工，全年预计完成全社会固定资 产投资360亿元；引进京晶LED等56个亿元以上重大项目 ，实际利用外资再创新高，达6.16亿美元。 二是人才科技工作成果显著。深入实施人才引领战略 ，不失时机地推动仙林大学城向仙林科技城转型提升。联 合驻仙林高校成立仙林科技城发展联盟，举办全国大学城 高峰论坛和首届“三创”嘉年华活动，产生了较好的社会 反响。深入宣传“科技九条”等新政，与东大、南邮、南 理工等高校合作共建大学科技园，全区大学科技园达9家。 进一步完善人才工作政策和考核激励机制，争取省“科技 镇长团”落户，鼓励全员引才、中介引才、以才引才。强 化人才服务，严格兑现政策，首批126套人才公寓交付使用 。人才工作在激烈的竞争中奋力争先，今年新引进和自主 培养“千人计划”专家11名、省“双创”人才11名、市 “321计划”人才65名，全省首家“诺贝尔奖得主工作室 ”在江苏生命科技创新园挂牌运行。创新载体建设如火如 荼，全年竣工55万平方米，紫金（仙林、新港）科创特区 在全市评比中分别荣获一、二等奖。江苏生命科技创新园 、紫东国际创意园正式开园，紫金（新港）科创特区等一 批创新平台开工建设。完善各创新平台“苗圃+孵化器+加 速器”功能，新增孵化器面积29万平方米，新增入孵企业 285家，金港科技创业苗圃等预孵化载体建成使用。新增高 新技术企业19家，高新技术产业产值占规模以上工业总产 值比重达66%。实施产学研合作项目50项，完成专利申请量 2000件。 三是产业结构持续优化。现代服务业保持快速发展势 头，服务业增加值占GDP比重提高2个百分点以上。3.83平 方公里的龙潭综合保税区获得国务院批准，龙潭海港枢纽 经济区建设列入全市重点布局，一批投资额大、知名度高 的物流行业龙头项目落户。大力培育金融产业，创投基金 、证券、小贷公司等业态都有新的发展。积极拓展消费市 场，社会消费品零售总额同比增长20%。先进制造业优势得 到增强，新型显示、生物医药产业列入全市重点扶持发展 的六大类战略性新兴产业。引进光电显示产业重点项目 15个，第十代液晶面板生产线项目获得国家批准，六代线 达到设计产能，中电熊猫电子装备产业园、北大工学院南 京光电创新中心等平台落户，光电显示产业预计实现产值 1368亿元，同比增长30%，开发区被评为“中国光电产业最 佳投资园区”。生物医药产业销售收入同比增长30%，依托 江苏生命科技创新园加速集聚一批知名企业总部、研发中 心和公共服务平台。积极引进高端装备制造业项目，博世 汽车零部件、中传重型装备等一批项目落户并加快建设 ，产业后劲显著增强。积极争取省市政策支持，推动第壹 有机光电、紫金立德等代表新产业革命方向的企业加快发 展。 四是改革创新步伐加快。全面实施综合改革，积极做 好202项市权承接和49项区权下放工作。完成街道区划调整 ，进一步优化发展布局。开发区加大改革创新力度，加快 新港片区提升和东区开发，优化托管街道方案，积极参与 宁溧高科技产业园建设，综合发展水平评价位列全国经开 区第10位。 （二）整治环境、提升品质，城乡建设管理取得新进 步。抢抓迎青奥机遇，全面落实市委关于开展动迁拆违治 乱整破工作的部署，自加压力提升城市管理水平。一是环 境综合整治强力推进。精心部署，周密安排，全面启动实 施二桥沿线等14个重点动迁项目，4个月动迁面积近90万平 方米。依法“零补偿”平稳拆除东扬仓储、仙林汽配城、 土城头等一批重点违建，铁腕推进迈皋桥等地区拆违工作 ，全年累计拆违50万平方米。高效率完成长江四桥沿线环 境整治，启动仙尧路、仙新路、和燕路等16条窗口地区道 路环境整治工作，实施312国道北侧等重点区域提档升级工 程。大力开展“三小车”、“黑车”整治，进一步规范物 流车辆秩序，优化公交运行，有效改善了交通环境。二是 城市功能加快完善。围绕“一副三新”的城市总体布局 ，统筹推进各板块城市建设和改造。仙林副城以国际医院 、国际学校建设为抓手提升国际化服务水平，东城汇等商 业中心投入运营，山体修复和水系治理取得新成效。迈皋 桥等地区主次干道和老旧小区整治出新工作取得显著成绩 ，燕子矶新城完成固定资产投资21亿元，新尧新城完成尧 佳路改造，建成姚坊门商业文化街等一批重点项目，地区 功能配套更加完善。龙潭新城依托综合保税区建设，快速 拉开地区发展框架。全力服务和推进重点工程建设，长江 四桥、绕越公路建成并将通车，明外郭百里风光带、雨污 分流等工程加快建设。丁家庄、花岗市级保障房片区配套 建设有序推进，为首批居民入住奠定基础。区级保障房规 划建设加快推进，全年竣工27万平方米。三是人居环境明 显改善。持续加大城市管理工作力度，严格考评问责制度 ，着力完善城市管理网格化机制和信息化手段，在全市城 管考评排名中总体位次前移，仙林街道连续20个月位居全 市各街道首位。积极推进绿色发展，燕子矶地区区属化工 企业整治工作基本完成，市以上化工企业搬迁工作有序推 进；在市目标的基础上，自加压力完成36家“三高两低 ”企业搬迁改造工作；推进重点单位节能改造工程，实施 以扬尘污染、空气环境、水环境综合整治为重点的“蓝天 清水”工程，优化地区生态环境。四是统筹城乡协调发展 。全面实施村庄环境整治工作，启动省级三星康居示范村 创建工作，村容村貌明显改善。完成西岗街道自来水改造 工程，全面实现村村通公交，改善了农村居民生产生活条 件。大力发展高效农业，新增高效设施农业2150亩，八卦 洲街道成功创建了省级江滩湿地公园和省级农业产业园。 积极发展农村新型合作组织，推动农家乐等乡村旅游项目 发展。完成水利投入2.8亿元，实现安全度汛。 （三）改善民生、创新管理，和谐社会建设彰显新成 效。维护好今年的社会和谐稳定具有特殊重要的意义。我 们坚持抓当前促长远相结合，着力在促进人的全面发展、 创新社会管理、化解社会矛盾上下功夫。一是千方百计促 进群众增收。专门召开劳动保障大会，就确保实现城乡居 民收入“双倍增”计划进行部署。全面启动“三千三万 ”、“一街一品”等职业技能培训工程，全年累计新增就 业1.64万人，培训1.1万人，荣获“江苏省就业先进工作单 位”称号。二是多措并举优化公共服务。重视改善民生 ，近70%的公共财政预算收入投入民生。广泛开展“双枫连 心”千场惠民利民服务活动，投入2.3亿元推进20项惠民实 事工程，向群众承诺的114项可量化指标全面完成。深入实 施“名校、名师、名校长”工程，成功引进金陵中学、南 师附中2所名校资源，培育和引进特级教师4名。加快推进 区医院南扩工程，健全医疗卫生服务体系，新型农村合作 医疗人均筹资标准达450元。坚持城乡低保统筹同标，稳步 推进城乡居民养老保险工作，做好被征地人员社会保障工 作，建成区残疾人康复托养中心。三是全面加强和创新社 会管理。按照“划分责任区、明确责任事、落实责任人、 严格责任制”的原则，全面部署实施网格化社会服务管理 模式。“仙林模式”不断丰富内涵，代表南京荣获“中国 幸福城市社会管理创新最佳实践案例奖”，市委要求在全 市推广。推动社会管理社会化、信息化建设，引进爱德基 金等18家社会组织，在全区109个社区全面建立信息平台。 围绕为十八大营造良好的社会环境，开展新一轮干部联系 信访群众“春风化雨”握手行动，化解办结信访积案率达 94%；深入实施“四项排查”活动，实现了“七个坚决防止 ”的目标。强化重点地区和突出治安问题整治，完成社会 面监控系统一期工程，刑事打处成效居全市前列。加强安 全生产长效化管理，仙林街道荣获全市首家“全国安全社 区”。加大食品药品行业整治力度，确保食品药品质量安 全。 （四）提升文明、激发活力，文化建设水平实现新提 升。深入实施文化引领战略，专门出台文件，推动文化繁 荣发展。文明城市创建取得丰硕成果，全年城市文明程度 指数测评综合成绩位居全市区县前列。大力实施新市民文 明素质提升计划，被评为“江苏省未成年人思想道德建设 先进区”。组织实施首届“十个十示范工程”，扎实推进 精神文明品牌建设。成功举办全市第二届“动漫嘉年华 ”、第十三届“金秋栖霞”艺术节，不断丰富人民群众精 神文化生活。加大文化惠民力度，全面启用区级数字电视 平台。完成新一届区文联换届改选工作。紫东国际创意园 获评全市首批文化产业园，江苏金箔文化产业园开工建设 。深化栖霞山文化产业集聚区规划设计，积极推动开发前 期工作。专题部署文化产业发展，设立1000万元文化产业 发展专项资金，预计今年文化产业增加值达50亿元，占 GDP比重达8%，荣获全市“文化发展绩效考核”第一名。 （五）扩大民主、加强法治，民主政治建设呈现新气 象。圆满完成人大、政府、政协换届工作，进一步优化领 导班子结构。支持区人大及其常委会依法履职，围绕区委 中心工作和群众关注的热点难点问题强化监督。支持区政 协围绕产业转型、民生改善等重大问题资政建言，形成了 一批高质量的建议案和调研报告。统一战线积极开展“千 企帮千户牵手行动”，广泛动员社会力量帮扶困难群众增 收。发挥群团组织优势，进一步服务经济社会发展。国防 动员和后备力量建设进一步加强，军政军民团结进一步巩 固。区民兵防空分队代表南京市参加全省实弹战术考核取 得历史性突破，荣获“命中拖靶”奖和“战术考核”奖。 顺利完成社区居委会换届选举工作，首次采取无候选人一 次性直接选举方式，直选率达25%。深入推进“六五”普法 工作，成功举办全省第五届“仙林成才杯”模拟法庭大赛 。建立法治建设绩效考评指标体系，扎实推进依法行政 ，加快电子政务建设，行政机关负责人出庭应诉率达 100%。加强公正司法工作，区公安分局被授予全省首批 “公正司法示范点”。成立全市首家农民法律援助机构 ，推进法治惠民工作。 （六）固本强基、创先争优，党的建设得到新加强。 以“三争一创”活动为抓手，着力推动党建工作创新，提 升党建科学化水平。大学生村官石磊光荣当选十八大代表 ，受到中央领导的勉励，体现了中央对大学生村官和基层 发展的关心。认真组织省市委宣讲团十八大精神报告会 ，全面部署学习宣传贯彻十八大精神工作。强化“三争一 创”活动重点项目的考核推进，对标学习上海杨浦区、苏 州太仓市，全面提升工作标准，巩固创先争优活动成效。 积极适应全媒体时代的新要求，加大正面舆论宣传力度 ，中央和省市级媒体对栖霞发展的关注持续升温。网络舆 情管理机制进一步健全，网络平台成为栖霞对外宣传的重 要阵地。高度重视换届后干部队伍能力建设，开展“提升 精气神、提升执行力”主题培训，通过竞争选拔的形式进 一步遴选区管干部。加强干部队伍梯队建设，选派年轻干 部赴拆迁拆违等一线进行实践锻炼，重视大学生村官的培 养。深入开展“基层组织建设年”活动，扎实推进村级 “四有一责”建设、机关部门与基层组织“结对共建”活 动。开展“关注民生、走进栖霞”政风行风热线直播等活 动，进一步密切了党群干群关系。围绕基本现代化指标、 重点项目建设、动迁拆违、城市管理等工作开展督察，以 奖惩分明的纪律促进干部队伍作风转变，推动重点难点工 作落实。配合做好省委巡视组巡视工作，结合反馈意见认 真整改。全面落实党风廉政建设责任制，深化惩治和预防 腐败体系建设。开展“一把手”上廉政党课等活动，加强 反腐倡廉宣传教育。突出对重要岗位、关键环节的有效监 督，深化“两新”组织纪律监督工作。推广“阳光村居 ”管理系统，强化廉政风险防控工作。推进基层党风廉政 建设网格化、惠民资金监管、公有房屋土地经营管理和小 型建设工程招投标改革等工作创新。保持惩治腐败高压态 势，发挥查办案件治本功效，全年立案查处党员干部违法 违纪案件27件27人，移送司法追究刑事责任案件4件4人 ，挽回经济损失470余万元。 在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到 ，当前全区工作中还存在一些不足和问题，主要是：国际 国内经济疲软的大环境，以及资源、环境的紧约束，造成 部分企业利润下降、成本上升，使我们保持经济平稳较快 发展、加快调整产业结构面临较大压力；人才科技工作面 临激烈的竞争形势，争先进位的难度加大；城市功能和品 质提升的速度还不够快，城市管理的基础还较为薄弱；社 会矛盾量多而复杂，群众的愿望与现实还有较大差距，创 新社会管理的任务十分繁重，安全生产的形势仍然严峻 ；一些干部的能力素质还不适应科学发展要求，少数干部 精神不振、怕担责任的问题突出，工作作风不够深入，反 腐败斗争的任务依然任重道远，等等。对这些问题，我们 一定要深刻认识，并在今后的工作中采取有力措施，认真 加以解决。 二、贯彻落实十八大精神推动明年工作的总体要求 党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶 段召开的一次十分重要的大会。大会明确了我们党将举什 么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目 标继续前进等重大问题。十八大把科学发展观确立为党必 须长期坚持的指导思想，确定了全面建成小康社会和全面 深化改革开放的目标，对社会主义经济、政治、文化、社 会和生态文明建设作出了重大部署。十八届一中全会选举 产生了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，受 到了全党全军全国人民的衷心拥护。学习宣传贯彻党的十 八大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。区委 已经发出关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的意见 ，各级党组织要按照意见要求，加强领导，周密安排，把 学习宣传贯彻工作引向深入。要广泛开展十八大精神宣讲 活动，把全区上下的思想和行动统一到中央的重要部署上 来。要围绕解决栖霞科学发展中存在的不全面不协调不可 持续等问题，深入调查研究，形成一批新思路、新办法、 新机制。要认真落实十八大在创新驱动、生态建设、党的 建设等方面提出的新要求，创造性地加以实施，奋力推进 基本现代化进程。 党的十八大强调：我国仍然处于可以大有作为的重要 战略机遇期。十八大的这一重要判断，对我们进一步发展 具有重要的指导意义。分析当前形势，从挑战来看，世界 经济复苏不振、低速增长的态势还将延续，地区经济发展 面临稳增长、调结构的双重压力；经济发展与资源环境的 矛盾将有所加剧，加快转变发展方式刻不容缓；市委提出 今后三年将分别迎来亚青会、青奥会、基本现代化三场大 考，这种倒逼形势必将进一步提升工作标准；人民群众对 美好生活充满了向往，保障社会和谐稳定、建设幸福美好 栖霞的任务更加繁重。在积极应对挑战的同时，我们也要 看到，近年来栖霞逐步形成了众多发展亮点和新生动力 ，同时还有多重机遇的叠加和强化，将迎来一个多重效应 的集中释放期。一是实施综合改革将激发内生动力。明年 市委、市政府将启动财政、公费医疗、城市管理等多项重 点领域改革，特别是下放城市建设维护税、教育附加费等 ，将有效盘活地区资源资金，提速城市建设和社会事业发 展。开发区托管工作将正式启动，必将扩展发展空间，进 一步促进主导产业和战略性新兴产业快速发展，带动全区 综合实力跃升。二是发展布局优化将放大政策效应。在全 市打造“三名城”布局中，我区仙林科技城、龙潭海港枢 纽经济区、液晶谷、江苏生命科技创新园等纳入市级重点 产业战略布局，同时还有一批城建平台享受市级优惠政策 ，这些政策组合将逐步产生溢出效应和协同效应，加快转 化为现实的经济产出和社会效益。三是创新驱动战略将增 强发展活力。我们超前谋划布局了一批创新平台，今年多 个平台进入实质运营，为承载人才和科技项目、迎接新的 科技革命提供了良好的载体，将形成创新驱动的先发优势 。明年开始，我们还将加快启动两个科技创业特区、栖霞 山文化产业集聚区、312国道商务集聚区等平台建设，形成 区域整体开发、全面提升、协同发展的新格局。综上所述 ，全区的产业、科技、空间、人文等综合优势正日益增强 并彰显，只要把握机遇、务实推进就一定能够赢得挑战、 赢得未来。我们要进一步增强改革创新意识，最大限度地 破除束缚区域发展的体制机制，最大程度地释放资源优势 和潜在能量，以改革创新形成新的发展红利。要进一步增 强争先进位意识，摈弃小富即安、小进即满的观念，树立 “有奖必拿、有旗必夺”的进取意识，努力在激烈的区域 竞争中走在前列。要进一步增强以人为本意识，把人民群 众对美好生活的向往作为工作追求，更加注重改善民生和 创新社会管理，提升群众的幸福感。 2013年是全面贯彻落实党的十八