在全区扶贫开发工作会议上的主持讲话 区长 XX （2016年2月19日） 同志们： 这次全区扶贫开发工作会议是区委、区政府决定召开 的，会议的主要任务是，全面贯彻落实中央和省、市扶贫 开发工作会议精神，分析全区农村脱贫攻坚形势，安排部 署我区脱贫攻坚工作，组织动员全区各方面力量，齐心协 力打赢这场脱贫攻坚战。 出席今天会议的有：全体区级领导；区脱贫攻坚领导 小组全体成员，区直各部门、驻区市直部门主要负责人 ；各乡镇党政班子成员、各街道党政主要负责人；各村党 组织、村委会负责人。同时还邀请了部分区人大代表、政 协委员参加会议。 会议主要议程有五项，一是区委XX书记作重要讲话。 二是递交脱贫攻坚责任状。三是宣读倡议书。四是表态发 言。五是会议总结。 同志们，刚才，XX书记在讲话中深刻分析了我区当前 脱贫攻坚工作形势，明确了总体目标和主要任务，并就加 强脱贫攻坚的政策措施、组织领导都提出了具体要求，是 我们打好打赢此次脱贫攻坚战的基本遵循。会议还向全区 发出了共同参与支持脱贫攻坚的倡议，XX地产、XX国税局 、区农水局等6个单位代表作了表态发言，四个乡镇向区委 、区政府递交了责任状。可以说，全区脱贫攻坚战的号角 已经吹响，各单位、各部门要立即行动起来，发动攻势、 集中攻坚，针对不同时间节点和任务，一件一件地打好打 赢，确保如期完成脱贫任务。下面，就贯彻落实区委陈强 书记的讲话精神，我再强调三点意见。 一、把握历史机遇，切实把我区贫困问题解决好 这次脱贫攻坚既是一项艰巨的政治任务，更是一项道 德任务、良心任务。大家都知道，这些年党和政府对“三 农”工作非常重视，从2004年开始，连续12年中央一号文 件全部以“三农”为主题，特别是近年来，国家和省市连 续出台了一系列强农惠农新政策，农民得到了实惠，农业 得到了发展，我区的农村面貌也发生了巨大的变化。但是 ，我们也必须看到，在农村还存在一些贫困人口，因病致 贫等现象仍然存在。十八大报告提出“全面建成小康社会 ”，按照习总书记的要求是“一个都不能少”，所以消除 农村贫困人口必然成为我们首先要解决的问题。 以往，我们开展扶贫工作主要是采取春节走访慰问等 形式，逢年过节往困难户家里送些米面油，顶多能够保障 他们的基本生活。这次脱贫攻坚就是要彻底改变以往扶贫 工作的局限，变“扶贫”为“脱贫”，为全面小康奠定坚 实基础，同时，作为一级党委、政府，我们也有责任、有 义务帮助这些贫困人口实现脱贫。 刚才，XX书记在讲话中明确了我区脱贫工作的主要任 务，可以说，压力很大，时限要求高、任务标准高，而且 我区贫困人口结构比较特殊，1634户贫困户中，因病因残 致贫的达到1524户，占总数的93%，绝大多数需要社会保障 兜底；同时，贫困村的交通、饮水、通讯等基础条件也相 对较差，可以说，我们的脱贫成本很高，要实现“两不愁 、三保障、两平均”难度很大。但是，这次攻坚同样也给 我们提供了彻底解决这个难题的一个千载难逢的历史机遇 ，必须牢牢把握好。 一是国家和省、市重视程度前所未有。脱贫是一场以 上率下的攻坚战。从国家到省，都已经在政策、资金、项 目上开始发力，这可以使我们获得更多的政策红利和顶层 支持。市里也开始着手研究脱贫攻坚“1+N”政策支撑体系 。同时，以上率下逐级签订了责任状，各级还都成立了专 门机构，专项负责扶贫开发事宜，从人、财、物上重点倾 斜。 二是社会关注和参与程度前所未有。中央和省里的会 议后，市委、市政府高度重视，各县（市）区积极备战 ，机关、事业单位全面动员，企业、高校全程参与，社会 各方面的关切程度明显提升，各方面推动力量的主动性、 积极性得到了较好的调动。 同时，我区自然环境对于扶贫开发工作相对有利。我 区位于XX西部，处于长吉两市中间地带，三个镇、一个省 级开发区纳入了长吉产业创新发展示范区范畴，交通区位 、资源状况和发展基础都要好于其他县（市）区，客观的 束缚和阻碍相对要少，特别正在建设的新长吉南线从长春 西穿城而过和长吉高速口桦线新开口，将极大地带动我区 西南部半山区和北部区域发展。 有着这些政策和环境利好，我们的扶贫开发工作一定 能够推进完成得更好。 二、发动“四大攻势”，切实把不同时段的攻坚行动 组织完成好 省委、省政府要求长吉两市要在2017年率先实现脱贫 。这意味着，我们要完成脱贫任务，只有两年的时间。按 照市委、市政府部署，各个县（市）区和各级包保部门、 单位要按照农村“一种一收就是一年”的习惯，牢牢把握 农村春季播种和秋季收获两个关键时间段，每年都要集中 发起“春季攻势”和“秋季攻势”两大攻势行动，两年时 间共组织“四大攻势”，对事关贫困村、贫困户生产生活 的重要问题精准发力，集中攻坚。 第一个攻势，是全力以赴组织好今年的“春季攻势 ”。这是“四大攻势”的开局之战。能否打好打赢，事关 整个脱贫攻坚战的基础和走势，必须开好头，打好底。今 年“春季攻势”的主要任务是：“两核准”、“六落实 ”和“五行动”。各部门、各单位必须找准切入点，积极 参与到今年的“春季攻势”中来。 “两核准”：一是核准底数。这是我们实施精准扶贫 和精准脱贫的重要前提。数字整不准、落不实，下步工作 都会受到影响。要按照“符合条件的一个不能少，不符合 条件的一个不能进”的要求，集中组织乡村进行查补漏和 查改调，把各自的贫困人口底数砸实落地。确认没有任何 遗漏后，就进行数据和资料“锁单”，待省扶贫办的统一 部署和国家数据库开启后，做好数据信息入库工作。国家 规定的建档立卡“回头看”是在一月底结束。上周市里召 开动员大会的时候已经进行了部署，按照时限要求，明天 各乡镇就要将核准结果报区扶贫办，由区扶贫办汇总上报 。二是核实原因。对每个贫困村、每户贫困户都要逐个分 析致贫原因，是因病因残致贫，还是因缺土地、缺技术致 贫，还是其他因素致贫，都要逐村逐户认证好、核实好 ，然后分类登记、区别对待。只有把致贫原因找的准确 ，我们才能精准地知道，哪些是需要产业帮扶的、哪些是 需要就业安置的，哪些是需要社会保障来兜底，才能避免 泛泛发力，做到靶向治疗，对症下药，精准施策。 “六落实”：一是两个贫困村和其他村贫困户脱贫方 案要落实。各包保部门和单位要继续搞好与所包贫困村的 深入对接，做到由元旦后最初的“认认门”到逐步“知家 底”。每个贫困村要向包保部门“六提供”，即提供村 “三资”家底有啥、致贫原因是啥、发展潜力是啥、制约 发展的是啥、脱贫的打算是啥，每个贫困户的情况是啥。 通过深入了解和“知家底”，各包保部门和包保单位要研 究制定包保帮扶的具体实施方案，拿出脱贫的思路和办法 。方案要做到任务清晰，措施明确，有可行性和操作性。 二是贫困村的脱贫项目要落实。贫困村脱贫，要确保实现 村集体收入不低于5万元。各包保部门与村里研究脱贫项目 既要研究“短平快”的项目，但更要注重长远性和可持续 性。绝不能只把眼光放在数字上，把项目发展框在“现得 利”的短期行为上。要从有利于充分利用村里的闲置资源 ，有利于能够同时带动贫困户致富，有利于可持续发展的 高度去研究、去谋划。三是贫困户的脱贫项目要落实。通 过“两核准”后，对那些有劳动能力的贫困户，一定要坚 持扶贫与扶智结合起来，把帮扶的重点放在项目脱贫上。 包保部门单位要分类别、挨个户去研究，去落实。对那些 有意愿搞种养殖项目的，要帮助研究市场，分析好可行性 ；对不适宜自己创业的，要通过落实就业安置项目、或土 地入股项目等多种形式，逐户落实每年的增收计划，确保 做到只要有劳动能力，就能有劳动收入。对“插花”居住 的贫困户，由包保部门单位、乡（镇）和村负责落实好脱 贫项目，做到不落一户，不落一人。农业、人社等部门要 主动介入，提供帮助，使贫困户的脱贫项目切实可行。四 是走访慰问行动要落实。各个包保部门和单位一定要高度 重视，精心组织，把温暖及时送到贫困户手中。这次贫困 户走访慰问要做到“三个统一”，即统一标准、统一时间 、统一要求。市里正在制定办法，我区要按照市里的标准 执行。五是智囊团的行动要落实。为了推进好此次攻坚 ，市里成立九个智囊团，分别包保县（市）区，区里也专 门成立了智囊团，每个智囊团要马上组织开展对接和服务 行动。行动中要发挥好两个作用：即出方子和验方子。出 方子，就是帮助所包保的乡镇和村找出穷根，找出症结 ，把脉开方；验方子，就是对各包保部门单位、各贫困村 、户的脱贫项目进行指导、论证和把关。对重点脱贫项目 ，要积极与市包区智囊团搞好衔接，共同论证把关，对条 件不适宜、前景不乐观的项目坚决纠正，并提出调整建议 。做到每个贫困户的项目一定要慎之又慎，宁可挣的少些 ，也不能有任何闪失。六是文化、科技等系列活动要落实 。要继续组织开展好科技之冬、科技之春、科技大集等活 动。今年春天，要针对这一阶段贫困村谈论比较多、想着 手干的多的项目，以如中草药种植、苗木种植等和庭院经 济上设计培训内容。文化部门要设计好春节系列文化活动 ，把大秧歌、二人转、演出团送到村里，让农民乐在心里 。 “五行动”：在“春季攻势”期间，包保部门和包保 单位要抓住春季的节气特点，从现在开始，要至少每个月 集中组织一次下基层行动，有针对性地落实好包保帮扶的 每项任务：一是“知村情”行动。包保单位要重点做好 “两核准”，把人家敲准，把类别分清；要通过村里的 “六提供”知道村情民情，为研究好贫困村脱贫方案、贫 困村项目方案和贫困户脱贫项目方案掌握详实的基础材料 。回来看开始思考方案，研究推进措施和办法。二是 “送 温暖”行动。各包保单位结合春节送温暖活动，对每个贫 困户进行走访慰问，确保他们都能把年货张罗好。同时要 再与村里深入对接，就脱贫方案和项目方案再磋商、再研 究，向更着实、更可行的方向推进一步。这期间，各个村 也要认真研究，不能坐等，更不能完全依赖。村“三委 ”班子成员也要通过包户的形式，指导贫困户拿出项目脱 贫方案。三是 “落方案”行动。这个月的核心任务是把头 两个月务虚阶段的努力，件件着实细化，并开始付诸行动 。贫困村的脱贫方案要确定，并要落实好实施方面的细节 问题。贫困户的项目方案也要落实，特别是涉及到贫困户 种养殖方面的项目。因为时间不等人，不能错过播种期或 繁育期，要把相关的内容落实到位，具体干什么，场地、 资金和技术怎么解决，养殖项目的种源怎么引进这些操作 环节都要研究透，有着落。四是 “抓备耕”行动。各包保 部门单位要把确保贫困户按时种上地作为最低要求，集中 下去督促备耕。做到“五看”：看种子、化肥准备到没有 、看生产资料贷款到手没有、看脱贫项目启动没有、看水 田育苗等该动手的事动手没有、看旱田及时播种了没有。 五是 “促春耕”行动。按照“不种五月地，不插六月秧 ”的农时要求，要组织春耕服务活动，确保所有贫困户完 成水田、旱田的播种。村里要组织好党员、村民代表“助 春耕”活动，帮助贫困户解决难题。同时，包保单位继续 帮助村里和贫困户推进脱贫项目，力争做到月月都有新进 展，新成效。总之，通过细化每个月的行动，让包保单位 知道应该干点啥，让包保干部知道下去干点啥，使定点扶 贫机制更好地在田间地头得到落实。 围绕今年“春季攻势”，全区各单位、各部门，一要 落实人员。实行一把手负责制，按照全区包保方案的要求 ，组织包保干部队伍，把“谁去包保”的问题落实到位。 二要结好对子。结合各自实际，落实包保人员与贫困户的 包保对子，做到每个贫困户都有包保人。要以村为主体 ，落实好“链条式”包保的第一联系人的落实。三要细化 行动。每个牵头单位都根据“五行动”的要求，把行动细 化，落实人员，落实责任，落实时间，确保在规定时间内 完成行动任务。 第二个攻势，就是有针对性地谋划好今年的“秋季攻 势”。从七、八月份开始，一直到明年的三月份。秋季攻 势主要任务：一是抓落实。针对春季攻势提出的专项行动 ，按内容、按时限深入推进和逐项落实。二是看成果。看 今年收成怎么样，贫困户收入怎么样，看你一年来帮扶成 果怎么样，村里收入增加多少，多少人能脱贫。三是查问 题。检查一下一年来工作有什么不到位的地方，症结在哪 ，怎么纠正。四是早谋划。提前安排明年的脱贫任务，提 前谋划突破性的办法，为开启明年攻势打下基础。 明年的春、秋两个攻势，也就是第三个和第四个攻势 ，要以确保完成脱贫目标为主线，研究精准施策的办法 ，对今年没有脱贫的，逐户落实脱贫措施，最终体现两年 的攻坚成果。 三、加强考核督查问责，切实把脱贫攻坚各项任务保 障推进好 脱贫攻坚时间紧，任务重。目前，区、乡两级通过抽 调后备干部、调整补充干部的办法，充实了人员，扶贫办 工作都已经顺利启动。下步，关键是要抓好各项重点工作 的落实。 一方面，要整合利用好各项资金、基金。区扶贫办和 各乡镇要把相关的涉农惠农资金、扶贫项目资金调查好 ，梳理好，提出整合措施和办法，以便于捆绑联合，集中 使用。改变撒芝麻盐的做法，把钱花在刀刃上，确保重点 项目、重要设施的资金需求。要建立扶贫资金专户管理模 式，完善管理、审批制度，确保实现专款专用。同时，市 里正在研究筹划一笔资金，作为扶贫专项基金的启动资金 ，通过杠杆作用，撬动更多的信贷资金、社会资金投向脱 贫攻坚。我区也要研究成立扶贫基金，提升支持保障脱贫 攻坚的能力。要结合全市大数据平台的建设和使用，实现 专项扶贫资金