在全区棚改工作培训会上的讲话 东风区委常委 常务副区长   陈  辉 2017年3月4日   实施棚户区改造，是省、市、区做出的重大决策，是一 项惠及千家万户、造福子孙后代的民心工程，也是落实科学 发展观、创建和谐社会的重要举措。这项工程的实施，不仅 可以改善老百姓特别是弱势群体的居住条件，对于加大固定 资产投资、加快招商引资步伐、促进房地产业发展、改善城 区形象、提升城市化水平也具有重要作用。可以说，棚户区 改造既是经济任务，也是政治任务，没有条件可讲，没有后 路可退，必须无条件地坚决完成。按照区委、区政府的安排 部署，我讲几点意见。 一、要始终坚持政策征收 1、征收工作是否顺利的基础，关键在于从实际出发，制 定符合大多数百姓心愿的征收方案。我的体会是，要做好一 项工作，必须深入实际，提前搞好调查研究。房屋征收方案 不仅要考虑政府的利益，更要考虑到普通群众的利益，努力 寻求政府利益和群众利益的平衡点，并以此做为政策制定的 立足点。一要听呼声。群众是征收的受益者，也是参与者 ，只有了解群众所思所想，才能把好事儿办好。要通过座谈 会、入户走访、发放民意问卷等形式，充分听取大多数群众 呼声，把反映出的突出问题的合理解决办法纳入征收方案中 。在实际工作中要注意的问题就是调查工作“跑粗”的问题 ，有的调查小组只是走马观花、蜻蜓点水，看看房子看看院 ，没有把真实的情况摸出来，把真正的声音反映出来，细节 决定成败，忽视任意一个细节，都会造成方案“先天不足 ”，不利于征收工作。二要重民利。要把维护绝大多数群众 的根本利益作为征收工作的出发点和落脚点，保障群众的基 本居住权，不能降低现在的生活水平。政府不能只站在自身 利益上考虑问题，与民争利，要最大限度的满足群众的利益 ，就是别拿老百姓利益不当回事儿，主观臆断。比如，养殖 户、营业户补偿问题，不能只给点搬迁费，不管损失费。三 要有依据。方案中的主要政策要有法律依据，我们目前征收 的主要依据是2011年1月国务院颁布的《国有土地上房屋征收 与补偿条例》,2013年8月黑龙江省根据该条例出台《黑龙江 省国有土地上征收与补偿规范化工作规程》，2015年6月我市 正式发布《佳木斯市国有土地上房屋征收与补偿办法》。这 里要注意的问题是征收方案不要急于求成，急于出台，必须 考虑成熟后再正式公布，如果方案出现反复，就会吃“夹生 饭”，给征收工作带来难度。 2、征收工作是否成功的核心，关键在于有一支坚持原则 、作风过硬的征收队伍。硬性工作必须有过硬的队伍来完成 ，过硬队伍必须要有铁的纪律作保证。每次征收前，要做的 重要工作就是抽调好征收人员，组建征收队伍，尤其要选好 各征收小组的组长。在征收当中，要做到“三个一”。一要 一把尺子量到底。征收方案一旦形成，方案中的政策就是刚 性的，是不可逾越的底线，政府和被征收户谁都不可以随意 改变它，如果政府可以变，那么百姓就可以变，征收工作就 没有了遵循，房屋征收将无法进行。要自始至终执行征收政 策，不走样，不变通，做到征收前后一致，不受外界干扰和 影响，体现政策的公正性。但是实际当中也经常会出现一些 问题，比如说，房屋货币评估问题，把握不好，就容易出现 波动，给百姓心理上、行为上带来影响。二要一视同仁。不 能看人下菜碟，不能“见钱打色”，不能让违建者得利，不 能让“钉子户”得利，不能让“房耗子”得利，不能让投机 者得利。同时也要注意有些拆迁户设置窟窿桥，如无人房问 题，一定要取好证，要避免因我们工作上的疏忽造成被动。 三要“一碗水端平”。这里我说的主要是不要搞暗箱操作 ，人前人后都要“一碗水端平”，比方说，不能靠信息不对 称，来串动安置房号，糊弄百姓。 3、征收工作是否平稳运行，关键在于严厉打击“房耗子 ”，不让老实人吃亏。严厉打击“刺儿头”、“房耗子 ”，让老实人不吃亏，这也是促进征收的有效手段之一。哪 里有房屋征收哪里就出现一堆“房耗子”，就会出现一大批 违建。一是对违建者实行多建多赔钱、不建不赔钱，不让老 实人吃亏。我说的是相对吃亏，如果让“刺儿头”、“房耗 子”，就是有点小背景、小后台或者说在社会上混的人投机 取巧占便宜，就会给老实人造成伤害，这对他们不公平，而 且这不是相对的吃亏这么简单，会造成在以后的工作中，群 众将不相信政府，所以不能让老实人吃这个亏，不能有这种 声音。二是坚持征收先拆违，以拆违促征收。应该说违建是 征收工作中最突出、最复杂、最集中的矛盾之一，吞食着城 市有限的公共资源和发展空间，助长了投机取巧的不良民风 和社会风气，腐蚀着社会良知和社会道德，是群众最关注和 最关心的问题，同时也是征收工作中遇到的第一道难题。在 房屋征收准备工作中，就要对动迁区域违建房屋进行全面普 查和登记，由城管、公安、乡政府、社区组成拆违工作组合 理安排拆违阶段和工作步骤，合理分工、完善查处违法建设 保障措施，在征收之前就打响“大拆违”攻坚战，而且要把 拆违贯穿征收的整个全过程 二、要始终坚持和谐征收 1、贴着群众的心去想事、做事，破解他们心中的疑惑 ，是实现和谐征收的有效手段。要想做好房屋征收工作，必 须要做到知己知彼。目前，征收群众普遍存在着“三怕”思 想：一怕补偿政策多变，导致先拆的吃亏；二怕干部办事不 公，使得“老实人”吃亏；三怕带头征收生事，遭到其他户 的反对。由于“三怕”思想的存在，出现了“三等”现象 ：一等补偿政策再优惠，获得更多的利益；二等干部让步开 口子，期望抬高补偿标准；三等拆后安置早着落，耗时间寻 求“照顾”。从而也导致工作人员存在着“三担心”心理 ：一是担心拆迁户集体抗衡，局面难以收拾；二是担心上门 做思想工作，受气吃闭门羹；三是担心无法按时完成任务 ，不好对上级交代，影响到工作大局。因此，我们在征收中 充分发动群众、依靠群众，我们坚信没有落后的群众，只有 落后的领导。在征收之前我们就要求工作人员要做好走千家 万户、讲千言万语、想千方百计、吃千辛万苦的思想准备 ，为群众做思想工作，实现和谐征收。 2、充分发挥政府主导作用，引导征收主体间相互尊重、 相互合作、相互协调，形成和谐征收的良好氛围。让群众了 解房屋征收